踐行綠色發(fā)展理念?推進林業(yè)改革發(fā)展

呼群

黨的十八屆五中全會提出，必須牢固樹立和切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)的發(fā)展。新發(fā)展理念是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，相互貫通、相互促進，統(tǒng)一于中國特色社會主義發(fā)展的偉大實踐。其中，將綠色發(fā)展作為關(guān)系我國發(fā)展全局的一個重要理念，作為“十三五”乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個基本理念，體現(xiàn)了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，將更好地指引我們實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

堅持綠色發(fā)展必須有綠色資源來支撐。加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)是推進綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國最有力的措施。下一步，自治區(qū)林業(yè)廳將全面貫徹落實自治區(qū)黨委、政府的決策部署，緊緊圍繞構(gòu)建我國北方重要生態(tài)安全屏障，深入實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，采取更加有力的措施，加快推進林業(yè)改革發(fā)展步伐，為推進綠色發(fā)展、建設(shè)美麗內(nèi)蒙古作出新的貢獻。力爭到2020年，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積5000萬畝，全區(qū)森林覆蓋率達到23%，活立木蓄積達到16億立方米，40%以上可治理沙化土地得到治理，林業(yè)總產(chǎn)值達到1000億元，農(nóng)牧民實現(xiàn)人均林業(yè)收入1300元以上，完成精準扶貧2.5萬人，林區(qū)群眾生活全面實現(xiàn)小康，實現(xiàn)增綠增質(zhì)增效有機統(tǒng)一。

一、深化林業(yè)改革，創(chuàng)新體制機制。一是全面深化國有林場改革，不斷創(chuàng)新管理體制和經(jīng)營機制，2017年底前完成國有林場改革主體任務。二是重點推進大興安嶺重點國有林區(qū)政企、政事、事企和管辦“四分開”，組建精簡高效的國有林管理機構(gòu)，完成企業(yè)劃轉(zhuǎn)和剝離辦社會工作，到2020年全面完成國有林區(qū)改革任務。三是深化集體林權(quán)制度改革，積極探索所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置，引導林地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。培育壯大專業(yè)大戶、家庭林場、林業(yè)合作社、林業(yè)龍頭企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營主體，推動集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、健康發(fā)展。加強社會化服務體系建設(shè)，規(guī)范管理，強化服務，為經(jīng)營者發(fā)展林業(yè)創(chuàng)造更好的條件。四是創(chuàng)新營造林體制機制，明確造林主體的責、權(quán)、利，想方設(shè)法讓造林主體得到實實在在的收益，進一步激發(fā)全社會造林的積極性。五是按照習近平總書記先行先試的要求和自治區(qū)安排部署，完成森林、濕地資源資產(chǎn)負債表編制試點工作，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推開。配合有關(guān)部門在呼倫貝爾市開展好森林資源資產(chǎn)負債表編制試點和領(lǐng)導干部森林資源資產(chǎn)離任審計試點工作。六是發(fā)布自治區(qū)、盟市、旗縣的森林和林地、濕地、沙區(qū)植被和物種紅線指標，制定生態(tài)紅線的林業(yè)管控措施。七是進一步擴大森林保險參保范圍，加強災后治理與植被恢復，積極推進林下種植、養(yǎng)殖保險，探索開展林業(yè)貸款保證保險。八是在有條件的區(qū)域探索建立國家公園，繼續(xù)推進大興安嶺北部原始林區(qū)國家公園試點工作，實現(xiàn)國家公園體制突破。

二、強化保護管理，鞏固建設(shè)成果。堅持保護優(yōu)先是生態(tài)文明建設(shè)的基本方針。對于我們這樣一個生態(tài)脆弱地區(qū)，尤其要把保護管理放在更加突出重要的位置。一是落實依法治國基本方略，全面推進依法治林，建立健全林業(yè)法律法規(guī)體系，為林業(yè)改革發(fā)展提供法治保障。二是全面加強林地保護管理。嚴格征占用林地定額和規(guī)范使用林地審核審批管理，嚴格執(zhí)行“十三五”森林采伐限額，編制森林經(jīng)營方案。三是完善天然林保護制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，將全區(qū)的天然林資源全面有效保護起來。四是加大森林公安、資源林政等林業(yè)部門綜合行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊破壞森林、濕地及野生動植物資源和損害生態(tài)環(huán)境等違法行為。五是實施好自然保護區(qū)和濕地保護工程項目，提升物種保護能力，確保全區(qū)自然保護區(qū)和其他物種保護形式的面積不減少，野生動植物和濕地資源得到全面保護。六是加強森林草原防火，堅持“預防為主、積極消滅”的工作方針，著力加強預防、撲救、保障三大體系建設(shè)，確保24小時火災撲滅率達到95%以上。七是加強林業(yè)有害生物防治，牢固樹立綠色防治理念和促進森林健康理念，強化監(jiān)測預警、檢疫御災、應急救災和執(zhí)法能力建設(shè)，突出抓好重大危險性有害生物防治。

