山東省足球公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與實(shí)證研究

謝旭東

山東省足球公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與實(shí)證研究

謝旭東

為完善足球公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，研究通過(guò)德?tīng)柗品ê蛯哟畏治龇?gòu)建了一套5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、13個(gè)二級(jí)指標(biāo)和44個(gè)三級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并在山東省棗莊市X社區(qū)進(jìn)行了實(shí)證，得到較好的評(píng)價(jià)效果，服務(wù)于足球公共服務(wù)績(jī)效的評(píng)價(jià)。

足球公共服務(wù)；山東省；績(jī)效評(píng)價(jià)；實(shí)證研究

1　山東省足球公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的研究背景

1.1問(wèn)題的提出

足球運(yùn)動(dòng)是一項(xiàng)深受社會(huì)大眾喜愛(ài)的項(xiàng)目，也是世界上最受歡迎的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目之一。我國(guó)雖然在競(jìng)技足球上發(fā)展比較緩慢，并沒(méi)有取得較為理想的成績(jī)，其中最重要的原因是當(dāng)前足球項(xiàng)目普及較差，沒(méi)有在群眾體育中得到較好的發(fā)展。但是黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平總書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)下，中央開(kāi)始?xì)v史上最徹底的足球改革，足球改革的核心就是發(fā)揮政府在國(guó)家足球發(fā)展中的核心地位。對(duì)于群眾體育的發(fā)展，應(yīng)該是以健全公共服務(wù)為基礎(chǔ)，通過(guò)合理的資源配置實(shí)現(xiàn)足球資源的科學(xué)使用，最終達(dá)到服務(wù)社會(huì)大眾健康、娛樂(lè)的目的。

2016年4月，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》和《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》，促進(jìn)中國(guó)足球持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議辦公室（中國(guó)足球協(xié)會(huì)）、體育總局、教育部共同編制了《中國(guó)足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2016-2050年）》。文件指出，振興和發(fā)展足球，可以提高全民健身參與程度，增強(qiáng)群眾身體素質(zhì)，是提高全民族身心健康水平的重要支撐，科學(xué)構(gòu)建中國(guó)特色足球管理體制是中國(guó)足球目前發(fā)展的主要任務(wù)。對(duì)于中國(guó)足球的發(fā)展，當(dāng)前政府的主要職責(zé)是提供公共服務(wù)，營(yíng)造市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)監(jiān)督管理，為足球走進(jìn)校園和社區(qū)服務(wù)，積極創(chuàng)造條件發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)。

公共服務(wù)水平是衡量國(guó)家社會(huì)服務(wù)的重要依據(jù)［1］，足球公共服務(wù)對(duì)于發(fā)展足球事業(yè)至關(guān)重要。夯實(shí)足球發(fā)展的人口基礎(chǔ)、設(shè)施基礎(chǔ)、管理基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)是足球公共服務(wù)所要完成的任務(wù)，公共服務(wù)面向的對(duì)象是全社會(huì)的，足球運(yùn)動(dòng)作為世界上開(kāi)展最為廣泛的運(yùn)動(dòng)，但在中國(guó)足球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠缺，從事足球運(yùn)動(dòng)的人口少，從而不利于足球運(yùn)動(dòng)的普及。因此，政府做好足球公共服務(wù)工作，建立足球公共服務(wù)體系是普及足球運(yùn)動(dòng)的重中之重。但是，目前真正意義上的足球公共服務(wù)體系還未建立，對(duì)于政府提供何種足球公共服務(wù)才能滿足大眾的需求還不清楚。因此，何種足球公共服務(wù)體系更為科學(xué)合理，發(fā)揮公共服務(wù)的作用是目前亟需解決的問(wèn)題。建立足球公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并加以實(shí)證研究是對(duì)于推動(dòng)足球運(yùn)動(dòng)的普及，科學(xué)合理的安排資源顯得至關(guān)重要，也是當(dāng)前體育資源配置急需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1.2評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

