習(xí)仲勛輔佐總理治國

鐘山+彭志中+任向陽+唐元松

“國之廢興，在于政事，政事得失，由乎輔佐。”1952年，主政西北的習(xí)仲勛奉調(diào)進京，先后擔(dān)任中共中央宣傳部部長兼中共中央和政務(wù)院文教委副主任，政務(wù)院秘書長、國務(wù)院秘書長，國務(wù)院副總理兼秘書長等職，直至1962年因“劉志丹事件”蒙受冤屈，輔助周恩來總理治理國事十載。遭受政治打擊時，周總理和陳毅副總理受黨中央、毛澤東的委托，找他談話。周總理親切地拉住他的手，語重心長地說：“黨中央、毛主席對你是信任的，讓你代表政府做了很多工作，即使出了《劉志丹》小說這個問題，錯了就改嘛！我們還是好朋友……”總理這番飽含深情的話，使他感動不已。

宣傳文教“領(lǐng)航人”

新中國成立之后，人民豪情滿懷地投入新社會、新國家的建設(shè)之中，開啟共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)政治自由、經(jīng)濟繁榮、文明先進新中國的偉大征程。就文化與政治、經(jīng)濟之關(guān)系，1940年毛澤東在《新民主主義論》文中指出：“一定的文化是一定社會的政治和經(jīng)濟在觀念形態(tài)上的反映”，“文化革命是在觀念形態(tài)上反映政治革命和經(jīng)濟革命，并為它們服務(wù)的”。

1952年下半年，在基本完成土地改革、鎮(zhèn)壓反革命等民主改革和恢復(fù)經(jīng)濟任務(wù)之后，為適應(yīng)國家大規(guī)模經(jīng)濟、政治和文化建設(shè)需要，中共中央調(diào)習(xí)仲勛到北京，9月接替陸定一出任中宣部部長兼中共中央文教委副主任，1953年兼任政務(wù)院文教委副主任，領(lǐng)導(dǎo)宣傳和文教工作。這對于不熟悉宣傳、文教工作的他來說，肩上擔(dān)子無疑是很重的。

他擔(dān)任政務(wù)院文教委副主任，協(xié)助政務(wù)院副總理兼文教委主任郭沫若工作。郭沫若當時兼任中國科學(xué)院院長，國內(nèi)國際活動很多，文教委的工作實際由習(xí)仲勛主持。文教委領(lǐng)導(dǎo)著著名文學(xué)家沈雁冰任部長的文化部、老教育家馬敘倫任部長的教育部、著名教育家楊秀峰任部長的高教部、著名婦女社會活動家李德全任部長的衛(wèi)生部、老翻譯出版家胡愈之任署長的出版總署以及著名歷史學(xué)、語言文字學(xué)家吳玉章任主任的文字改革委員會。

掌管政務(wù)院文教委，領(lǐng)導(dǎo)這么多重要的文化教育部門和這么多學(xué)術(shù)造詣精深的大學(xué)者，一貫謙虛謹慎的習(xí)仲勛認為自己難以擔(dān)當這副重任，便向毛主席請辭。毛澤東沒有接受他的請求，反而鼓勵他說：“蛇，看起來十分可怕，但印度人耍蛇，得心應(yīng)手，關(guān)鍵在于真正摸到事物的客觀規(guī)律，任何工作都可以做好?！彼钪@是毛澤東對他的高度信任。

立國之初，意識形態(tài)工作極端重要，繁重艱巨。1952年9月，毛澤東初步提出社會主義過渡的思想；至翌年6月，第一次對過渡時期總路線作出較完整的表述，他強調(diào)說：“這條總路線是照耀我們各項工作的燈塔，各項工作離開它，就要犯右傾或‘左傾的錯誤?！睘檫m應(yīng)學(xué)習(xí)和宣傳的需要，習(xí)仲勛領(lǐng)導(dǎo)中宣部起草了《為動員一切力量把我國建設(shè)成為一個偉大的社會主義國家而奮斗——關(guān)于黨在過渡時期總路線的學(xué)習(xí)和宣傳提綱》，得到中央肯定，毛澤東兩次親自修改和補充，1954年12月，中共中央批準并轉(zhuǎn)發(fā)全國，由此在全國各條戰(zhàn)線掀起了學(xué)習(xí)和宣傳總路線的熱潮。

《宣傳提綱》開門見山地提出，為建設(shè)社會主義，需要對全國人民進行社會主義教育，使社會主義思想在全國居于統(tǒng)治地位，在群眾中占優(yōu)勢，借以動員全國人民積極參與社會主義革命和社會主義建設(shè)的偉大事業(yè)，發(fā)揮他們?yōu)檫@一事業(yè)的勝利而艱苦奮斗的積極性和創(chuàng)造性。中宣部為做好宣傳指導(dǎo)，及時地整頓和改進黨的宣傳教育工作，健全黨在農(nóng)村和城市中的各級宣傳機構(gòu)、宣傳網(wǎng)絡(luò)，舉辦經(jīng)常的宣傳活動，特別是改進報紙工作和加強文化藝術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)。

