地方高校體育場館的特征*

周桂琴 郭 凱 蔡 亮 黃 茜

（湖北工程學(xué)院體育學(xué)院，湖北 孝感 432000）

地方高校體育場館的特征*

周桂琴 郭 凱 蔡 亮 黃 茜

（湖北工程學(xué)院體育學(xué)院，湖北 孝感 432000）

高校體育場館是高校的地標(biāo)性建筑，它既是體現(xiàn)高校校園體育文化的內(nèi)容之一，也是高校體育設(shè)施的硬件指標(biāo)，研究地方高校體育場館的特征是為合理運營和管理高校體育場館提供參考。通過對湖北省部分地方高校體育場館的調(diào)研得出：地方高校體育場館處于初級化階段；以國家投資興建為主；主管機(jī)構(gòu)設(shè)置以學(xué)校為法人代表，體育學(xué)院為主要負(fù)責(zé)部門，學(xué)校各個相關(guān)部門配合承擔(dān)相應(yīng)職能；對外開放以收費低廉為主要特征，同時分時段收費，對內(nèi)對外收費有別；體育場館管理的工作人員以本校教職工為主，課余時間為給予學(xué)生創(chuàng)業(yè)機(jī)會，以學(xué)生參與管理為輔助的形式。

地方高校；體育場館

1 研究目的

中國由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的30多年間，高等教育也發(fā)生著一系列變革，例如高等教育從過去的精英教育逐漸邁向大眾化教育，是通過擴(kuò)大高校招生推進(jìn)高等教育的發(fā)展，也就是，招生規(guī)模從小到大，到現(xiàn)在達(dá)到了歷史空前的水平。高校發(fā)揮規(guī)模也隨之?dāng)U充，興建土木工程，在這么大好的機(jī)遇中，高校體育場館也如雨后春筍般落成。但對地方高校而言，動則幾千萬甚至上億元的體育場館，從建設(shè)規(guī)劃、落成到進(jìn)入實際運營階段，每一個過程或階段對于地方性高校來說都是慎重的事情。與省會高校相比，地級市地方高校有其獨特性。借鑒國內(nèi)體育場館的成熟經(jīng)驗，對探討和理順地方高?，F(xiàn)行體育場館的特征均有借鑒作用，為進(jìn)一步科學(xué)管理和合理運營地方高校體育場館提供思路。

2 研究對象與方法

2.1 研究對象

以湖北省部分地級市地方性高校的體育場館作為研究對象，探討地方性高校的體育場館的特征。

2.2 研究方法

2.2.1 文獻(xiàn)資料法

以高校體育場館為關(guān)鍵詞，以中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)的文獻(xiàn)為參考文獻(xiàn)，借鑒全國高校場館管理和運營特征。

2.2.2 調(diào)研法

運用實地考察或電話訪問等方法，以湖北省部分地方高校體育場館為研究對象，對其特點進(jìn)行總結(jié)和分析。

2.2.3 邏輯分析法

與其它高校體育場館的經(jīng)營和運行現(xiàn)狀進(jìn)行對比分析，從中試圖探索湖北省地方高校體育場館的特點。

3 結(jié)果與分析

3.1 地方高校體育場館的落成時間特征

地方高校坐落在地級市，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性，導(dǎo)致絕大多數(shù)地級市不及省會城市發(fā)達(dá)。體育必須依托一定的經(jīng)濟(jì)而發(fā)展壯大的，體育消費亦是如此。雖然我國經(jīng)濟(jì)整體在不斷發(fā)展，但發(fā)展是有先后的，地級市的發(fā)展一般滯后于省會城市或直轄市，即使是場館建設(shè)時間上一般晚于省會高校體育場館（見表1）。

表1 湖北省地級市部分高校體育場館建成時間

3.2 地方高校體育場館的投資建立特征

我國高?？傮w上一直延續(xù)國家投資興建高校的投資政策，雖然目前出現(xiàn)以多種投資興建職?；颡毩W(xué)院等私立高校的投資興建模式，但國家買單還是高校建立的主體投資方式。地方高校的建立經(jīng)歷了漫長的發(fā)展歷程，由建國初期的師范?？菩再|(zhì)的高校發(fā)展成現(xiàn)在本科性質(zhì)的院校，資金一直是地方高校發(fā)展的命脈因素，雖然國家逐步加大對其投資力度，但仍然不能滿足地方高校發(fā)展規(guī)模的需要，資金短缺一直是制約其發(fā)展的障礙。與一本院?；蚴咝Ｏ啾?，國家對地方高校的投入不及它們。以往我國高校延續(xù)“五級環(huán)狀結(jié)構(gòu)”，五級為：一流大學(xué)，“985工程”大學(xué)（由“985工程”支持的大學(xué)），“211工程”大學(xué)（由“211工程”支持的大學(xué)），地方政府管理的大學(xué)和高等職業(yè)學(xué)校。但是有一點是肯定的，就是政府為9所一流大學(xué)提供了足夠的資金。地方高校體育場館的建設(shè)無疑少不了國家的投資，當(dāng)然多種投資興建體育場館也是建設(shè)體育場館的投資方式，但國家投資仍然是“大頭”，除了三峽大學(xué)體育館雖然成立較早外，如湖北工程學(xué)院湛林體育館2014年落成，2015年投入使用；湖北文理學(xué)院（原襄樊學(xué)院）至今沒有體育館。由于地方高校體育館的建設(shè)嚴(yán)重依賴于國家，加上國家投入不足，使其發(fā)展滯后就不足為奇的事情了。

