李克強(qiáng)的美洲時(shí)間

王齊龍+郭金超+徐長(zhǎng)安+鄧敏

“我們?cè)谥鸩綌U(kuò)大開放的過程中，外資準(zhǔn)入的領(lǐng)域會(huì)越來越寬，

開放的大門會(huì)越開越大?！崩羁藦?qiáng)說

“李克強(qiáng)首次登上聯(lián)大講臺(tái);中國總理時(shí)隔13年首訪加拿大;中古建交56年來，中國總理首次正式訪問古巴?！?016年9月18日至28日，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)的美洲之行創(chuàng)下三個(gè)“首次”。

這10天的時(shí)間里，除了在位于美國紐約的聯(lián)合國總部出席第71屆聯(lián)合國大會(huì)系列高級(jí)別會(huì)議，李克強(qiáng)還對(duì)加拿大和古巴兩個(gè)美洲國家進(jìn)行了正式訪問，出席了數(shù)十場(chǎng)雙邊、多邊外事活動(dòng)。

此次美洲之行，也是自2013年中國新一屆中央政府履任以來，中國領(lǐng)導(dǎo)人連續(xù)第四年到訪美洲地區(qū)。在推進(jìn)與拉丁美洲地區(qū)國家的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的同時(shí)，中國也正努力與北美地區(qū)的加拿大推動(dòng)政治互信和務(wù)實(shí)合作，深化中國與美洲國家的全方面的合作。

打造中加關(guān)系新的“黃金十年”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月21日傍晚，李克強(qiáng)抵達(dá)加拿大兩小時(shí)后，就和夫人程虹在渥太華的夏列頓湖總理官邸出席了加拿大總理特魯多夫婦舉行的家宴。

兩國總理夫婦在湖邊喝著啤酒、愜意交談時(shí)，特魯多的子女在一旁歡快玩耍。他8歲的兒子小小特魯多還主動(dòng)提出要為中國客人表演后空翻，表演三次均沒有平穩(wěn)落地，羞澀地站在父親旁邊捂臉。

心情不錯(cuò)的特魯多在自己的社交媒體上發(fā)布了一張與李克強(qiáng)夫婦在湖邊交談的照片，并寫道：“在這個(gè)美麗的傍晚，回請(qǐng)李克強(qiáng)總理及夫人程虹女士。 歡迎訪問加拿大！”

加拿大是李克強(qiáng)美洲之行的第二站。就在20天前，李克強(qiáng)和特魯多才剛剛在北京會(huì)見。

在不到一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，中加總理實(shí)現(xiàn)互訪，在外界看來，中加關(guān)系已“迅速回暖”，而現(xiàn)年45歲的“小特魯多”在這方面似乎有意秉承父志。正是在他的父親、時(shí)任加拿大總理皮埃爾·特魯多的推動(dòng)下，中加兩國于1970年10月正式建交。

2006年加拿大保守黨政府上臺(tái)執(zhí)政，雖然延續(xù)自由黨提出的促進(jìn)貿(mào)易的“太平洋門戶方案”，但卻在人權(quán)問題上不斷向中國施壓，影響了兩國的關(guān)系。中國社科院加拿大研究中心研究員周榮耀告訴《中國新聞周刊》，中加關(guān)系一度陷入僵局，多是受政治因素的影響。

隨著2015年10月特魯多率領(lǐng)的自由黨在國會(huì)選舉中勝出，新一屆加拿大政府開始重新審視中加關(guān)系。

“過去十年，中加關(guān)系失去焦點(diǎn)、不一致?，F(xiàn)在我的政府致力于改變這個(gè)狀態(tài)，與中國伙伴一起，比如李克強(qiáng)總理，我們將讓中加關(guān)系回到穩(wěn)定、常規(guī)的狀態(tài)。”當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月23日，特魯多在蒙特利爾會(huì)議中心出席第六屆“中加經(jīng)貿(mào)合作論壇”時(shí)談道。