1953年3月13日，習(xí)仲勛在第一屆電影藝術(shù)工作會議上作了報告。在談到提高作家和領(lǐng)導(dǎo)人政治責(zé)任心問題時，他以柳青創(chuàng)作《創(chuàng)業(yè)史》和《銅墻鐵壁》為例進行說明。他說，對文藝工作的領(lǐng)導(dǎo)，不是依靠行政命令，不能用簡單粗暴的辦法。他還說，我們提倡社會主義現(xiàn)實主義是對的，但并不是要求所有作品都符合一個標準。他提到，任何一個作品，不能要求作家一氣呵成，總要給以耐心幫助，反復(fù)修改，而不是亂找茬子，夸大缺點，使作家無所適從。他還提到，要求作家提供作品，也不能像工廠加工訂貨那樣，限期交貨，總要給予充分的時間。

在談到文藝批評時，他提出，要有高度的批評藝術(shù)，善于運用批評武器，恰到好處，而不是傾盆大雨，狗血淋頭，結(jié)果弄得不歡而散。他又提出，要從作家的具體水平出發(fā)，給作家指明出路，善于引導(dǎo)作家前進。他還提出，要鼓動作家旺盛的士氣，激發(fā)作家創(chuàng)作的熱情。他強調(diào)，只要我們領(lǐng)導(dǎo)方法對頭，我們新中國的文藝戰(zhàn)線一定能夠創(chuàng)作出新的更好的作品來。這個講話使廣大電影工作者深受鼓舞，并在文學(xué)藝術(shù)界引起強烈反響，受到藝術(shù)家的交口稱贊，對于繁榮文化事業(yè)起到十分重要的作用，也為此后黨領(lǐng)導(dǎo)文藝工作提供寶貴的借鑒。

1954年5月第二次全國宣傳工作會議召開時，習(xí)仲勛作《黨的宣傳工作為貫徹黨的總路線和四中全會決議而斗爭》的報告，他全面總結(jié)1951年第一次全國宣傳工作會議以來的經(jīng)驗，提出“以馬克思列寧主義的社會主義思想來教育全黨和全國人民，動員全黨和全國人民為實現(xiàn)黨的過渡時期總路線，完成國家建設(shè)的第一個五年計劃而奮斗”的主要任務(wù)。他還提出“在社會主義革命階段必須在全部思想戰(zhàn)線上和資產(chǎn)階級思想進行嚴肅斗爭”的任務(wù)，強調(diào)在黨和國家工作一切環(huán)節(jié)上加強思想工作的重要性，激發(fā)人民實現(xiàn)國家工業(yè)化和社會主義社會的思想動力。

經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)是相輔而成的兩個輪子。為適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)的人才需要，從1952年下半年開始，全國高校按照“以培養(yǎng)工業(yè)建設(shè)人才和師資為重點，發(fā)展專門學(xué)院和?？茖W(xué)校，整頓和加強綜合性大學(xué)”的方針，分期分批地進行院系調(diào)整和專業(yè)設(shè)置工作。習(xí)仲勛不僅參與領(lǐng)導(dǎo)這項工作，還具體指導(dǎo)一些大學(xué)的調(diào)整工作。例如，中國人民大學(xué)副校長、黨組書記胡錫奎就調(diào)整問題致信于政務(wù)院文教委，習(xí)仲勛經(jīng)請示周總理，及時復(fù)信給予指示。

面對文化教育整體落后的狀況，習(xí)仲勛進行深入的調(diào)查研究，在基本理清思路之后，他建議中央召開一次全國大區(qū)文教委主任會議，得到周恩來總理、鄧小平副總理的支持，并于1953年1月召開這個會議。在會上，他指出，全部文教工作必須與經(jīng)濟建設(shè)密切結(jié)合，并很好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，總的方針是：“整頓鞏固、重點發(fā)展、提高質(zhì)量、穩(wěn)步前進。”這次會議得到中央和與會同志的肯定。從此，全國文教工作有了良好開端。

針對文教戰(zhàn)線出現(xiàn)的官僚作風(fēng)，習(xí)仲勛積極開展斗爭。例如：農(nóng)村掃盲，強行規(guī)定40人編一個班，以250個至300個學(xué)時為限突擊完成，由此發(fā)生了假編班、假畢業(yè)的問題；高等學(xué)校改革的要求過急，有的學(xué)校試圖以四年時間學(xué)完蘇聯(lián)五年制的課程，每周課時多達70個至90個，翻譯力量跟不上，教授體力撐不住，學(xué)生也消化不了，師生健康受到嚴重影響。1953年3月，他給中央和毛澤東寫報告，匯報文化教育系統(tǒng)反官僚主義的進展情況，并提出五點意見。毛澤東將他的報告批示給中央、軍委、政府各部門：“習(xí)仲勛同志這個報告很好。現(xiàn)發(fā)給你們，你們在反對官僚主義斗爭中作參考?！?/p>

由于戰(zhàn)略眼光遠、文化情緣深，習(xí)仲勛曾反對拆除西安古城。在1958年“大躍進”運動中，陜西省有人視西安古城為封建遺物，主張拆除。此事反映到省委常委會上，有人主張保護，有人主張拆除，引起很大爭議。情況反映到習(xí)仲勛處，他態(tài)度很明確：“不能拆，要保留?！痹谌绾伪Ａ舻膯栴}上，他主張把它列為首批國家重點文物保護單位，以法律手段給予保護，徹底擺脫文化虛無主義的侵害。如今，雄偉壯觀的西安古城依然無損地矗立著，向世界展示中華民族悠久的歷史和燦爛的文化。