1.2.1科學(xué)性原則

2　山東省足球公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

2.1指標(biāo)來(lái)源

指標(biāo)是指反映總體現(xiàn)象的特定概念和具體數(shù)值，目的是通過(guò)一些列指標(biāo)將復(fù)雜的系統(tǒng)現(xiàn)象分解，進(jìn)而將復(fù)雜的系統(tǒng)定性化的得到描述。按漢語(yǔ)詞典的解釋，指標(biāo)意思是指預(yù)期中打算達(dá)到的指數(shù)、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)［3］。由于關(guān)于足球公共服務(wù)相關(guān)文獻(xiàn)較少，加之足球?yàn)轶w育的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目之一，通過(guò)對(duì)中國(guó)期刊網(wǎng)全文數(shù)據(jù)庫(kù)搜索“體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”等相關(guān)論文，獲取指標(biāo)82個(gè)，本研究將指標(biāo)發(fā)放給15名專家打分，按照非常重要（10分）、一般重要（8分）、重要（6分）、不太重要（4分）和不重要（2分）五個(gè)等級(jí)進(jìn)行打分，按照賦值大小進(jìn)行排序，選取平均值大于6分的指標(biāo)共計(jì)44個(gè)，將44個(gè)指標(biāo)匯總，發(fā)放給相關(guān)專家，并積極反饋。

2.2兩輪專家咨詢

2.2.1專家的基本情況

德?tīng)柗疲―elphi）法使用的目的是用于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各指標(biāo)的篩選。Delphi法是一種客觀的綜合多數(shù)專家經(jīng)驗(yàn)與主觀判斷技巧，它主要采用匿名方式反復(fù)多次咨詢專家意見(jiàn)，并將專家意見(jiàn)集體定量分析，利用“背靠背”征詢意見(jiàn)的方式將意見(jiàn)不斷反饋交流，避免集體討論存在集體爭(zhēng)辯或因權(quán)威性等原因不愿意表達(dá)自己的想法，以此達(dá)到充分發(fā)揮信息反饋和控制的作用的一種評(píng)價(jià)方法［4］。本研究選取15名專家進(jìn)行調(diào)查，分別是大學(xué)教授6名、體育政府工作人員3名（工作時(shí)間均在10年以上）、社區(qū)體育工作人員4名（均為社區(qū)體育的核心骨干）、足球指導(dǎo)員2名（見(jiàn)表1）。本研究在開(kāi)展過(guò)程中進(jìn)行了兩輪專家論證，本研究采用計(jì)算克朗巴赫a系數(shù)［5］的對(duì)兩輪專家咨詢問(wèn)卷進(jìn)行信度檢驗(yàn)，第一輪調(diào)查的克朗巴赫a系數(shù)為0.869 5，第二輪調(diào)查的總體克朗巴赫a系數(shù)為0.886 3，依據(jù)“信度系數(shù)在0.9以上問(wèn)卷信度較佳，信度系數(shù)在0.8問(wèn)卷可以接受”的準(zhǔn)則，認(rèn)為兩輪專家咨詢情況內(nèi)部一致性情況較好。依據(jù)兩輪專家調(diào)查，確定了山東省足球公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指標(biāo)體系共有一級(jí)指標(biāo)5個(gè)，二級(jí)指標(biāo)13個(gè)，三級(jí)指標(biāo)44個(gè)（見(jiàn)表2）。

表1　兩輪專家調(diào)查的專家組成和問(wèn)卷回收情況

2.2.2山東省足球公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確立（詳見(jiàn)表2）

3　評(píng)價(jià)指標(biāo)體系各指標(biāo)權(quán)重確立過(guò)程

在專家對(duì)山東省足球公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基本指標(biāo)意見(jiàn)達(dá)成一致的基礎(chǔ)上，本研究采用AHP法由專家根據(jù)經(jīng)驗(yàn)對(duì)指標(biāo)之間重要程度進(jìn)行賦值，經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)分析之后確定指標(biāo)的數(shù)值，以此來(lái)達(dá)到定量化的目標(biāo)。本文中，主要以足球活動(dòng)組織服務(wù)中足球活動(dòng)的目標(biāo)明確的結(jié)果中5個(gè)指標(biāo)為例采用AHP法來(lái)計(jì)算5個(gè)指標(biāo)之間的重要程度（表3）。

表2　山東省足球公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3.1構(gòu)造判斷矩陣A1

表3　足球活動(dòng)的目標(biāo)明確權(quán)重表

3.2計(jì)算A1各行元素之積

W=（0.085，0.059，0.329，0.383，0.144）T為所求特征向量。

3.4計(jì)算判斷矩陣的最大特征根λm ax

（AW）1=1*0.085+3*0.059+1/4*0.329+1/5*0.383+1/ 3*0.144=0.469

3.5一致性檢驗(yàn)

CR=0.091＜0.1，根據(jù)CR＜0.1時(shí)判斷矩陣有較滿意的一致性并接受分析結(jié)果。因此，上述判斷矩陣符合內(nèi)部一致性要求，指標(biāo)權(quán)重值能正確反映各指標(biāo)的相對(duì)重要程度。以此方法對(duì)一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算，可得評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)重，數(shù)據(jù)結(jié)果見(jiàn)表3。