三、加快造林綠化，擴增資源總量。“十三五”時期林業(yè)工作的重中之重就是全面增綠增質(zhì)增效，增加森林資源總量，改善生態(tài)環(huán)境，讓更多的“荒沙荒山”變?yōu)椤熬G水青山”，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明提供良好的自然生態(tài)基礎(chǔ)。一是堅持大工程帶動大發(fā)展，深入實施京津風沙源治理、三北防護林、天然林保護和新一輪退耕還林等國家林業(yè)重點工程。二是穩(wěn)步推進重點區(qū)域綠化，繼續(xù)按照“政府主導、社會參與，示范引領(lǐng)、注重創(chuàng)新，建管并舉、規(guī)范管理”的總體建設(shè)思路，鞏固成果，完善提高。到2020年，高速公路、國省干道、縣鄉(xiāng)公路適宜綠化地段、適宜綠化的城鎮(zhèn)、村屯、礦區(qū)園區(qū)及黃河兩岸、大青山前坡全部綠化。三是強化造林質(zhì)量管理，認真落實國家和自治區(qū)有關(guān)營造林質(zhì)量的規(guī)定，努力提高營造林質(zhì)量。四是突出抓好示范基地建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)模治理。在大面積開展造林綠化的同時，依托林業(yè)重點工程，在重要生態(tài)區(qū)域或生態(tài)脆弱區(qū)開展示范基地建設(shè)，打造一批幾十萬畝、百萬畝造林綠化和防沙治沙基地。五是加強森林經(jīng)營。以保護和發(fā)展森林資源為中心，編制旗縣森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃，抓好森林經(jīng)營方案制度的落實，積極推進森林科學經(jīng)營。六是深入開展義務植樹活動和社會造林，不斷豐富義務植樹盡責形式，拓展盡責面，提高盡責率；加大綠化美化宣傳動員力度，落實扶持政策，努力在全民發(fā)動、廣泛參與、匯聚社會力量參與造林綠化上取得新進展。

四、增進綠色惠民，共享發(fā)展成果?！傲己玫纳鷳B(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。在綠色發(fā)展理念的指引下，把林業(yè)生態(tài)保護與建設(shè)和脫貧致富工作結(jié)合起來，把綠水青山變成經(jīng)濟優(yōu)勢。一是重點發(fā)展經(jīng)濟林。出臺內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟林發(fā)展意見，充分利用資源優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢，堅持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”，在發(fā)展木本油料、林木種苗花卉、特種野生動物繁育等重點產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，突出抓好經(jīng)濟林建設(shè)。二是大力發(fā)展林下經(jīng)濟。按照《自治區(qū)政府辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，加大林下經(jīng)濟建設(shè)力度，打造林下經(jīng)濟示范基地，培育林下經(jīng)濟龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社。積極開展林產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，在肉蓯蓉、沙棘、山野菜和食用菌等產(chǎn)品特色鮮明、分布集中度較高的地區(qū)，積極培育區(qū)域公用品牌。三是積極培育林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)。依托我區(qū)國有林場林區(qū)豐富的森林資源，利用森林景觀、森林空氣環(huán)境、森林食品等主要資源和載體優(yōu)勢，積極發(fā)展森林、濕地和沙漠生態(tài)旅游，積極培育和壯大森林旅游、森林康養(yǎng)等林業(yè)新的經(jīng)濟發(fā)展業(yè)態(tài)，探索在我區(qū)建立中國森林醫(yī)學康養(yǎng)基地，使林業(yè)與健康服務業(yè)深度融合。四是推動林業(yè)惠民舉措落地。認真落實天保工程、退耕還林、造林補貼、生態(tài)效益補償?shù)攘謽I(yè)補助資金，讓林業(yè)政策惠及更多農(nóng)牧民和林區(qū)群眾。加快國有林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善以購買服務為主的公益林管護機制，增加護林員或其他崗位，為有勞動能力的貧困群眾提供就業(yè)崗位，幫助林區(qū)群眾脫貧，增收致富，同步實現(xiàn)小康。endprint