國務(wù)院里“大管家”

1953年9月，習(xí)仲勛接替李維漢擔(dān)任政務(wù)院秘書長。翌年9月，政務(wù)院改名為國務(wù)院，他為國務(wù)院秘書長。1959年4月第二屆全國人大會上，他被任命為國務(wù)院副總理，兼任國務(wù)院秘書長。他與總理朝夕相處，成為總理的得力助手?？偫硎中湃瘟?xí)仲勛，支持他放手工作，多次對他說：“我們是好朋友?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/04/02/dswy201619dswy20161903-2-l.jpg" style="">

擔(dān)任秘書長初期，周恩來將習(xí)仲勛的辦公室安排在中南海西花廳院子里?？偫砣绽砣f機，常常忙到深夜，睡眠時間很寶貴。習(xí)仲勛具體事務(wù)多，一會兒開會，一會兒來人請示匯報工作，人員來往比較多。為不影響總理的休息，他主動搬到與西花廳一墻之隔的工字廳北院，與幾位副秘書長一起辦公。他寧愿自己辦公條件差一點，多跑些路，也不想因為自己的工作而影響到總理的休息。

1954年10月15日，他出席第一次國務(wù)院全體會議，研究調(diào)整設(shè)立政法、文教、財金貿(mào)、交通、農(nóng)林水等八個辦公室。10月31日，他出席第二次國務(wù)院全體會議，會議決定由他分管總理和副總理分工之外其余十二個國務(wù)院直屬機構(gòu)。在這次會議上，周總理提出，為加強國務(wù)院的集中領(lǐng)導(dǎo)，大事要集中到國務(wù)院全體會議和常務(wù)會議，有些事情集中到他和陳云、陳毅、習(xí)仲勛處。翌年5月10日，周總理召集國務(wù)院匯報會議，決定不歸各辦管轄的國務(wù)院各直屬機構(gòu)及其他例行工作，由習(xí)仲勛負責(zé)處理?？偫硪螅骸案髦鞴艿耐灸軌蚪鉀Q的，就可以直接批辦，不必傳閱；不能解決的再由周（恩來）、陳（云）、陳（毅）、習(xí)（仲勛）共同處理和請示中央解決。凡帶有綜合性的事情，則由習(xí)（仲勛）根據(jù)分工范圍分別批送各分管同志解決。”這就使習(xí)仲勛在整個國務(wù)院工作運轉(zhuǎn)中處于中樞地位。他沒有辜負總理的期望，工作敢于負責(zé)，竭盡心力，受到各方面的好評，被大家譽為“國務(wù)院的大管家”。

1955年1月11日，習(xí)仲勛參加國務(wù)院匯報會議，總理提議他擔(dān)任以賀龍副總理為主任的編制工資委員會副主任。總理要求編委會爭取在三年內(nèi)，有步驟地將政府系統(tǒng)應(yīng)該退休和轉(zhuǎn)到企業(yè)、投考學(xué)校的各種人員，分別妥善處理完畢，初步做到在政府中定員定額。他與賀龍一起，經(jīng)過艱苦細致的工作，明確落實政府系統(tǒng)的定員定額，在廢除工資分制的同時實行薪金制，妥善解決人大代表、政協(xié)委員及其他人員補貼和工作安置問題。

1958年，有關(guān)部門將國務(wù)院辦公大樓列入首都建設(shè)十大建筑之中，選址在府右街一帶。周總理看到后征求習(xí)仲勛的意見，他說：“人民大會堂是人民代表開會討論國家大事的地方，需要建筑，中南海這個地方，過去袁世凱、段祺瑞他們都辦過公，我們拾掇一下就可以辦公了，不一定要蓋國務(wù)院辦公大樓。”總理說：“你的意見很好，和我想法一樣，國務(wù)院不需要蓋辦公大樓。在我擔(dān)任國務(wù)院總理職務(wù)期間，絕對不蓋政府辦公大樓！”

在國務(wù)院工作期間，習(xí)仲勛還親自處理一件重要工作，就是防治血吸蟲病。1953年，著名民主人士沈鈞儒在江南休養(yǎng)期間，了解到一些農(nóng)村血吸蟲病比較普遍，嚴重危害著群眾的健康。回到北京后，他就給毛澤東寫信，并附送相關(guān)材料。毛澤東當即把這件事批示給習(xí)仲勛處理，并函復(fù)沈鈞儒：“血吸蟲病危害甚大，必須著重防治。大函及附件已交習(xí)仲勛同志負責(zé)處理?！彼⒓唇M織有關(guān)人員研究處理這一問題。經(jīng)過幾年的努力，南方各省血吸蟲病的防治工作取得了很大成績。1958年，毛主席為此還專門寫了一首《送瘟神》的詩。

那一時期，習(xí)仲勛的工作十分繁忙。小到會議活動安排、重要出訪代表團成員名單審定等等，大到國務(wù)院部門體制的設(shè)置、國民經(jīng)濟計劃的制定、重要的外事活動等等，幾乎凡是國務(wù)院的活動，都有他的身影。對于國務(wù)院機關(guān)工作人員的生活小事，他也非常關(guān)心。三年困難時期，他指示機關(guān)事務(wù)管理局在北京郊區(qū)選定荒地，分成塊塊，作為各部委的生產(chǎn)農(nóng)場。機關(guān)開荒種地，喂豬養(yǎng)羊，改善機關(guān)生活，受到干部職工的交口稱贊。這一做法后來在省市機關(guān)推廣，有些地方出現(xiàn)與農(nóng)民爭地，損害農(nóng)民利益，他及時向中央提出建議，中止這項臨時性措施。

