全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革下的中國作為

時至今日，互聯(lián)網(wǎng)早已非單純的商業(yè)或生活的工具，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展應(yīng)用與一國技術(shù)、制度、文化等因素緊密相連，豐富了各個國家公共事務(wù)管理的內(nèi)涵，拓展了國家治理體系的新領(lǐng)域，加快形成了各個國家間的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會等各領(lǐng)域新的更為深入的多維交織的態(tài)勢。同時，也對構(gòu)建新型全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系，保證網(wǎng)絡(luò)安全、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)合作和網(wǎng)絡(luò)資源均衡發(fā)展等提出了新的挑戰(zhàn)和要求。

全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展態(tài)勢與治理面臨的挑戰(zhàn)

根據(jù)國際電信聯(lián)盟（ITU）的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年全球網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到31.74億，比2014年年底的29.37億增長了8%多。中國、印度和印度尼西亞的互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)增長居領(lǐng)先地位。中國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展，使用領(lǐng)域和用戶規(guī)模不斷擴(kuò)大，根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心2016年1月發(fā)布的第37次調(diào)查報告，到2015年12月為止，中國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)6.88億，網(wǎng)絡(luò)普及率達(dá)50.3%，手機(jī)網(wǎng)民數(shù)量為6.20億。個人上網(wǎng)設(shè)備進(jìn)一步向手機(jī)端集中，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的在線教育、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)約租車也已成規(guī)模。與此同時，中國的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也迅速壯大，出現(xiàn)了具有世界影響力的互聯(lián)網(wǎng)公司，例如阿里巴巴、騰訊、百度等公司。可以說，互聯(lián)網(wǎng)塑造了全新的社會生活形態(tài)，對于社會的整體影響已進(jìn)入新的引領(lǐng)階段。

互聯(lián)網(wǎng)是把雙刃劍，世界各國和人們對于互聯(lián)網(wǎng)深度依賴，享受互聯(lián)網(wǎng)自由與便捷服務(wù)的同時，網(wǎng)絡(luò)空間亦面臨著嚴(yán)重的威脅。諸如病毒木馬感染、釣魚網(wǎng)站、個人信息遭泄、網(wǎng)銀失竊、黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等網(wǎng)絡(luò)安全問題困擾著國家與社會民眾。究其原因，目前在互聯(lián)網(wǎng)治理方面，由于不同國家間技術(shù)發(fā)展的非均衡性、意識形態(tài)、既得利益、主權(quán)的完整性等諸多復(fù)雜因素綜合作用，當(dāng)前國際社會還未形成一種共同認(rèn)可的治理規(guī)范，還未構(gòu)建起全球互聯(lián)網(wǎng)的國際合作框架和運(yùn)行機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)空間治理的國際合作缺失?；ヂ?lián)網(wǎng)全球治理體系的變革成為全球治理中最重要的一項(xiàng)議題。無論生活與工作，還是安全與利益，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，可以說是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、權(quán)利和義務(wù)并重、共識與差異同在。無國家治理的網(wǎng)絡(luò)將亂象叢生，無全球治理理念的網(wǎng)絡(luò)將無法獲得創(chuàng)新前行。網(wǎng)絡(luò)治理應(yīng)是國家治理的重要部分，作為帶動全球化浪潮的互聯(lián)網(wǎng)，其所形成的打破時空地域的網(wǎng)絡(luò)空間，也應(yīng)成為治理的重點(diǎn)對象。從這個意義上說，它的治理更為復(fù)雜，這種無實(shí)際邊界的領(lǐng)域，任何一個國家想獨(dú)善其身都是不切實(shí)際的，因此，構(gòu)建全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系勢在必行。

構(gòu)建全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的中國態(tài)度與主張

全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的建設(shè)及其重構(gòu)是國際社會面臨的重要課題，也是各國政府進(jìn)行社會事務(wù)治理的重要內(nèi)容。中國政府對于互聯(lián)網(wǎng)的治理始終非常重視，并在治理理念與治理方式上不斷深化和創(chuàng)新。