出席同一場(chǎng)合的李克強(qiáng)在約20分鐘的致辭中，談及論壇前曾與特魯多參觀當(dāng)?shù)乇蜿?duì)主場(chǎng)時(shí)看到一幅標(biāo)語“No excuses. Be a winner.（沒有借口，成為贏家）”，表達(dá)推動(dòng)兩國發(fā)展共贏的決心，給兩國經(jīng)濟(jì)界派發(fā)“定心丸”。

在此前與特魯多舉行的雙邊會(huì)談上，李克強(qiáng)還表示，此訪期間中加正式啟動(dòng)總理年度對(duì)話機(jī)制，兩國關(guān)系發(fā)展面臨新的機(jī)遇。我們?cè)竿臃郊訌?qiáng)高層及各級(jí)別交往，提升政治互信，深化務(wù)實(shí)合作，打造中加關(guān)系新的“黃金十年”，更好造福兩國人民。

會(huì)談后，兩國總理見證了雙方經(jīng)貿(mào)、第三方市場(chǎng)合作等領(lǐng)域14個(gè)合作文件的簽署。其中包括三項(xiàng)執(zhí)法協(xié)議：一項(xiàng)協(xié)議涉及分享和返還被追繳資產(chǎn)，另一項(xiàng)協(xié)議涉及中國海關(guān)總署與加拿大邊境服務(wù)局的合作安排，第三項(xiàng)協(xié)議是加拿大皇家騎警與中國公安部關(guān)于打擊犯罪的合作諒解備忘錄。

“雙方在司法方面達(dá)成了很多成果。這是中加多年以來雙邊關(guān)系上很重要的一個(gè)節(jié)點(diǎn)?！敝軜s耀告訴《中國新聞周刊》，司法合作是雙方比較關(guān)注的問題，在這方面能解開一些扣，兩國關(guān)系就能有所促進(jìn)。

中加雙方還同意啟動(dòng)中加自由貿(mào)易協(xié)定探索性討論，在周榮耀看來，正是兩國在政治領(lǐng)域取得的進(jìn)展，才讓雙方在自由貿(mào)易協(xié)定問題上有所突破。

中國駐多倫多總領(lǐng)事薛冰告訴《中國新聞周刊》，過去幾年間，中加貿(mào)易額持續(xù)增長(zhǎng)。2015年，雙邊貿(mào)易額接近858億美元，占加拿大全部貿(mào)易額的8.1%。但中加經(jīng)貿(mào)的體量不大，遠(yuǎn)不及中韓、中國和澳大利亞之間的貿(mào)易往來。不過，加快啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程一貫被認(rèn)為是推動(dòng)兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速發(fā)展的重要切入點(diǎn)。

“拉美大外交”的重要一步

李克強(qiáng)于9月24日下午開始對(duì)古巴進(jìn)行的正式訪問是中古建交56年以來，中國總理首次訪問這一被譽(yù)為“加勒比明珠”的國度。

1960年9月2日，在未展開正式建交談判前，時(shí)任古巴總理菲德爾·卡斯特羅在哈瓦那革命廣場(chǎng)召開的群眾集會(huì)上，發(fā)表了著名的《哈瓦那宣言》，宣布古巴斷絕與臺(tái)灣的關(guān)系，表達(dá)了與中華人民共和國建立外交關(guān)系的意愿。同年9月28日，中古兩國政府發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，確認(rèn)建交，成為“西半球第一個(gè)同新中國建交的國家”。

56年后，在到訪之際，李克強(qiáng)在古巴第一大報(bào)、古巴共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)報(bào)《格拉瑪報(bào)》發(fā)表了《讓中古友誼之樹長(zhǎng)青》的署名文章，追憶這一中古建交的歷史性時(shí)刻。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月25日，在與已經(jīng)90歲的古巴革命領(lǐng)袖菲德爾·卡斯特羅的會(huì)面中，李克強(qiáng)形容古巴“是（此次美洲之行）最后一站，也是最重要的一站”，“因?yàn)橹泄抨P(guān)系有著牢不可破的基礎(chǔ)，我們有著長(zhǎng)期的傳統(tǒng)友誼。”