宣讀授銜命令，是他擔(dān)任國務(wù)院秘書長期間的一項特別榮譽。1955年9月27日下午2時30分，中國人民解放軍將官授銜授勛典禮在國務(wù)院禮堂舉行。習(xí)仲勛代表國務(wù)院，宣讀授予人民解放軍將官軍銜的命令。周恩來總理分別把授予大將、上將、中將、少將軍銜的命令狀，一一授予在京將官們。隨后元帥軍銜及授勛典禮在中南海懷仁堂舉行。毛澤東親自把授銜命令和三枚一級勛章，授予參加授銜儀式的元帥。由習(xí)仲勛代表國務(wù)院宣讀授銜命令，不單單是他擔(dān)任國務(wù)院秘書長的職務(wù)使然，更是因為他和人民軍隊有著深厚的歷史淵源。他17歲投身兵運，19歲領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動“兩當兵變”，是西北紅軍的主要創(chuàng)建者、領(lǐng)導(dǎo)人之一；抗戰(zhàn)時期，他率兵守衛(wèi) “中國革命大本營”——陜甘寧邊區(qū)“ 南大門”“北大門”；解放戰(zhàn)爭，他與彭德懷聯(lián)手，轉(zhuǎn)戰(zhàn)西北戰(zhàn)場，打出“彭習(xí)軍”聲譽。

20世紀80年代初，習(xí)仲勛在談起這段工作時，還深情地回憶說：“50年代初期，那時我接任政務(wù)院秘書長李維漢同志的職務(wù)，接著又做國務(wù)院的秘書長，總理把好多事情交給我做?！?/p>

統(tǒng)一戰(zhàn)線“堪典范”

習(xí)仲勛一生交友廣泛，待人至誠而寬厚，在黨內(nèi)外被譽為“統(tǒng)戰(zhàn)工作的典范”。協(xié)助總理工作十年，他將大部分精力花在統(tǒng)戰(zhàn)工作上。初到政務(wù)院時，周總理曾有意讓他兼任外交部部長，沒想到他堅決不接受，甚至半開玩笑半認真地說：“你就是開除我黨籍我也不干?！彼\懇地對總理說：“外交部長我不當，但我可以給你當好‘內(nèi)交部長，協(xié)助你做好統(tǒng)戰(zhàn)工作?！?/p>

周總理深知他有豐富的統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)驗，尤其對民族、宗教工作有很深刻的見解，遂囑托他經(jīng)常和民主人士聯(lián)系，多做工作。習(xí)仲勛是黨內(nèi)較早研究民族問題和宗教問題的領(lǐng)導(dǎo)人。經(jīng)略西北時，他最大的貢獻之一，就是妥善地處理各種錯綜復(fù)雜的民族問題，實現(xiàn)千百年來從未實現(xiàn)過的民族大團結(jié)。

20世紀50年代，周總理委托習(xí)仲勛參與新疆等幾個民族自治區(qū)設(shè)立方案的研究工作。1953年，中央委托鄧小平、李維漢、烏蘭夫、習(xí)仲勛、包爾漢、賽福鼎等人研究新疆設(shè)立自治區(qū)的方案。新疆占全國陸地面積1/6，究竟是設(shè)立一個自治區(qū)還是兩個、三個，以及地域、名稱等問題，毛澤東特意點名習(xí)仲勛，要他對西北民族區(qū)域自治問題發(fā)表意見。在習(xí)仲勛和其他領(lǐng)導(dǎo)人的共同努力下，新疆維吾爾自治區(qū)于1955年順利成立。1958年成立的寧夏回族自治區(qū)，也是中央指定由陳毅、李維漢、烏蘭夫、習(xí)仲勛一起研究制定實施方案最終確定下來的。

作為周總理的“內(nèi)交部長”，習(xí)仲勛參加許多統(tǒng)戰(zhàn)政策的研究和重要問題的解決。他善于團結(jié)黨外人士一起工作，真正做到與他們“肝膽相照，榮辱與共”。

習(xí)仲勛與張治中是“黨與非黨人士交往的典范”。他對張治中敬重有加，在西北軍政委員會共事時，工作中處處征詢他的意見，不但使他在分管的領(lǐng)域有職有權(quán)、切實負責(zé)，而且每次一起去中央人民政府開會回西北，都由張治中來傳達中央重要的決定或精神。張治中每次離開或回到西安，習(xí)仲勛都親自到機場或火車站接送。當時，張治中在作報告或發(fā)表文章中提及蔣介石，言必稱先生。一次《群眾日報》負責(zé)同志拿著報紙清樣請示習(xí)仲勛如何修改，他明確指示：尊重張治中先生的意思，一個字都不要改。到北京工作后，張治中對黨和政府有什么建議，也總是找習(xí)仲勛談。