3.3 地方高校體育場館的主管機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能特征

由于地方高校體育場館屬國有資產(chǎn)，是學(xué)校服務(wù)教學(xué)、師生群體活動和群眾體育所必須的基本物質(zhì)條件。其功能是為學(xué)校教學(xué)、訓(xùn)練、科研、競賽和其它集體活動提供保障和服務(wù)，為全民健身、體育休閑、體育娛樂活動提供場所。學(xué)校成立體育場館管理中心（以下簡稱體管中心）負(fù)責(zé)對我校體育場館進(jìn)行管理，體管中心是學(xué)校直屬單位，下設(shè)辦公室和綜合管理科，具體負(fù)責(zé)我校體育場館的日常管理和經(jīng)營管理（見圖1）。

圖1 場館中心機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能

場館中心內(nèi)設(shè)主任一名，副處級職務(wù)（由體育學(xué)院副院長兼）全面負(fù)責(zé)體育館的工作，直接對學(xué)校負(fù)責(zé)。副主任：由正科級五人構(gòu)成（資產(chǎn)與基建管理處、教務(wù)處、保衛(wèi)處、后勤保障辦公室、體育學(xué)院），分別來自學(xué)校各個相關(guān)機(jī)構(gòu)。從3.1圖示可知，體育場館管理的管理，在起步開始階段由學(xué)校資后管理中心檢測驗收，各個方面合格后，轉(zhuǎn)交給場館中心代表學(xué)校執(zhí)行監(jiān)管，即由上級機(jī)關(guān)指派相關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)場館的崗位設(shè)置，開館的經(jīng)營、開發(fā)等管理制度由場館主任按照相關(guān)管理規(guī)定制定。這種圍繞學(xué)校中心思想出發(fā)，安置相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，下放權(quán)力和職責(zé)，分頭管理。

3.4 地方高校體育場館收費管理特點

地方高校體育場館的產(chǎn)權(quán)歸屬問題，得到一定分配。體育場館不動產(chǎn)為國家所有（國家將相關(guān)責(zé)任和利益發(fā)放給學(xué)校代理，或者可以說，體育館不動產(chǎn)由學(xué)校所有），經(jīng)營權(quán)指派給相關(guān)部門，一般是體育部門負(fù)責(zé)管理和經(jīng)營。學(xué)校教學(xué)、訓(xùn)練、科研、競賽和其它集體活動為師生免費服務(wù)，這些服務(wù)內(nèi)容也是主體服務(wù)對象；其次是對外開放，即滿足正常上課以外以及節(jié)假日的對外經(jīng)營活動，以當(dāng)?shù)匚飪r局定價許可為標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)收費（如以我校為例，節(jié)假日師生每小時20元，校外人員每小時30元），以適當(dāng)貼補體育開放時的折舊費和管理費。收費直接上交學(xué)校財務(wù)（刷POS機(jī)），年終根據(jù)相關(guān)規(guī)定以一定比例下?lián)苜M用給職能部門，這樣所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)界限得到一定程度的界定和分離；第三，體育館開放時間，在保證學(xué)校教職工基礎(chǔ)上，節(jié)假日和晚上適當(dāng)對外開放（開放時間見表2）。

表2 體育館開放時間表

場地器材的維護(hù)與保養(yǎng)，由學(xué)校綜合管理科負(fù)責(zé)；平時上課等的活動安全保障由體育主管部門和代課教師負(fù)責(zé)；大型活動時的安全保障有學(xué)校指定相關(guān)部門（如保安處和學(xué)工處等）負(fù)責(zé)，這樣有利于理順地方高校體育場館管部門的職責(zé)；在收費標(biāo)準(zhǔn)上，即便收費較低，但收費標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)厝藗兿M水平相匹配，有利于帶動當(dāng)?shù)伢w育文化的發(fā)展和繁榮。

3.5 地方高校體育場館管理人員特點

地方高校體育場館管理人員的匹配主要由學(xué)校相關(guān)部門任命的，如門衛(wèi)是24小時值班并且沒有節(jié)假日性質(zhì)，需要專門值班人員值班；場館主任由體育學(xué)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼職；副主任也是從體育學(xué)院選拔出來，具有雙肩挑性質(zhì)（代課和管理集于一身）；正常上課時間以外和節(jié)假日值班人員主要由學(xué)校后勤人員、體育教師以及部分體育學(xué)院學(xué)生干部來監(jiān)管。