4　案例：對(duì)社區(qū)X“足球公共服務(wù)績(jī)效指標(biāo)體系”的實(shí)證

4.1社區(qū)X足球公共服務(wù)績(jī)效

社區(qū)X是山東省棗莊市的一個(gè)城市社區(qū)，山東省棗莊市作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是很發(fā)達(dá)的城市，體育資源投入并不是在山東省最高，但是棗莊市群眾體育活動(dòng)相當(dāng)豐富，社區(qū)X也是足球項(xiàng)目發(fā)展較好的一個(gè)城市社區(qū)。選取棗莊市X社區(qū)的原因還在于通過(guò)了解足球資源配置促進(jìn)足球公共服務(wù)的推進(jìn)，促進(jìn)群眾體育的改革和推進(jìn)。社區(qū)X擁有室外足球場(chǎng)三塊，居民參與體育鍛煉的人也較多，適合本研究的實(shí)證。

4.2評(píng)價(jià)小組的組建

本文隨機(jī)抽取30名前來(lái)參與鍛煉的社區(qū)居民作為評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)小組建立后，對(duì)評(píng)價(jià)小組每一成員在每一指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)講解，學(xué)校相關(guān)部門(mén)也是積極配合。最終，評(píng)價(jià)小組25人評(píng)價(jià)結(jié)果均有效，回收率100%，合格率100%。

4.3評(píng)價(jià)資料的構(gòu)建、搜集和統(tǒng)計(jì)本文借鑒《中央企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》中對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)等級(jí)的劃分，采用5等級(jí)標(biāo)度對(duì)績(jī)效結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，即：優(yōu)、良、中、低、差5個(gè)等級(jí)，對(duì)應(yīng)的等級(jí)賦值系數(shù)為｛100，80，60，40，20｝［6］。

4.4計(jì)算各指標(biāo)值

4.4.1三級(jí)指標(biāo)值

表5　山東省足球公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系實(shí)證統(tǒng)計(jì)表

利用加權(quán)求積的方法計(jì)算每一指標(biāo)的群眾，計(jì)算依據(jù)是每一指標(biāo)中不同等級(jí)占總數(shù)的比例與不同等級(jí)對(duì)應(yīng)分?jǐn)?shù)之積的和，再得到和與各指標(biāo)權(quán)重的積（以D111為例），在本案例中，每位評(píng)價(jià)人員的評(píng)價(jià)結(jié)果均同等看待，由此得到的足球活動(dòng)目標(biāo)明確指標(biāo)的值應(yīng)該描述為：

D111：（12∕30*100+8∕30*80+6∕30*60+4∕30*40+0∕30*20）*0.085=6.69。

4.4.2二級(jí)指標(biāo)值計(jì)算完44個(gè)三級(jí)指標(biāo)的值以后，需要將三級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)指標(biāo)相加得到13個(gè)二級(jí)指標(biāo)賦值，按照上述的計(jì)算方法可以得到二級(jí)指標(biāo)的實(shí)證數(shù)據(jù)，13個(gè)二級(jí)指標(biāo)數(shù)值分別

是：C11=74.24；C12=72.5；C13=74.09；C21=72.94；C22=76；

C23=77.01；C31=76.2；C32=74.53；C33=75.85；C41=78.4；C42= 75.86；C51=75.18；C52=74.59。

4.4.3一級(jí)指標(biāo)值

一級(jí)指標(biāo)的計(jì)算依據(jù)上述的方法，計(jì)算得到5個(gè)一級(jí)指標(biāo)的數(shù)值分別是：B1=73.67；B2：76.31；B3：74.06；B4：77.12；B5：74.39，以此將所有指標(biāo)結(jié)果計(jì)算完畢。

4.4.4綜合結(jié)果計(jì)算

計(jì)算綜合值B=B1*0.149+B2*0.209+B3*0.187+B4*0.339+ B5*0.116=75.32。

依據(jù)，《中央企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》中對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)等級(jí)的劃分，75.32分應(yīng)該隸屬于中等級(jí)，說(shuō)明社區(qū)X在足球公共服務(wù)中還有較大的提升空間。也反映出本指標(biāo)體系在實(shí)踐過(guò)程中操作性較好，能夠滿足足球公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的需求。

［1］（美）珍妮特·V·登哈特，羅伯特·B·登哈特.新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004.

［2］潘麗英.全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期我國(guó)群眾體育評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建研究［J］.成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（2）.

［3］鄭進(jìn)軍.全民健身社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究［D］.長(zhǎng)沙：湖南師范大學(xué)，2007.