傅作義和習(xí)仲勛彼此敬重，來往十分密切。每年初夏，傅家的桃子熟了，總要摘下一筐給習(xí)家送去。周末，習(xí)仲勛常帶孩子去傅家串門，女兒齊橋橋至今仍記得在傅家做客時的那些快樂時光。1957年，傅作義心臟病突發(fā)住院，習(xí)仲勛多次前去探望，要他一定保持心情平靜，以治病為主，水利部的工作可以暫時放一下。每逢遇到水利部的同志來匯報工作，習(xí)仲勛都要關(guān)切地詢問傅作義的健康情況。1962年初，習(xí)仲勛報告周總理，專門安排傅作義和家人到廣東從化休養(yǎng)。

鄧寶珊將軍是中共的忠實朋友。習(xí)仲勛和他結(jié)識于抗戰(zhàn)期間的綏德，兩人推心置腹，坦誠相待。1956年在中南海豐澤園，鄧寶珊向毛澤東評價習(xí)仲勛時說，這個同志氣度大，能團結(jié)人，可以挑重擔(dān)。毛澤東非常贊同地說：你的看法很準，這個同志最大的特點是能團結(jié)各方面人士，胸懷博大，能負重任。多年以后，習(xí)仲勛因“小說《劉志丹》事件”被隔離審查，鄧寶珊和張治中都曾在毛澤東面前仗義執(zhí)言，為他說話。

著名社會活動家、教育家張奚若與習(xí)仲勛既有同鄉(xiāng)之誼，又是無話不談的朋友。1957年，以能言敢言著稱的張奚若直言不諱地批評毛澤東“好大喜功、急功近利、鄙視過去、迷信將來”。在反右時許多人都為他捏了一把汗，他竟然奇跡般地沒有被劃成右派，保他過關(guān)的就是周恩來、習(xí)仲勛。

黃正清是五世嘉木樣活佛的哥哥，曾任甘南夏河地區(qū)的藏軍司令。1949年，蘭州解放前夕，他率部起義，在蘭州與習(xí)仲勛一見如故，視習(xí)為“藏胞心目中的親人”。習(xí)仲勛對黃正清相知甚深，信任無疑。1953年春，臺灣當局給黃正清空投下中將委任狀，策動他參與馬步芳殘部馬良在甘肅臨夏的武裝叛亂。習(xí)仲勛依然對他信任有加，任命他為剿匪總指揮部副司令。黃正清離開西安趕往前線時，習(xí)仲勛特將賀龍贈送的一把珍貴小手槍轉(zhuǎn)送給他，對他說：“我們共事幾年了，都十分了解你，也相信你。今后有事可隨時打招呼。不管外面有人說什么，你都不要顧慮?！秉S正清不負厚望，協(xié)同并指揮甘肅省軍區(qū)部隊，很快平息叛亂，為甘南民族團結(jié)作出很大貢獻。1955年，黃正清被授予少將軍銜。他們的友誼歷久彌珍，晚年的黃正清自知來日無多，專程到深圳看望習(xí)仲勛，將此視為“一生的大愿望”。

習(xí)仲勛重視文藝工作，是許多文藝工作者的知心朋友。著名京劇表演藝術(shù)家梅蘭芳、尚小云、程硯秋、荀慧生，越劇表演藝術(shù)家袁雪芬，豫劇表演藝術(shù)家常香玉，粵劇表演藝術(shù)家紅線女，秦腔表演藝術(shù)家王天民，歌唱家郭蘭英、王昆、王玉珍以及戲劇家曹禺、歐陽山尊等都與他結(jié)下深厚的友誼。

1956初夏，梅蘭芳接到日本方面的演出邀請，因在抗戰(zhàn)期間蓄須明志，拒絕為日本人演出。習(xí)仲勛受總理委托做他的工作，鼓勵他用京劇藝術(shù)在兩國人民間架起友誼的橋梁，并幫助組建藝術(shù)水準很高的訪日京劇代表團?？姑涝酰?xí)仲勛支持常香玉“捐獻一架飛機”，鼓勵她“加倍努力”，圓滿完成“光榮的捐獻任務(wù)”。常香玉每次進京，習(xí)仲勛都要請她到家里吃飯，專門做她愛吃的菜。有時，自己忙不過來，常常讓夫人齊心代表他前去關(guān)心和探望一些民主人士和老藝術(shù)家。據(jù)齊心回憶：“當他們的家人需要幫助的時候，仲勛同志如果不能出面，就讓我去幫忙。比如荀慧生的夫人生病，仲勛同志就是讓我代表他去探望的?！迸畠糊R橋橋還記得小時候看見爸爸每天忙個不停，和許多人談話。她好奇地問爸爸，干革命是不是就是和人家說話呀？習(xí)仲勛對女兒說：“革命就是做團結(jié)人的工作?！?/p>

總理囑托“糾五風(fēng)”

新中國之初的建設(shè)，一個個勝利接踵而至，人們由此認為，中國之富強有可能在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)。為適應(yīng)人民求強求富的強烈愿望，中共中央、毛澤東醞釀制定出社會主義建設(shè)總路線，相繼發(fā)動“大躍進”和“人民公社化”運動。經(jīng)過1958年幾次中央會議和黨的八大二次會議，黨內(nèi)許多人的頭腦“熱”了起來，使得“大躍進”運動迅速掀起高潮。

當時，人們只看到“大躍進”運動轟轟烈烈的一面，還沒有認識到運動中出現(xiàn)的問題。在這種情況下，周總理為了解真實情況，1958年8月12日指示習(xí)仲勛帶隊到西北地區(qū)考察調(diào)研，看看情況究竟如何。

