網(wǎng)約車的 “政策衰變”

在相繼實(shí)現(xiàn)了身份合法，并與最大對(duì)手Uber合并之后，滴滴開始采取對(duì)用戶漲價(jià)和對(duì)司機(jī)減少補(bǔ)貼的策略，以填補(bǔ)近年來(lái)數(shù)十億美金的虧損窟窿。這大有開始收割市場(chǎng)之勢(shì)，卻沒成想先被政府“收拾”了。

一夜之間，北上廣深等大城市相繼拋出了網(wǎng)約車細(xì)則征求意見稿。京滬均要求本地戶籍本地車牌，廣州則要求一年內(nèi)新車、初中以上文化程度、順風(fēng)車每日不得超過(guò)兩單，四地同時(shí)對(duì)排量、軸距做出要求。限人、限車、限牌、限單，“史上最嚴(yán)”的地方網(wǎng)約車新政如一顆“深水炸彈”。

各地征求意見稿發(fā)布的幾個(gè)小時(shí)后，滴滴罕見發(fā)出了強(qiáng)烈抗議。滴滴表示，在上海滴滴司機(jī)當(dāng)中，只有不到2.4%司機(jī)擁有本地戶口。按此標(biāo)準(zhǔn)，將造成幾百萬(wàn)司機(jī)下崗和車費(fèi)翻倍。激憤之下的奮筆直書，連穩(wěn)定大局都敢拿出來(lái)要挾，一副要拼命的架勢(shì)。果然，犀利長(zhǎng)文兩個(gè)小時(shí)就被主動(dòng)刪除。對(duì)此，京滬交通委也寸土不讓，次日發(fā)文強(qiáng)調(diào)，禁外地車運(yùn)營(yíng)網(wǎng)約車是人口調(diào)控要求。

一些滴滴乘客開玩笑說(shuō)，網(wǎng)約車新規(guī)出臺(tái)后，非常有利于滴滴司機(jī)找對(duì)象：你想想，從事滴滴拉客的司機(jī)，他們肯定有一臺(tái)非常不錯(cuò)的汽車，而且還有炙手可熱的大城市戶口。

比乘客玩笑更具反諷效果的是，回看一下今年7月28日的網(wǎng)上評(píng)論。當(dāng)時(shí)，七部門發(fā)的兩份文件，被視為“網(wǎng)約車合法化”的先聲。這個(gè)難得的突破，被輿論評(píng)論為是市場(chǎng)的勝利、創(chuàng)新的勝利、共享經(jīng)濟(jì)的勝利。這三大勝利，讓人飄飄然以為市場(chǎng)真能抵抗權(quán)力，技術(shù)和創(chuàng)新真能撬動(dòng)固有的利益分配格局。

事實(shí)上，宮斗劇的狠招早已埋下伏筆。部委文件中的“屬地管理”已經(jīng)為地方政府的“倒車”掃清了道路。畢竟與出租車?yán)婷芮邢嚓P(guān)的，從來(lái)都只是地方政府而非中央政府。將網(wǎng)約車管理權(quán)下放給各個(gè)地方政府，地方政府既對(duì)準(zhǔn)入擁有審核權(quán)，又對(duì)管理?yè)碛胁昧繖?quán)。背后擁有無(wú)數(shù)利益掣肘的地方政府，會(huì)如何對(duì)待專車，人們其實(shí)早該猜到。

在9月11日由中國(guó)政法大學(xué)和華東政法大學(xué)聯(lián)合舉辦的“網(wǎng)約車政策法律研討會(huì)”上，多位業(yè)內(nèi)專家已經(jīng)對(duì)地方網(wǎng)約車管理的政策思路和具體做法表示擔(dān)憂，并且積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提出了將專車數(shù)量及價(jià)格交由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、由“管人、管車”向“管平臺(tái)、管行為”轉(zhuǎn)變、借助專車企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)協(xié)同共管等一系列建議。

然而，公布的細(xì)則顯示，網(wǎng)約車新政在地方層面正在“被架空”，已取得重大突破的專車治理改革很可能會(huì)走“回頭路”。當(dāng)合法性、安全性都不再成為問題之后，地方政府轉(zhuǎn)而又拿出治理?yè)矶?、紓解大城市人口的說(shuō)辭。學(xué)者王太高將這種現(xiàn)象稱為從中央到地方的“政策衰變”。

網(wǎng)絡(luò)大V波波夫認(rèn)為，“監(jiān)管要求穩(wěn)妥、商業(yè)重在創(chuàng)新，這種思維的錯(cuò)位，導(dǎo)致了網(wǎng)約車在中國(guó)誕生四年來(lái)必然經(jīng)歷跌宕起伏?！?/p>

網(wǎng)絡(luò)約車管理辦法是分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域第一部管理辦法，對(duì)分享經(jīng)濟(jì)有示范和引領(lǐng)作用?？梢哉f(shuō)，地方網(wǎng)約車新政凸顯了新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)與舊體制、舊監(jiān)管的矛盾。如果國(guó)家層面的網(wǎng)約車新政不能落地，無(wú)疑將讓分享經(jīng)濟(jì)進(jìn)入嚴(yán)冬。

1.你支持地方網(wǎng)約車新規(guī)嗎？

北京市交通委公布了網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則（征求意見稿），其中對(duì)網(wǎng)約車的駕駛員以及車輛都做了規(guī)定，明確非京籍駕駛員以及外地號(hào)牌車輛，不得從事網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)。

2.國(guó)慶出行還順利嗎？

國(guó)家旅游局10月7日發(fā)布2016年國(guó)慶假日旅游市場(chǎng)信息，10月1日-7日，全國(guó)共接待游客5.93億人次，累計(jì)旅游收入4822億元。國(guó)慶假日前后10天，全國(guó)鐵路發(fā)送旅客1.08億人次，同比增長(zhǎng)9.3%，創(chuàng)歷年國(guó)慶假期運(yùn)輸新高。