在與當(dāng)?shù)厥桂^代表、華人華僑及留學(xué)生會(huì)面時(shí)，李克強(qiáng)講述起他與菲德爾·卡斯特羅會(huì)面時(shí)的更多細(xì)節(jié)。李克強(qiáng)形容這位剛剛于8月過完90歲生日的老人非常健談，兩人會(huì)面的時(shí)間較預(yù)期有所延長(zhǎng)。會(huì)面結(jié)束后，菲德爾·卡斯特羅還特別邀請(qǐng)李克強(qiáng)一行看一看自己種植的農(nóng)作物。

李克強(qiáng)此次訪問除了延續(xù)中古傳統(tǒng)友誼，還為中古關(guān)系未來繼續(xù)朝著務(wù)實(shí)合作的方向發(fā)展提供保障。

訪問首日，在與古巴國務(wù)委員會(huì)主席兼部長(zhǎng)會(huì)議主席勞爾·卡斯特羅舉行會(huì)談中，李克強(qiáng)首次代表中國政府提出了中國古巴政策的“三不變”原則：“中國堅(jiān)持中古友好的方針不變，支持古巴走社會(huì)主義道路的決心不變，推動(dòng)中古務(wù)實(shí)合作的方向不變。”

在中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副所長(zhǎng)孫巖峰看來，李克強(qiáng)此時(shí)訪問古巴，對(duì)中國和古巴來說都是非常重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)?！皬睦纴砜?，這一地區(qū)正處于政治生態(tài)出現(xiàn)巨大變化的轉(zhuǎn)折時(shí)期，‘左下右上，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)困境，很多國家社會(huì)出現(xiàn)動(dòng)蕩?！睂O巖峰還告訴《中國新聞周刊》，“自勞爾·卡斯特羅上臺(tái)后，古巴推進(jìn)的‘經(jīng)濟(jì)模式更新也進(jìn)入到關(guān)鍵時(shí)期?！?/p>

在2016年4月舉行的古巴共產(chǎn)黨第七次全國代表大會(huì)上，勞爾·卡斯特羅在會(huì)上講話中表示，將堅(jiān)定不移地在社會(huì)主義旗幟下深化“經(jīng)濟(jì)模式更新”，表明了繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革的決心。同時(shí)，這次大會(huì)確定了古巴新的五年發(fā)展計(jì)劃，并且提出2030年遠(yuǎn)景規(guī)劃。

孫巖峰認(rèn)為，不論是從古巴還是整個(gè)拉美來講，這些國家的國內(nèi)環(huán)境都發(fā)生著重大變化，其新政府上臺(tái)后提出的經(jīng)濟(jì)改革措施，都給中國加強(qiáng)與拉美經(jīng)貿(mào)合作帶來了機(jī)遇，因?yàn)樗麄兎浅Ｐ枰袊耐度谫Y和援助。

9月25日下午，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在哈瓦那看望古巴革命領(lǐng)袖菲德爾·卡新特羅。

2013年，中國國家主席習(xí)近平歷時(shí)7天訪問了特立尼達(dá)和多巴哥、哥斯達(dá)黎加和墨西哥等拉美三國，是中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人啟動(dòng)“拉美大外交”的第一步;2014年，習(xí)近平訪問了巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉和古巴四國，并出席在巴西舉行的金磚峰會(huì)和中拉領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。2015年，李克強(qiáng)對(duì)巴西、哥倫比亞、秘魯和智利等拉美四國進(jìn)行了訪問。

此次李克強(qiáng)對(duì)古巴的訪問，也延續(xù)著中國對(duì)拉美地區(qū)的合作模式。李克強(qiáng)和勞爾·卡斯特羅在會(huì)談后還見證了雙邊經(jīng)濟(jì)技術(shù)、財(cái)政金融、產(chǎn)能合作、信息通信、環(huán)境保護(hù)、檢驗(yàn)檢疫等領(lǐng)域20多份合作文件的簽署。