1958年9月，習(xí)仲勛帶調(diào)查組，先后到西北五省區(qū)考察調(diào)研。他們一行所到之處，既看到人民群眾要改變落后面貌的迫切愿望和“大躍進”火熱場景，同時也發(fā)現(xiàn)不少問題，引起他的深思。在陜西禮泉縣烽火公社，他們來到一塊小麥豐產(chǎn)田前，只見整片地布滿小土堆，習(xí)仲勛好奇地問：“這是干什么？”回答說，這是北京科學(xué)家的“發(fā)明”，實施一種新的農(nóng)作物栽培方法，通過增大太陽光照射面積來提高產(chǎn)量。習(xí)仲勛蹲在地上，用手扒開土堆，只見禾苗的根系十分纖弱，他皺著眉頭問：“有了陽光，而土壤和肥料有限，怎能增產(chǎn)？”他還了解到這里的人還設(shè)想把棉花接種在紫荊花的樹上，以免年年種植之辛勞。在公社食堂吃飯時，又看到一張大方桌上擺滿豐盛的菜肴。這些見聞使他感到不安。在同人們交談中，他不時聽到“人民公社將很快實現(xiàn)全民所有制”“共產(chǎn)主義馬上就要實現(xiàn)了”等議論，他皺著眉頭暗想：“哪能這樣快呀！”

由西安前往甘肅，沿鐵路線，到處火光沖天，人來人往，這是大煉鋼鐵。作為陜西人，他知道這里缺乏鐵礦資源，不具備大煉鋼鐵的條件。到達蘭州后，調(diào)研組來不及休息，就坐羊皮筏子考察黃河岸邊水車灌溉農(nóng)田情況。隨后又到白銀銅礦、阿干鎮(zhèn)煤礦、新建的蘭州煤油廠調(diào)研，當了解“大躍進”工程“引洮上山”項目后，他感到震驚。工程計劃把洮河水從隴南的岷縣引到隴東的慶陽，全長1000多公里。其目的要把旱地變成水澆地，要利用落差發(fā)電，還要建成世界第一的山上運河，在山上跑船。他們看到，數(shù)萬農(nóng)民掄起镢頭挖土，推著獨輪車運送石料，唯一的先進工具就是架設(shè)鐵索轱轆。白天熱火朝天，晚上燈火通明，但效率卻十分低下。他了解到大批勞力集中在工地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)受到嚴重影響，豐年不豐收。更讓他倍感憂慮的是甘肅還虛報增產(chǎn)糧食30億斤。他對省委主要負責(zé)人直言：“這樣搞法不行呀！將來老百姓是要吃虧的！”

在甘肅敦煌縣，他對該縣推行的“衣食住行、生老病死、入托上學(xué)”十項全包的全供給制度表示質(zhì)疑，但省里的領(lǐng)導(dǎo)仍然固執(zhí)己見，聽不進不同意見。對此，他感到困惑和無奈。

在青海、寧夏、內(nèi)蒙古，習(xí)仲勛也了解到類似陜西、甘肅的問題。

西北之行，讓他對“大躍進”運動的許多做法深感憂慮。回到北京后，11月6日，他向周恩來總理和中共中央作了報告。11月至12月，他在武昌參加中央政治局擴大會議和中共八屆六中全會，在討論人民公社問題決議時，根據(jù)西北考察情況，他發(fā)言說：“人民公社所謂‘一大二公，最大最公，也不能大到一縣一社，也不能公到十包全供”，“最大最公，也不能用按需分配代替按勞分配”。他敢于講真話、務(wù)實的作風(fēng)和此次考察西北的報告，給毛澤東留下良好的印象。

事實驗證他的擔(dān)心。第二年春，甘肅等省份發(fā)生糧荒，甚至出現(xiàn)餓死人的事，“引洮工程”也被迫下馬。按照周總理的指示，他立即召集糧食部、內(nèi)務(wù)部、鐵道部、交通部領(lǐng)導(dǎo)人開會，緊急從陜西、寧夏、四川分幾路調(diào)糧支援。

1959年4月中下旬，習(xí)仲勛請示周總理后，以國務(wù)院的名義召集災(zāi)情嚴重的11個省政府負責(zé)同志來京開會。一個月后，面對日益顯現(xiàn)的嚴重問題，他又帶隊趕赴豫陜兩省。5月下旬，在河南著重了解生鐵的數(shù)量和質(zhì)量問題。6月18日，由河南到陜西，檢查了周至、戶縣、銅川、臨潼、渭南等縣的工作，詳細了解農(nóng)村情況，同陜西省委領(lǐng)導(dǎo)座談兩次，給局級以上干部作報告一次，并召開了民主人士座談會。這是他第二次就“大躍進”進行專題調(diào)研。

回到北京后，習(xí)仲勛迅速安排秘書廳將調(diào)查結(jié)果結(jié)合群眾來信來訪進行匯總整理，發(fā)現(xiàn)問題主要集中在幾個方面：辦人民公社的條件不成熟，發(fā)展太急太猛；吃飯不要錢不符合按勞分配原則；“全民煉鋼”的口號不對，要算政治賬，也要算經(jīng)濟賬；“五個并舉”成了“百廢俱興”，“兩條腿走路”成了“多條腿走路”。