由此看來，地方高校體育場館的管理有以下特征。一是充分利用本校教職員工，充分利用學(xué)校人力資源豐富的優(yōu)勢，無論是后勤管理人員，還是場地開放時的管理人員，都是學(xué)校提供的，甚至有些管理層的管理者身兼多職；二是也說明缺乏專業(yè)體育場館管理人才，缺少市場競爭機(jī)制，沒有最大程度地發(fā)揮地方高校體育場館利用效果，只是在低成本收益下運行。產(chǎn)生的因素：一是地域的約束性，二是沒有專門人員進(jìn)行開發(fā)利用；三是兼職場地管理人員中，有很大一部分是上課教師，他們平時上課任務(wù)重，沒有課或節(jié)假日時還要值班，這無疑占用了老師的業(yè)余時間，再說高校教師科研任務(wù)重，學(xué)科性質(zhì)使體育教師體力和腦力雙重消耗，需要一定時間恢復(fù)體能，所以科研一直是體育教師的弱項，過多的業(yè)余活動將教師有限的業(yè)余時間進(jìn)一步剝奪。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

4.4.1 地方性高校投資建設(shè)體育場館在時間上的差距性特征。由于地域差異，或者當(dāng)?shù)貙W(xué)校對體育的認(rèn)識重視程度的不同，在地方性高校，不同地域的大學(xué)，修建體育場館在時間上是有很大時間間隔的。與發(fā)達(dá)城市或省會高校相比，湖北省地方高校興建時間相對要晚。

4.4.2 地方高校體育場館的投資建立的國家投資為主性特征。地方高校體育場館的興建，主要以國家出資，這是制約地方高校體育場館建設(shè)的因素。

4.4.3 地方高校體育場館的主管機(jī)構(gòu)設(shè)置以學(xué)校各個部門共同參與性特征。以體育場館主管校長牽頭，帶領(lǐng)學(xué)校各個部門分別負(fù)責(zé)各自的職責(zé)范圍。以體育部門為主要職能部門，體育學(xué)院院長為主要負(fù)責(zé)人，學(xué)院各個部門共同配合，完成體育館的日常活動、日常維護(hù)和對外經(jīng)營。

4.4.4 地方高校體育場館收費的普適性。湖北省地級市體育消費水平與多種因素掛鉤，一是各自城市居民收入相協(xié)調(diào)，二是創(chuàng)收不是地方高校體育場館的經(jīng)營的主要目的，三是有利于積極帶動地方群眾性體育活動的開展為宗旨，四是收取適當(dāng)?shù)馁M用補貼場館的日常維護(hù)。

4.4.5 地方高校體育場館管理人員的非專業(yè)性。為了安置一批校內(nèi)人員，地方高校體育場館管理人員以學(xué)校教職員工為主，缺乏精通體育場館專門管理人員，這是制約地方性高校體育場館發(fā)展的因素之一。

4.2 建議

4.2.1 地方高校積極開發(fā)多種渠道進(jìn)行融資，靈活地運用“基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)”——BOT（Build－Operate－Transfer）或PPP模式（Public—Private—Partnership）等渠道，興建地方高校體育設(shè)施。

4.2.2 加強體育場館專業(yè)管理人員的引進(jìn)，或?qū)ο嚓P(guān)人員進(jìn)行再教育，以適應(yīng)新形勢下地方高校對體育場館專業(yè)人員的要求。

4.2.3 地方高校體育場館的主管機(jī)構(gòu)設(shè)置需要以相關(guān)校長為負(fù)責(zé)人，各部門分工協(xié)作，大事由上級審批，小事各部門分工自行解決。

［1］劉珍.地方高校體育場館運營存在困境及破解策略［J］.當(dāng)代體育科技,2014(4):194-195.

［2］安輝.高校體育場館設(shè)施對社會開放之研究［J］.當(dāng)代體育科技,2014(1):103.

［3］張雷,楊毅.安徽省高校體育場館管理現(xiàn)狀研究［J］.南昌教育學(xué)院學(xué)報體育研究,2012(1):184-186.

［4］羅強,賈虎.大型體育場館在城市發(fā)展中的作用及存在的主要問題分析［J］.品牌營銷,2014(3):6.

Characteristics of Sports Venues in Local Colleges and Universities

ZHOU Gui-qin,etal.
(PE College of Hubei Institute of Engineering,Xiaogan 432000,Hubei,China)

Sports venues are the landmark building in universities.it is not only reflected one of contents of university campus sports culture,but also one of hardware indexes of university sports facilities.The study of the characteristics of local universities sports venues is to provide reference for rational operation and management of universities sports venues.Through the study of parts of university sports venues in Hubei province,it is can be drawn:Universities sports venues are at the start stage.They are mainly invested by the country.Competent institutions are set up by the school as the legal representative.Sports department is as the main responsible department.School’s each related department is to cooperate to undertake corresponding functions.Cheeping is as the main characteristics in opening to the outside,at the same time period of time to collect fees.It is different internal and external charges.Staff for management of sports venues is given priority to the school staff.Students are participated to the management in their spare time to give students entrepreneurial opportunities for auxiliary.

local colleges and universities;sports venues

2014年地方高校國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目（8659號項目）。

周桂琴（1969-），湖北大悟人，博士，教授，研究方向：體育教學(xué)與訓(xùn)練。