烏蘭察布市“十個全覆蓋”工程后續(xù)管理的調(diào)查報告

藺建軍

自“十個全覆蓋”工程啟動以來，烏蘭察布市廣大干部群眾的共同努力，換來了我市農(nóng)村牧區(qū)歷史上前所未有的新面貌、新氣象。如何鞏固工程成果，使廣大農(nóng)牧民持久受惠、促進農(nóng)村牧區(qū)持續(xù)健康發(fā)展，加強后續(xù)管理日益成為我們關(guān)注的問題。

為此，烏蘭察布市委組織部于2016年3月中旬對全市1028名村支部書記進行了4期后續(xù)管理培訓(xùn)。市委組織部專門召開了村支書代表座談會，共同討論后續(xù)管理問題，并給黨校布置了“十個全覆蓋”后續(xù)管理調(diào)研課題。市委黨校成立調(diào)研組，在嘎查村支部書記培訓(xùn)班發(fā)放200余份問卷，并召開座談會，就“十個全覆蓋”工程后續(xù)管理的難點及建議進行了調(diào)查摸底；分別對已建成的察右前旗南村、水泉村和正在建設(shè)的堿灘村、拆危舊房的郝家村進行了實地調(diào)研。根據(jù)對實地調(diào)研、問卷調(diào)查和座談情況的梳理，我們認為，“十個全覆蓋”工程后續(xù)管理主要存在以下幾個具有共性的問題：一是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理難度大。如污水亂倒、垃圾亂堆等。二是部分嘎查村未建立長效的管理監(jiān)督機制。如沒有嘎查村衛(wèi)生管理制度及專項資金保障。三是有的基層黨組織渙散、軟弱，村“兩委”不團結(jié)、不配合。四是絕大部分嘎查村建設(shè)沒有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐。

一、出現(xiàn)問題的原因分析

（一）思想發(fā)動不深——沒有回答好為什么要“十個全覆蓋”和為誰“十個全覆蓋”的問題。在工程實施中，一些干部群眾有思想認識上的誤區(qū)。有的干部急于求成，工作方式簡單，認為農(nóng)民素質(zhì)差，在工作中以行政命令代替一切；有的農(nóng)民認為，干部的所作所為只是為了完成任務(wù)。

郝家村黨支部書記指著一處破舊不堪的院落對調(diào)研人員說，這是一戶外出戶的房子，全村就這一戶不拆。房主意思是：我也不掏錢，你也別動我的房子，你拆你就要給我蓋起來。提出拆了房就要給他建新房，拆了院墻就給他重新砌院墻的要求。該村書記無奈地說：“我現(xiàn)在很為難，拆了給他建，不符合規(guī)定，對其他農(nóng)戶來講也不公平；不拆吧，就完不成任務(wù)，影響工期和整個村子的村容村貌?！边€有甚者，某位鄉(xiāng)干部去某農(nóng)戶家里擦玻璃，該戶農(nóng)民就不干了，說：“你給我擦玻璃，就是為了完成任務(wù)。我不擦，你也不要給我擦！”其實，農(nóng)民的種種不配合，根子還是在思想認識上，這就需要我們真正把為誰干、為什么干的問題解決好，把政策交待清楚。

（二）工作思考不細——沒有解決哪些是非常需要，哪些不是很需要的問題。據(jù)了解，很多嘎查村的外出戶在“十個全覆蓋”工程中新建了房屋，但不在村里居住生活?！笆畟€全覆蓋”應(yīng)該使農(nóng)村牧區(qū)的常住人口在工程中首先獲益，使他們住上新房子。對于外出戶而言，他們更需要在城市中有房子住，而不是農(nóng)村。這種情況造成了外出戶自籌資金和政府撥款的浪費。

農(nóng)牧民最需要的是有房子住、有干凈的水喝、有寬敞便利的道路。這是吃住行最基本的需求，也是農(nóng)牧民們最看重的事。座談中，四子王旗幾位村書記最渴望的就是解決牧民的飲水這個大問題。

（三）長遠謀劃不足——沒有達到農(nóng)民得實惠高興、農(nóng)村有發(fā)展受益的效果。比如，有的土房改造，當(dāng)時選擇土墻外包磚墻，結(jié)果一年后，出現(xiàn)土墻、磚墻兩張皮甚至倒塌的現(xiàn)象，還得返工重做，造成資金的極大浪費。有的村支書反映，農(nóng)戶家門前的晾臺打成的水泥面，不容易滲水，不方便農(nóng)民晾曬糧食。另外，院內(nèi)的人畜分離墻建成花欄墻，容易被牲畜損壞，只能落得“事倍功半”的結(jié)果。