面對日益盛行的高指標、瞎指揮、浮夸風(fēng)、共產(chǎn)風(fēng)、干部特殊化等“五風(fēng)”，黨中央、毛澤東慎思之后，決定全國開展調(diào)查研究。1961年4月上旬，習(xí)仲勛率工作隊到河南長葛縣開展典型調(diào)查。他在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)許多問題，根據(jù)掌握的情況，4月23日、5月9日，兩次向中共中央作了詳細的書面報告。他特別說明：“從當前情況看，食堂不宜再辦，還是把糧食分到戶，是爭取更快地扭轉(zhuǎn)農(nóng)村困難局面的一個有效措施。”

在長葛調(diào)查中，他對一件事情印象極深。當時長葛由于深翻地而出了名，受到毛澤東表揚，此時“浮夸風(fēng)”又成為一景，新建的縣城仿照北京長安街，大禮堂堪比人民大會堂，而群眾靠紅薯干和野菜、樹葉度日。他在縣委擴大會議上直言不諱地批評說：“像這樣大興土木，新建一套，大可不必，不搞只有好處。難道舊縣城里還住不了縣級機關(guān)？毛澤東同志在延安時期也沒有什么建筑，也辦了大事，做了許多工作。”他還嚴厲地說：“腦子里沒有群眾利益，只有個人利益，這樣的黨員就不夠格！”他關(guān)于長葛調(diào)查的兩個報告，受到中共中央的充分肯定，中央辦公廳為此專門加了按語并轉(zhuǎn)發(fā)全黨。

政務(wù)運轉(zhuǎn)“立章制”

國務(wù)院是治國理政的中樞，秘書長則處于其“中樞位置”。新中國設(shè)立政務(wù)院后，為適應(yīng)工作需要，陸續(xù)地建立一些規(guī)章制度。但隨著形勢發(fā)展和機構(gòu)設(shè)置變化，對政務(wù)機關(guān)的運作提出新的要求。習(xí)仲勛擔(dān)任政務(wù)院秘書長特別是國務(wù)院秘書長之后，他按照周恩來總理的要求和國務(wù)院機關(guān)工作的實際，制定一系列規(guī)范國家機關(guān)活動的規(guī)章制度，確保政務(wù)活動的有效運轉(zhuǎn)。

1954年11月16日，習(xí)仲勛主持召開國務(wù)院秘書長第一次會議，通過機關(guān)辦公制度，確定每周五召開秘書長辦公會議；設(shè)立機要辦公室，負責(zé)國務(wù)院總理、副總理、秘書長的電報文件收發(fā)、分辦、傳閱立卷及打印事宜。從這次會議起到1956年2月17日，他先后主持召開35次秘書長會議，對國務(wù)院秘書廳、機關(guān)事務(wù)管理局、外國專家局、法制局、檔案局、廣播局、人事局、宗教事務(wù)局、計量局、測繪局、參事室、文史館、機要交通局、對外文化聯(lián)絡(luò)局、文字改革委員會辦公室、編制工資委員會辦公室、出國工人管理局等十多個單位的職能范圍、機構(gòu)編制、干部配備、工作計劃、檢查與總結(jié)等，做出切實可行的規(guī)定，建立健全各項制度，使得機關(guān)日常工作嚴謹高效、緊張有序地運轉(zhuǎn)。

以機關(guān)事務(wù)管理局為例，他主持相繼頒發(fā)《高級干部和高級民主人士的供給和生活照顧問題的通知》《關(guān)于節(jié)省中央級國家機關(guān)、黨派、團體行政經(jīng)費的幾項規(guī)定》《中央行政機關(guān)固定資產(chǎn)管理試行辦法》《國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局組織簡則》《中央國家機關(guān)工作人員住用公家宿舍收租暫行辦法》《國務(wù)院直屬機構(gòu)基本建設(shè)工程設(shè)計和預(yù)算文件審核批準試行辦法》《關(guān)于中央國家機關(guān)汽車配備辦法》《中央國家機關(guān)行政經(jīng)費的開支暫行標準》《接待外賓須知》等規(guī)章制度，不少還是他親自修改、反復(fù)斟酌定稿的。

時任機關(guān)事務(wù)管理局局長高登榜回憶說：在習(xí)仲勛的領(lǐng)導(dǎo)下，“國管局進行了卓有成效的基礎(chǔ)建設(shè)，設(shè)機構(gòu)、定編制，加強組織建設(shè)，并且頒發(fā)了一系列規(guī)章制度，使管理局工作逐步走向科學(xué)化、程序化、制度化”。“習(xí)仲勛工作細致嚴謹”，“對于國管局編寫的每份簡報，閱讀得十分仔細，提出許多具體意見。他時常鼓勵我們放手工作，敢于開拓、敢于創(chuàng)新，對一些不夠成熟的設(shè)想和方案，他也不急于求成，而是提出讓辦法和措施在實踐中檢驗一下，看能不能行得通，再全面推廣”。