中國社科院拉美所研究員徐世澄曾多次到訪古巴，他注意到物美價(jià)廉的中國商品在當(dāng)?shù)睾苁軞g迎，“很多家庭都有來自中國的家電產(chǎn)品”。

同時(shí)，古巴的鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施，以及制造業(yè)則落后于同一地區(qū)的墨西哥、巴西等國。徐世澄認(rèn)為，中國在與古巴推動(dòng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的同時(shí)，加強(qiáng)基建、產(chǎn)能方面的投資合作，將是雙贏的合作。

地處加勒比海的十字關(guān)口、咽喉要道的古巴，戰(zhàn)略地位和地理位置非常重要。孫巖峰向《中國新聞周刊》分析稱，古巴向北通往美國，向西通往墨西哥，往南通往委內(nèi)瑞拉和其他的南美國家，往東則是一些加勒比地區(qū)的小島。

“古巴是加勒比地區(qū)中除了多米尼亞之外最大的經(jīng)濟(jì)體，也是拉美很多左翼國家的精神領(lǐng)袖和革命旗手，尤其在加勒比地區(qū)，古巴起到一個(gè)很重要的引領(lǐng)作用?！睂O巖峰說，借助古巴的門戶，中國將能夠拓展、加強(qiáng)與加勒比地區(qū)國家，以及部分拉美激進(jìn)左翼國家的聯(lián)系。

孫巖峰還表示，北美和拉美在中國外交中，有著不同但重要的含義。北美國家都屬于發(fā)達(dá)國家，比如加拿大就是七國集團(tuán)（G7）成員，對(duì)北美的外交屬于中國的大國外交范疇。但是對(duì)拉美國家的外交，則主要屬于南南合作的范疇，而拉美國家中如巴西、阿根廷等大國，屬于G20成員，同時(shí)又是發(fā)展中國家中的新興大國，中國同這些國家的外交則屬于同崛起的新興大國合作的范疇。

“客場(chǎng)中的主場(chǎng)外交”

“我很少在一個(gè)會(huì)場(chǎng)看到這么多國際組織的負(fù)責(zé)人。這充分說明了李克強(qiáng)總理的領(lǐng)導(dǎo)力?！碑?dāng)?shù)貢r(shí)間9月19日下午，在紐約聯(lián)合國總部出席由李克強(qiáng)主持的2030年可持續(xù)發(fā)展議程主題座談會(huì)時(shí)，看到第71屆聯(lián)大主席及16個(gè)國際組織負(fù)責(zé)人悉數(shù)與會(huì)，聯(lián)合國秘書長(zhǎng)潘基文笑著說道。

赴聯(lián)合國總部出席第71屆聯(lián)合國大會(huì)系列高級(jí)別會(huì)議，是李克強(qiáng)此次美洲之行的首站。同時(shí)，這是李克強(qiáng)以中國總理身份首次出席聯(lián)大會(huì)議。“推進(jìn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，關(guān)鍵在于采取切實(shí)行動(dòng)?！崩羁藦?qiáng)在座談會(huì)上說，對(duì)于該議程提出的目標(biāo)，要兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先聚焦核心任務(wù)。

李克強(qiáng)還進(jìn)一步亮出“中國主張”：應(yīng)將消除貧困和饑餓等目標(biāo)作為首要任務(wù)，將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡、包容增長(zhǎng)作為支撐，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大領(lǐng)域形成良性循環(huán)，走出一條經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境優(yōu)美的可持續(xù)發(fā)展之路。

中國國際問題研究院研究員楊希雨認(rèn)為，這一由中方倡議并主持的2030年可持續(xù)發(fā)展議程主題座談會(huì)，是中國在“客場(chǎng)中的主場(chǎng)外交”，體現(xiàn)出中國在可持續(xù)發(fā)展2030這樣一個(gè)全球矚目和重視的問題上的成就和經(jīng)驗(yàn)。

座談會(huì)上，李克強(qiáng)還宣布，中國政府已批準(zhǔn)并將發(fā)布《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》。這是世界首份分領(lǐng)域、按目標(biāo)列出具體落實(shí)舉措的國別方案，是中國落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程的行動(dòng)指南。