2012年9月，中國舉辦新興國家互聯(lián)網(wǎng)圓桌會議，這是新興國家在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域召開的首次政府多邊會議。會上，與會國闡述了各自的觀點(diǎn)，交流了經(jīng)驗(yàn)和做法，顯示了中國對推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的社會應(yīng)用的強(qiáng)烈愿望和責(zé)任意識。2014年2月，中國成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，提出了要從網(wǎng)絡(luò)大國邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的目標(biāo)，體現(xiàn)了中國最高層全面深化改革、加強(qiáng)頂層設(shè)計的意志，顯示出在保障網(wǎng)絡(luò)安全、維護(hù)國家利益、推動信息化發(fā)展方面的決心。2014年11月，中國主辦首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會，會上中國領(lǐng)導(dǎo)人以“互聯(lián)互通共享共治”為主題，回應(yīng)了國際社會對網(wǎng)絡(luò)空間面臨重大問題的共同關(guān)注。習(xí)近平總書記提出了“本著相互尊重、相互信任的原則，深化國際合作，尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系”的互聯(lián)網(wǎng)大國戰(zhàn)略。2015年12月，習(xí)近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上發(fā)表主旨演講，提出推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革應(yīng)該堅(jiān)持“四項(xiàng)原則”和“五點(diǎn)主張”。即堅(jiān)持“尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護(hù)和平安全、促進(jìn)開放合作、構(gòu)建良好秩序”的原則，從“加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造網(wǎng)上文化交流共享平臺、推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、保障網(wǎng)絡(luò)安全、構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系”五個方面倡議各國應(yīng)共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。其關(guān)于加強(qiáng)國際間網(wǎng)絡(luò)合作、促進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革發(fā)展的觀點(diǎn)，讓世界看到了中國關(guān)于全球互聯(lián)網(wǎng)治理制度構(gòu)建的頂層設(shè)計和態(tài)度主張，這對推進(jìn)國際網(wǎng)絡(luò)空間治理體系的完善具有積極而重大的現(xiàn)實(shí)意義。

構(gòu)建全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的中國作為

中國是世界上擁有最大規(guī)?；ヂ?lián)網(wǎng)和移動網(wǎng)民的國家，但網(wǎng)絡(luò)大國不意味著網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。中國應(yīng)該順應(yīng)時代趨勢，站在全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的前端，探究互聯(lián)網(wǎng)治理內(nèi)涵，制定互聯(lián)網(wǎng)長期發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)國家網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開發(fā)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)信息的核心技術(shù)以及不斷完善法制，為中國在全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系中獲取主動地位而奠定技術(shù)實(shí)力、物質(zhì)條件和制度基礎(chǔ)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。同時，積極參與國際網(wǎng)絡(luò)空間的合作，在國際上倡導(dǎo)尊重各國網(wǎng)絡(luò)平等主權(quán)，推進(jìn)建立網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，共同迎接互聯(lián)網(wǎng)治理制度變革的關(guān)鍵時期的挑戰(zhàn)。

（一）深刻理解全球互聯(lián)網(wǎng)治理的內(nèi)涵。首先，互聯(lián)網(wǎng)治理不是簡單的制定規(guī)章條例。從治理本身而言，依據(jù)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的全球現(xiàn)狀，網(wǎng)絡(luò)治理是涉及技術(shù)、制度、經(jīng)濟(jì)、文化等多種因素共同影響作用下的制度安排過程，意味著國家應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)使用及運(yùn)行過程進(jìn)行有效管理，包括維護(hù)與更新網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、提升信息技術(shù)防范標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)活動秩序、保護(hù)網(wǎng)民合法權(quán)益、確保國家經(jīng)濟(jì)利益和文化利益不受侵害，這對于發(fā)展中國家尤其重要。其次，治理體系的建立不以控制支配為基礎(chǔ)。鑒于每個國家互聯(lián)網(wǎng)治理方式的不同，每個國家發(fā)展的重點(diǎn)和訴求各不相同。互聯(lián)網(wǎng)治理不應(yīng)是個別國家的支配控制，應(yīng)堅(jiān)持平等的原則，打破發(fā)達(dá)國家對互聯(lián)網(wǎng)的控制以及互聯(lián)網(wǎng)資源分配不平等局面。反對網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國家在全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系中所奉行的單邊和霸權(quán)主義，尊重各國具體治理模式的多樣化，維護(hù)主權(quán)不被侵犯。再次，互聯(lián)網(wǎng)治理必須重視治理主體。不論發(fā)達(dá)國家或是發(fā)展中國家，不管現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)地位強(qiáng)勢還是弱勢，不論網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)達(dá)或落后，都應(yīng)共同參與互聯(lián)網(wǎng)治理，共同分享發(fā)展成果。最后，互聯(lián)網(wǎng)治理必須注重“多元互動”，治理本意就有多元主體參與的要義，因此，互聯(lián)網(wǎng)治理需要引導(dǎo)世界各國主體達(dá)成共識，尤其是針對長遠(yuǎn)目標(biāo)的利益共識，各國應(yīng)當(dāng)超越社會制度和意識形態(tài)的差異，共同推動和建立為國際社會普遍接受承認(rèn)的互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則，應(yīng)構(gòu)建適合多元主體參與的治理框架和運(yùn)行機(jī)制。endprint

