誰有資格領(lǐng)導(dǎo)國際機(jī)構(gòu)

恩蓋爾·伍茲

聯(lián)合國剛剛選出新一任秘書長，世界銀行行長的職位還虛位以待，世界衛(wèi)生組織也在物色一位新領(lǐng)導(dǎo)人，其他一些國際組織也面臨類似狀況。在這個(gè)美國及其盟國之間的利益沖突伴隨著中國和俄羅斯崛起、全球合作面臨危機(jī)的時(shí)代，最重要的問題莫過于：該由誰來填補(bǔ)這些空缺？

在過去，選擇合適候選人的拉票角逐反映了各國之間的競爭，以及哪些人在各國政府、非政府組織和媒體眼中是最受歡迎的。這雖然不是最好的辦法，但幸而當(dāng)時(shí)一家獨(dú)大的美國愿意且能夠把這些國際機(jī)構(gòu)擰成一股繩，使得各方依然能實(shí)現(xiàn)合作。

如今，美國總統(tǒng)候選人唐納德·特朗普捉摸不定的言論及其在支持者中鼓吹的孤立主義立場令全球其他國家緊張不已，擔(dān)心美國在世界上扮演的角色發(fā)生劇變。而深層次的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)、英國脫歐以及各國民粹主義政治力量的日益膨脹，也讓美國在歐洲盟國陷于風(fēng)雨飄搖的狀態(tài)。

如今，美國及其盟國不僅缺乏鞏固全球合作的意愿，甚至連去嘗試的能力都沒有。國際貨幣基金組織在最近發(fā)表的《世界經(jīng)濟(jì)展望》中指出，美國及其盟國占全球總產(chǎn)出的比值將從目前的64%大幅降至2020年的39%，而其中美國所占的份額也將從當(dāng)前的22%降到15%。

對于各大國際機(jī)構(gòu)來說，這意味著相互之間進(jìn)行溝通、達(dá)成妥協(xié)和共識的意義要比以往任何時(shí)候都重要。鑒于許多國家涌現(xiàn)出大量反建制甚至民族主義情緒，國際機(jī)構(gòu)也必須對他們致力于服務(wù)的全球公眾持有更加開放的態(tài)度。

所有這一切都需要一個(gè)更加任人唯才及公正的方式來填補(bǔ)在各大國際機(jī)構(gòu)的最高職位空缺。而為了能公正有效地評估候選人，應(yīng)推行下列五個(gè)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。

首先，候選人要證明自己的能力不僅限于界定一個(gè)任務(wù)，還要承擔(dān)更具挑戰(zhàn)性的部分——組織動員一個(gè)廣泛的利益相關(guān)者聯(lián)盟來實(shí)現(xiàn)它。

其次，領(lǐng)導(dǎo)者必須能夠說服各國去資助他們的組織。前非洲開發(fā)銀行行長唐納德·P·卡貝魯卡（Donald P. Kaberuka）就成功地說服各國在他任職期間將資助數(shù)目增加了一倍;而在同一時(shí)期，世界銀行獲得的資源僅增長了1/3。

但這僅僅是搞到更多錢的問題。國際組織需要把重點(diǎn)放在擴(kuò)大其不依賴于任何特定任務(wù)的核心資源，而不是吸引更多的委托或預(yù)留項(xiàng)目資源。

不幸的是，近幾年來全權(quán)委托資金已經(jīng)在很大程度上接管了整個(gè)系統(tǒng)，已經(jīng)占到了幾大機(jī)構(gòu)資金來源的90%以上。在當(dāng)前難民危機(jī)中凸顯出其重要性的國際移民組織就完全依賴全權(quán)委托資金運(yùn)作。要改變這一狀況，各國際組織就需要一個(gè)能扮演“可信的推銷員”角色的領(lǐng)導(dǎo)，這意味著他們必須被廣泛認(rèn)為是誠實(shí)且值得信賴的。

國際機(jī)構(gòu)高效領(lǐng)導(dǎo)者的第三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)勢且以結(jié)果為導(dǎo)向的管理風(fēng)格。合適的候選人應(yīng)該具備領(lǐng)導(dǎo)某機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)且該機(jī)構(gòu)運(yùn)行良好。應(yīng)該有切實(shí)的證據(jù)表明候選人有能力將愿景轉(zhuǎn)化為計(jì)劃并訂立衡量項(xiàng)目進(jìn)展的明確基準(zhǔn)點(diǎn)。世界銀行行長金墉（Jim Yong Kim）就因?yàn)樵谔幚砥浜诵呐e措——世行內(nèi)部重組項(xiàng)目方面表現(xiàn)不力而飽受批評。這一過程已經(jīng)拖了四年，而許多工作人員也聲稱該項(xiàng)目拖低了貸款運(yùn)作的效率。

這就與第四條標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)：雇用和留住合適的員工。沒有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人可以把所有事情都攬?jiān)谧约荷砩?，因此選擇一個(gè)高素質(zhì)的團(tuán)隊(duì)是至關(guān)重要的。如果那些在組織中工作的人都心懷不滿，就不可能招聘到最有才華和上進(jìn)心的員工。

除了建立一個(gè)開放、具有挑戰(zhàn)性和互助性的文化，國際組織領(lǐng)導(dǎo)人必須能頂住各成員國指定聘請?zhí)囟ǜ呒壒賳T的壓力，因?yàn)槟切┤瞬灰欢〞潜憩F(xiàn)最佳的候選人。此外，他們必須愿意且能夠識別并驅(qū)逐原組織中那些不夠格的高級管理人員。

國際組織高效領(lǐng)導(dǎo)者的最后一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是問責(zé)制。在過去幾十年中，國際貨幣基金組織、世界銀行和聯(lián)合國難民署的負(fù)責(zé)人都是在一片質(zhì)疑中離任的。一些領(lǐng)導(dǎo)人隨后樹立了更為嚴(yán)格的行為準(zhǔn)則，而新領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任是確保它們被執(zhí)行。

世界比以往任何時(shí)候都更需要強(qiáng)大的國際機(jī)構(gòu)，而強(qiáng)大的機(jī)構(gòu)需要那些可以在對抗氣氛日漸濃厚的政府間建立共識，同時(shí)吸引足夠的資源和動員優(yōu)秀人才完成這項(xiàng)工作的領(lǐng)袖人物，切不可為了短期政治權(quán)宜妥協(xié)而所托非人。