五、堅持科技興林，提高建設(shè)質(zhì)量。實施林業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，聚焦重點生態(tài)工程、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和條件能力建設(shè)，提升科技創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)化能力和科技運行保障能力，健全科技創(chuàng)新體系、推廣示范體系、服務體系和標準化體系，形成基本完備的林業(yè)科技架構(gòu)。一是圍繞生態(tài)屏障建設(shè)，重點開展防沙治沙、重點區(qū)域綠化等方面關(guān)鍵技術(shù)和模式研究。二是圍繞經(jīng)濟林及林業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點開展良種選育、豐產(chǎn)栽培、節(jié)水灌溉、標準化等方面的研究和技術(shù)推廣，在重點品種、重點產(chǎn)業(yè)加大科技示范力度。三是圍繞國有林場和國有林區(qū)改革，重點開展森林經(jīng)營技術(shù)、林下經(jīng)濟模式等方面研究和推廣，加強相關(guān)標準制修訂工作，采取技術(shù)培訓、科技下鄉(xiāng)等多種形式提供科技服務，提高專業(yè)技術(shù)人員和職工科技水平。四是圍繞森林經(jīng)營，重點在低產(chǎn)低效林改造、防護林改造、灌木林更新改造、老飛播區(qū)改造等方面開展科學研究，制定相關(guān)標準，提高質(zhì)量和效益。

六、夯實基層基礎(chǔ)，補齊發(fā)展短板。一是結(jié)合國有林場林區(qū)改革，加快林區(qū)道路、供電、飲水、森林防火、林業(yè)有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固和推進林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造，加大森林管護站點等建設(shè)力度，逐步改善業(yè)務用房和辦公條件，全面提升工作保障能力。二是加強林業(yè)站所建設(shè)，穩(wěn)定和健全基層林業(yè)組織，優(yōu)化站所布局，強化職能作用，達到有機構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費、有辦公地點的“五有”標準。三是加強林業(yè)人才隊伍建設(shè)。大力實施人才強林戰(zhàn)略，廣泛引進林業(yè)專業(yè)人才，增加人才總量，特別要加大基層專業(yè)人才培養(yǎng)力度和專業(yè)技能培訓力度，提高人員素質(zhì)，改善人員結(jié)構(gòu)，合理優(yōu)化配置，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明提供強有力的人才保障和智力支持。四是全面啟動智慧林業(yè)建設(shè)，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”建設(shè)，建立覆蓋全區(qū)林業(yè)行業(yè)的信息化體系，建成營造林管理、荒漠化和沙化管理、森林資源管理、濕地管理、網(wǎng)上審批等多個業(yè)務系統(tǒng)。探索建立全區(qū)林業(yè)電子商務平臺、林產(chǎn)品信息服務平臺、森林資源資產(chǎn)交易平臺、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺、森林碳匯交易平臺、種苗及林特產(chǎn)品電商交易平臺和桌面虛擬化平臺。

七、發(fā)展生態(tài)公共服務，繁榮生態(tài)文化。一是加快推進森林城市建設(shè)。充分發(fā)揮森林在改善城市宜居環(huán)境和城市現(xiàn)代風貌方面的獨特作用，增加城市綠色元素，使城市森林、綠地、水系、河湖、耕地形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡。加快推進國家森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊建設(shè)，初步形成符合區(qū)情、具有特色、類型豐富的森林城市格局。二是著力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。積極穩(wěn)妥推進新農(nóng)村建設(shè)，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境。開展美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村示范建設(shè)活動，按照道路林陰化、庭院花果化的要求，建設(shè)一條進村景觀路，保留一處公共休憩綠地，配置一塊排污凈水濕地，房前屋后見縫插綠，田間地頭造林增綠，實現(xiàn)村莊綠化靚化，形成沿河風景林、房前屋后花果林、村中空地休憩林、村莊周圍護村林的美麗鄉(xiāng)村綠化格局。三是大力繁榮生態(tài)文化。充分發(fā)揮我區(qū)全國綠化模范單位、森林公園、濕地公園等主陣地作用，在重要時間節(jié)點，通過多種渠道、多種形式廣泛開展林業(yè)宣傳，普及生態(tài)文化知識，引領(lǐng)綠色低碳、文明健康的生產(chǎn)生活方式，促進全社會牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念。廣泛開展生態(tài)道德的宣傳與教育及生態(tài)文化主題創(chuàng)作活動，發(fā)掘林業(yè)先進典型，弘揚生態(tài)文明主旋律，形成踐行生態(tài)道德準則的社會輿論導向和愛綠植綠護綠的社會氛圍，加快推進生態(tài)文明進程。

（作者系自治區(qū)林業(yè)廳黨組書記、廳長）

責任編輯：劉秉承endprint