［4］高奎亭.城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究［D］.南京：南京師范大學(xué)，2007.

［5］張強(qiáng).社區(qū)體育公共服務(wù)水平指標(biāo)體系構(gòu)建研究［D］.南京：南京師范大學(xué)，2011.

［6］閆士展，孫慶祝，馬德森.“學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放”政策績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與實(shí)證研究［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（6）.

Shandong Province Football Public Service Performance Evaluation Index System Construction and Empirical Research

XIE Xudong

In order to improve the football public service performance evaluation index system，this study through the Delphi method and AHP to construct a set of five indicators，13 secondary indicators and 44 tertiary indicators of evaluation index system，and in Zaozhuang of Shandong province，empirically the X community get better evaluation effect，in the service of football public service performance evaluation.

football public services；Shandong province；the performance evaluation；the empirical research

G80-05

A

1003-983X（2016）09-0753-06

2016-07-12

山東省人文社會(huì)科學(xué)市社科聯(lián)專項(xiàng)課題（15-ZX-SL-03）

謝旭東（1964-），男，山東棗莊人，教授，研究方向：足球教學(xué)與管理學(xué)研究.

棗莊學(xué)院體育學(xué)院，山東棗莊277160 Physical Education Institute，Zaozhuang College，Zaozhuang Shandong，277160

足球公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)具備各指標(biāo)所確定的科學(xué)內(nèi)涵，在對(duì)足球公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)中應(yīng)該以社區(qū)居民為導(dǎo)向，根據(jù)足球促進(jìn)健身活動(dòng)的開(kāi)展現(xiàn)狀，收集和整理數(shù)理統(tǒng)計(jì)的評(píng)價(jià)信息和分析，便于評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建，有效提升足球公共服務(wù)水平，服務(wù)于全民健身開(kāi)展的效率。

1.2.2系統(tǒng)性原則

足球公共服務(wù)實(shí)際上是一個(gè)不斷的發(fā)展和變化的復(fù)雜系統(tǒng)，在選擇指標(biāo)構(gòu)建指標(biāo)體系應(yīng)充分考慮到它的完整性、動(dòng)態(tài)性和系統(tǒng)性。在評(píng)價(jià)指標(biāo)的搜集和篩選上要考慮到指標(biāo)評(píng)價(jià)的便利和信息的整體性，以避免多重共線性和序列相關(guān)的干擾，目的是構(gòu)建層次分明、內(nèi)容清晰的，具有較好系統(tǒng)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

1.2.3主觀與客觀指標(biāo)相結(jié)合原則

在選取指標(biāo)和建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)該盡可能的以主觀指標(biāo)為主，但是作為對(duì)客觀指標(biāo)也應(yīng)該適當(dāng)補(bǔ)充主觀指標(biāo)的不足。在構(gòu)建足球公共服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，將能夠反映客觀事物和人們對(duì)客觀事物的感受、評(píng)價(jià)和滿意程度相結(jié)合。尤其是在足球公共服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)主觀與客觀指標(biāo)的相銜接，做到二者互補(bǔ)。

1.2.4可操作性原則

足球公共服務(wù)績(jī)效指標(biāo)指標(biāo)體系是要充分考慮指標(biāo)資料的獲取的便利性，設(shè)立主觀評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該是可以量化的，對(duì)一些難以量化的指標(biāo)采取質(zhì)性描述，最大限度的保持整個(gè)指標(biāo)體系的可操作，出現(xiàn)不可操作的指標(biāo)時(shí)，需要找一個(gè)相近的指標(biāo)作為替代，以免科學(xué)性的降低［2］。真實(shí)反映指標(biāo)所涵蓋的問(wèn)題，可操作性可以節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本，在滿足評(píng)估精確的前提下提高足球公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的效率。

1.2.5居民滿意原則

在足球公共服務(wù)過(guò)程中，最終受益的群體應(yīng)該是居民，也是足球公共服務(wù)的最終落腳點(diǎn)。所以，指標(biāo)體系的構(gòu)建選取應(yīng)以能夠體現(xiàn)與居民的足球健身活動(dòng)相關(guān)的要素為主要依據(jù)，要能夠反映社區(qū)居民足球生活及便于從事足球鍛煉的影響因素，采取以居民需求為導(dǎo)向的評(píng)判應(yīng)該是本評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的核心要素。在本文的是實(shí)證中也選取社區(qū)居民作為本研究的評(píng)價(jià)主體，通過(guò)居民的模糊評(píng)價(jià)了解社區(qū)足球公共服務(wù)的現(xiàn)狀。