1955年3月4日，第13次秘書長會議通過秘書廳“關(guān)于全國人大常委會舉行會議時，人大常委會辦公廳與總理辦公室、秘書廳有關(guān)工作聯(lián)系事項的規(guī)定”，協(xié)調(diào)三個辦公機構(gòu)的關(guān)系。會議還成立以習(xí)仲勛為書記的國務(wù)院機關(guān)黨組。他要求秘書廳必須適應(yīng)國家行政機關(guān)工作的發(fā)展，逐步提高工作質(zhì)量和工作效能，采取定期電話聯(lián)系，健全報告制度，主動聯(lián)系來京的正副省、市長，加強接待工作，為來京人員提供方便等措施，加強和省、市、自治區(qū)政府的聯(lián)系，為基層服務(wù)，克服官僚主義。

建立國務(wù)院信訪制度，是習(xí)仲勛建章立制的最大亮點。他始終保持勞動人民本色，十分重視人民群眾來信來訪工作，認為這是黨和政府傾聽群眾呼聲、密切聯(lián)系群眾的重要渠道。

1954年，在周恩來總理領(lǐng)導(dǎo)下，由習(xí)仲勛負責(zé)成立國務(wù)院信訪室，專門處理人民群眾來信來訪。從此，信訪工作開始步入正軌。時任國務(wù)院信訪室主任馬永順回憶說：“習(xí)仲勛非常重視廣大人民群眾通過信訪反映的問題。我們送給他的重要來信《摘報》、來訪《接見報告》和綜合報告等，他都批給有關(guān)部門和有關(guān)省市處理，或者指示我們具體處理。他從不把群眾的問題當‘小事，或者置之不理。”

不管工作多忙，他都要抽出時間親自處理重要的來信來訪，為接訪工作做出表率。1954年12月30日，習(xí)仲勛根據(jù)西北地區(qū)來信來訪反映農(nóng)村工作的一些問題，向毛澤東、周恩來寫了一個專題報告。在草擬這個報告時，他要求秘書把群眾反映的真實事例和真實語言寫進去。當報告送到手中時，他不覺皺起眉頭，問：為什么沒有把群眾對食油供應(yīng)緊張不滿的實例反映出來？秘書為難地說，事例中有些話說得比較粗俗，是否可以不一一列舉？他堅持“要把真實情況報告毛主席”。

原來，群眾來信反映兩件事。一件是，有人認為，現(xiàn)在食油比舊社會還緊張，因而講怪話說：“食油四兩，想起老蔣”；另一件是，有人反映說，一位農(nóng)民趕著木轱轆大車跑運輸，車軸因沒有油潤滑而發(fā)出吱吱響聲，氣得這位趕車的農(nóng)民叫罵說：“我都沒油吃，你還想吃油呢！”說完就向車轱轆撒了一泡尿，以此發(fā)泄對食油供應(yīng)政策的不滿。這份報告引起中央的高度重視，毛澤東、周恩來親自批示有關(guān)方面加以解決。

1957年5月31日，習(xí)仲勛建議，由中央辦公廳和國務(wù)院秘書廳聯(lián)合召開第一次全國信訪工作會議。他嚴肅地批評一些干部對信訪工作不重視，官僚主義作風(fēng)嚴重，以及對來信來訪照抄照轉(zhuǎn)、錯抄錯辦、草率推諉的現(xiàn)象。他認為主要原因是干部的思想意識發(fā)生了變化，和群眾離得遠了，群眾觀念減弱了，對群眾疾苦的關(guān)懷淡漠了。他舉例說，國家測繪局在西安蓋房子，用推土機一下子推了58畝快要成熟的麥子。盡管是花錢買地，但這種做法，老百姓就很有意見，甚至罵“共產(chǎn)黨是什么黨”！他認為，信訪工作反映的主要是人民內(nèi)部矛盾，處理來信來訪“不是小事，是大事，不是一般工作，是個重要的政治任務(wù)”。

習(xí)仲勛關(guān)注群眾來信來訪，關(guān)心牽掛老百姓的真實生活。1959年6月，甘肅群眾不斷來信反映缺糧嚴重。26日，馬永順將一封群眾來信和寄來的一包“食物”送到他面前。他看了信，又瞧瞧寄來的東西，用力掰了一點，放進嘴里嘗了嘗，極為痛心地說：“這哪里是人吃的？！”第二天一大早，他就安排兩名干部去甘肅實地調(diào)查處理。

為暢通這條渠道，習(xí)仲勛提出六條要求：一是各省、市、自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)，必須各有一位書記和省長分管信訪工作；二是處理問題要爭取主動，擺脫被動；三是實行專職機構(gòu)和大家動手相結(jié)合的辦法，要求機關(guān)干部中的一些負責(zé)人利用業(yè)余時間參與其事；四是按信訪反映問題的性質(zhì)，分別交由中央或地方各級機關(guān)負責(zé)處理，避免照抄照轉(zhuǎn)；五是清理積案，抽調(diào)部分干部，突擊清理尚未轉(zhuǎn)出去的積案和已轉(zhuǎn)出去尚未結(jié)案的積案；六是按干部管理權(quán)限處理所涉及的干部。這六條意見，是國務(wù)院信訪制度的基本準則，是信訪工作的制度化和規(guī)范化的“助推器”，直到今天仍然具有現(xiàn)實意義。

從1952年至1962年，習(xí)仲勛在周恩來總理直接領(lǐng)導(dǎo)下整整工作十年。習(xí)仲勛回憶說：“這10年，我和周總理朝夕相處，耳提面命，親聆教誨，獲益良多，是我一生中受到教育和幫助最多的時間?！?/p>

責(zé)任編輯 / 冷 波