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)。由于美國等西方發(fā)達(dá)國家在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生和發(fā)展過程中的先發(fā)優(yōu)勢，不管是在技術(shù)管理控制，還是在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定方面，都遙遙領(lǐng)先于發(fā)展中國家。依靠對核心技術(shù)和關(guān)鍵資源的壟斷，他們在全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系中占據(jù)著主導(dǎo)地位，并據(jù)此在世界網(wǎng)絡(luò)空間中推行其治理理念，影響著其他國家的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。盡管我國網(wǎng)民數(shù)量位居世界第一，網(wǎng)絡(luò)深入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個方面，是公認(rèn)的網(wǎng)絡(luò)使用大國，但是就網(wǎng)絡(luò)資源和技術(shù)而言，當(dāng)前中國的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)自主創(chuàng)新能力不足，發(fā)展程度距離發(fā)達(dá)國家還有很大差距；就治理地位而言，在世界網(wǎng)絡(luò)治理體系中話語權(quán)缺失。因此，中國應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)科技人才，積極開發(fā)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)信息的核心技術(shù)，提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，縮短與發(fā)達(dá)國家差距，成為網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的引領(lǐng)者。為在全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系中獲取主動地位而奠定技術(shù)實(shí)力和物質(zhì)基礎(chǔ)，獲得網(wǎng)絡(luò)治理的話語權(quán)。

（三）完善網(wǎng)絡(luò)管理的法律制度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。網(wǎng)絡(luò)空間表面上看起來自由開放，但網(wǎng)絡(luò)與各種使用實(shí)體相聯(lián)系，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)就是國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的體現(xiàn)，各種網(wǎng)絡(luò)不法行為會危及國家的國民安全、經(jīng)濟(jì)安全，乃至國際間的安全。互聯(lián)網(wǎng)因其隱蔽性、傳播性等特征，若相應(yīng)制度監(jiān)管又不完善，必然滋生眾多網(wǎng)絡(luò)怪象和亂象。盡管互聯(lián)網(wǎng)平臺呈現(xiàn)自由而開放特點(diǎn)，但是國家、組織和公眾在享受這份自由的同時，應(yīng)當(dāng)遵守各國法律和公序良俗。單靠道德要求維系不了互聯(lián)網(wǎng)的空間秩序，憑借法律的強(qiáng)制特性，才可以使互聯(lián)網(wǎng)秩序得到直接規(guī)范。良好的網(wǎng)絡(luò)空間秩序需要在充分尊重國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行相應(yīng)的制度設(shè)計。實(shí)踐中，美國等多國就根據(jù)本國的發(fā)展和安全需要來制定和實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)政策和法規(guī)。對于屬于國家境內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)使用者及其行為，中國有權(quán)以法治的方式對境內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行規(guī)制，以實(shí)現(xiàn)政府對網(wǎng)絡(luò)空間的利用與管理。當(dāng)前，我國雖然是世界上互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展最快的國家，但關(guān)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控管理的法律法規(guī)卻滯后于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展實(shí)踐，因此，未來中國的互聯(lián)網(wǎng)治理要不斷完善網(wǎng)絡(luò)管理的法律制度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，為在互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系中獲取主動地位而奠定制度基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)國際間重點(diǎn)領(lǐng)域的合作機(jī)制。互聯(lián)網(wǎng)涉及的主體是多元的，它的治理模式應(yīng)當(dāng)是合作。網(wǎng)絡(luò)中要實(shí)現(xiàn)的是文化、經(jīng)濟(jì)和秩序方面共通的交流、協(xié)作和發(fā)展，而非一家的強(qiáng)權(quán)或是霸權(quán)。而各國同時要面對網(wǎng)絡(luò)空間治理合作缺失而導(dǎo)致的主權(quán)利益受損、跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪或是公民信息自由受限等后果。因此，推動各國認(rèn)同并接受互聯(lián)網(wǎng)空間規(guī)則，共同建構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)空間治理的國際合作框架和運(yùn)行機(jī)制，是維護(hù)國際網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和平穩(wěn)定的重要保障。盡管每個國家自然地理、人文制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以及價值理念各有差異，但不管是占據(jù)互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢地位的發(fā)達(dá)國家還是謀求平等利益的發(fā)展中國家都應(yīng)當(dāng)順勢致事，達(dá)成互聯(lián)網(wǎng)治理共識。中國對于互聯(lián)網(wǎng)治理的態(tài)度主張，是基于發(fā)展中國家和人民共同利益一致基礎(chǔ)上的訴求表達(dá)，體現(xiàn)的是對世界和平與安全的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在這一過程中，中國需繼續(xù)堅(jiān)持獨(dú)立平等的共建立場，促進(jìn)建設(shè)多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的國際合作和溝通機(jī)制，構(gòu)建多層次的互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則管理協(xié)商機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)新型合理的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系貢獻(xiàn)出中國的力量。

（執(zhí)筆人：自治區(qū)社科聯(lián)牛華、朱曉俊）

責(zé)任編輯：康紅波endprint