從中國國家主席習(xí)近平在2015年聯(lián)合國發(fā)展峰會(huì)上提出一系列中國支持可持續(xù)發(fā)展的舉措，到2016年9月初G20杭州峰會(huì)中國推動(dòng)與會(huì)成員就落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定行動(dòng)計(jì)劃，再到李克強(qiáng)此次聯(lián)大之行中主持相關(guān)座談會(huì)，這表明中國在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展議題上的努力是一貫的。

中國國際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)阮宗澤稱，尤其是在落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程方面，中國率先垂范，制定了具體的“時(shí)間表”和“路線圖”，充分展現(xiàn)了中國的行動(dòng)力。

李克強(qiáng)此行還出席了兩場(chǎng)與難民問題相關(guān)的會(huì)議，詳細(xì)闡述中國解決難民危機(jī)的主張。“解決難民問題要考慮歷史經(jīng)緯和各國實(shí)際，承擔(dān)各自的責(zé)任。”李克強(qiáng)代表中國宣布3項(xiàng)具體舉措，其中包括在原有援助規(guī)模的基礎(chǔ)上，向有關(guān)國家和國際組織提供1億美元的人道主義援助。

至此，中國為支持國際社會(huì)解決難民問題，向有關(guān)國家和國際組織提供的人道主義援助總額將達(dá)3億美元（約合人民幣20億元）。

在不到48小時(shí)的“聯(lián)合國時(shí)間”里，李克強(qiáng)還“見縫插針”于會(huì)議間隙會(huì)見包括美國總統(tǒng)奧巴馬在內(nèi)的多國領(lǐng)導(dǎo)人，并在紐約與美國金融界、媒體、智庫等各界人士廣泛互動(dòng)交流，出席紐約經(jīng)濟(jì)俱樂部為其舉行的歡迎宴會(huì)，并發(fā)表演講。

“李克強(qiáng)在演講中回答了西方尤其是美國對(duì)中國最關(guān)注的三個(gè)問題。”美國布魯金斯學(xué)會(huì)約翰·桑頓中國中心主任李成對(duì)《中國新聞周刊》說，“第一是中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大之后是否會(huì)對(duì)美國造成威脅，第二是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)后是否還會(huì)保持開放政策，第三是中國經(jīng)濟(jì)增速放緩后是否會(huì)產(chǎn)生很大危機(jī)?！?/p>

李克強(qiáng)此次美洲之行中也在多個(gè)場(chǎng)合闡述中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。他在上述晚宴中表示，“深度融入世界的中國經(jīng)濟(jì)增速雖有放緩，但仍保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，今年上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在6.7%，這對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)到10萬億美元的經(jīng)濟(jì)體來說實(shí)屬不易?！?/p>

“我們正在進(jìn)行的雙邊投資協(xié)定談判就是向兩國工商界發(fā)出中美進(jìn)一步擴(kuò)大相互開放和投資的積極信號(hào)?！崩羁藦?qiáng)還向在場(chǎng)的美國工商界人士展示中國的開放姿態(tài)，他特別指出，中國的發(fā)展仍然需要外資以及先進(jìn)技術(shù)和管理理念，仍然是吸引外資的熱土?！拔覀?cè)谥鸩綌U(kuò)大開放的過程中，外資準(zhǔn)入的領(lǐng)域會(huì)越來越寬，開放的大門會(huì)越開越大。”

美國中國總商會(huì)會(huì)長(zhǎng)徐辰認(rèn)為，李克強(qiáng)此行“恰逢其時(shí)”，“世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，全球貿(mào)易下降，大家既對(duì)世界經(jīng)濟(jì)擔(dān)心，也對(duì)中國有擔(dān)憂。”此外，李克強(qiáng)此行是來參加聯(lián)合國大會(huì)，所以他的話不僅是講給美國人聽，也是向全世界傳遞中國政府的信息、信號(hào)和態(tài)度。