工程實施前期出現(xiàn)的問題，給后續(xù)管理提出了新的課題。歸結(jié)起來就是認識問題、方法問題、態(tài)度問題。因此，必須在后續(xù)管理中加以重視，以更加切合農(nóng)牧民實際的辦法去做。

二、解決問題的后續(xù)管理做法

一是充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。在實踐中，凡是管護好的地方，都是嘎查村黨支部書記作用發(fā)揮好的地方。如豐鎮(zhèn)市元山子鄉(xiāng)沙溝沿村黨支部，提倡黨員干部要有“傘、石、?！本?，工程管護上黨員干部主動帶頭引領(lǐng)。察右前旗郝家村成立由村民代表、“兩委”成員、包村工作隊、鄉(xiāng)政府代表組成的工程監(jiān)管維護隊伍，通過樹立典型示范戶，引導(dǎo)農(nóng)民將“小家意識”轉(zhuǎn)化為村好、我家就好的“大家意識”，組織發(fā)動群眾積極參與到工程建設(shè)、管護中。

二是充分發(fā)揮村民自治的作用。各村應(yīng)建立切合實際的環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任制度和村規(guī)民約，達到村民自己定制度、自己去管理的目的。如，中旗大馬庫聯(lián)村民集體討論制定了《村衛(wèi)生管護制度》和《門前三包制度》，即家畜在規(guī)定時間、線路出村放牧，公共設(shè)施分片劃責(zé)任區(qū)，由村民輪流有償清掃，并且由村委會組織農(nóng)民定期評比、掛牌表彰，村容村貌整治及維護做到項項有人管、件件有人做。通過規(guī)章制度、村規(guī)民約約束，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，進而改變生活陋習(xí)，建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明、干凈整潔的美麗鄉(xiāng)村。

三是因事制宜，不漏一人。要堅持民意為重原則，規(guī)劃工作中要做到當(dāng)前與長遠結(jié)合，從農(nóng)民群眾反映最迫切、最直接、最現(xiàn)實的需求出發(fā)進行規(guī)劃和建設(shè)，切切實實地讓群眾受益。對于農(nóng)村危舊房困難戶，無力建新房的，要結(jié)合精準扶貧，提高其補助比例；對外出打工的農(nóng)民要摸清楚生活狀況，如果沒有住房的，建議按照常住人口的待遇補貼現(xiàn)金，鼓勵其在打工地買房。

四是縣級財政每年的一部分列支作為后期管護的專項資金。村集體也要按照“誰受益、誰出資”的原則，通過“一事一議”、村集體組織等方式，拿出部分資金作為“十個全覆蓋”后續(xù)管理基金，專門用于建成后的公共服務(wù)項目的管理與維護。同時，旗縣文明辦要定期深入嘎查村中，指導(dǎo)村民自主開展活動，把文化設(shè)施用起來，引導(dǎo)農(nóng)牧民開展健康向上的文化活動。旗婦聯(lián)、衛(wèi)計委等多部門聯(lián)合，定期組織“美麗庭院”“衛(wèi)生標(biāo)兵戶”“科技示范戶”“道德模范戶”等評比，進行掛牌，適當(dāng)給予物質(zhì)獎勵，激發(fā)農(nóng)牧民群眾建設(shè)美好家園的熱情。

五是以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。鼓勵發(fā)展集體經(jīng)濟，積極培育新興農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式，注重科技投入，推進農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+小鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、村）”等新的發(fā)展模式，拓展農(nóng)牧民致富空間、渠道。通過座談和調(diào)研我們了解到，烏蘭察布市各旗縣絕大部分農(nóng)村沒有集體經(jīng)濟，后續(xù)管理其實更需要村民自理，沒有產(chǎn)業(yè)支撐是不行的。另外，農(nóng)村新建空置房，可以充分利用起來，鼓勵發(fā)展農(nóng)村餐飲、采摘、旅游一條龍服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，使城市人在閑暇之余到農(nóng)村體驗生活，帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

“十個全覆蓋”是一項惠及千家萬戶的民心工程，更是全區(qū)扶貧攻堅的有力抓手?？梢哉f，它開啟了農(nóng)牧民奔向小康、共同富裕的大門。隨著全覆蓋的不斷深入，農(nóng)牧區(qū)扶貧的亮麗風(fēng)景線將更加光彩絢麗地展現(xiàn)在我們面前。

（作者系烏蘭察布市委常委、組織部部長）

責(zé)任編輯：劉秉承endprint