農(nóng)村牧區(qū)全面建成小康社會的“金鑰匙”

習近平總書記指出，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會，重點和難點在農(nóng)村，特別是在民族地區(qū)的農(nóng)村。內(nèi)蒙古自治區(qū)從2014年起實施農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程，用兩年多時間使農(nóng)村牧區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，其做法和經(jīng)驗為民族地區(qū)全面建成小康社會提供了一把“金鑰匙”。

一、“十個全覆蓋”工程成效顯著

內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程指的是在自治區(qū)所有行政村（嘎查）和較大自然村，實施危房改造、安全飲水、街巷硬化、村村通電和電網(wǎng)改造升級、村村通廣播電視通訊、校舍建設及安全改造、標準化衛(wèi)生室、文化活動室、便民連鎖超市、常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等十個方面社會保障的全覆蓋。通過實地調(diào)研我們真切感到，工程的實施使農(nóng)牧區(qū)的面貌發(fā)生了深刻變化，農(nóng)牧民的生活變得更加幸福，獲得感大幅提升。

鄉(xiāng)村變美了，生產(chǎn)生活基礎設施發(fā)生深刻變化?！笆畟€全覆蓋”讓廣大農(nóng)牧民的“家”變得更干凈、更整潔、更漂亮。工程實施前，很多村民住的是快成危房的土坯房，走的是塵土飛揚的沙土路，喝的是需要靠手提車拉的井水。工程實施后，農(nóng)牧民住上了磚瓦房，走上了水泥路，用上了自來水，過去“晴天一身土、雨天一腿泥”的日子一去不復返了。

生活便捷了，公共服務能力發(fā)生深刻變化?！笆畟€全覆蓋”提升了農(nóng)牧區(qū)的公共服務水平。工程實施前，內(nèi)蒙古有近6000個嘎查（村）沒有衛(wèi)生室，以至于有些人小病拖成大病，有些人因病返貧。工程實施后，衛(wèi)生室、超市、學校全都進了村，農(nóng)牧民過上了“小病不出村、購物有超市、孩子有學上、老了有保障”的幸福生活。

鄉(xiāng)風文明了，農(nóng)牧民精神面貌和思想觀念發(fā)生深刻變化。“十個全覆蓋”為農(nóng)牧民建立了文化活動室、文化廣場，大力開展鄉(xiāng)風文明行動，激發(fā)了他們對美好生活的向往?，F(xiàn)在，農(nóng)牧民蹲在墻根曬太陽的少了，上網(wǎng)找致富門路的多了；搞封建迷信的少了，學科學技術(shù)的多了；懶惰怕苦的少了，田間地頭干活忙碌的多了。

社會和諧了，干群黨群關(guān)系發(fā)生深刻變化。“十個全覆蓋”組織20多萬黨員干部投身工程建設一線，干部雖然臉曬黑了，但是“心更紅了”，干群之間的距離拉近了、關(guān)系密切了。黨員干部從過去不愿、不敢深入基層，變成了現(xiàn)在積極主動接近群眾、服務群眾；農(nóng)牧民從過去看見干部要么躲、要么圍，變成了主動接近干部，一起出主意、想辦法。

二、“十個全覆蓋”工程的主要做法

“十個全覆蓋”工程是內(nèi)蒙古自治區(qū)成立以來最大的民生工程。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古廣大干部群眾通過邊實踐邊探索，初步走出了有特色、見實效的建設發(fā)展路子。

強力推進的組織領導機制，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”。內(nèi)蒙古在工程建設中形成了上下聯(lián)動抓、齊心協(xié)力抓的工作模式。一是各級黨委成立由黨政主要領導掛帥的領導小組，加大推動力度。二是組織萬名干部駐村推進，直接上門幫扶。三是自治區(qū)黨委書記、主席親自帶隊，加強現(xiàn)場督導和檢查。四是把工程建設情況列入各級領導班子目標考核體系，加強干部考核激勵。

因地制宜的村莊建設模式，避免“千村一面”。內(nèi)蒙古堅持規(guī)劃先行、因村制宜，突出特色、分步分類推進，形成了各具特色、各有側(cè)重的村莊建設類型。比如，對人口相對集中的行政村，集中配套基礎設施和公共服務場所；對生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，積極引導農(nóng)牧民向宜于人居的地區(qū)轉(zhuǎn)移；對有產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ哪羺^(qū)，將村莊建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌謀劃；對居住分散的邊疆牧區(qū)，推行超市、醫(yī)療和文化流動服務。

多元整合的資金供給模式，打好“組合拳”。內(nèi)蒙古采取“政府補一塊、項目投一塊、群眾籌一塊、銀行貸一塊”多元籌資和“多個管道進、一個管道出”集中投入的方式，為工程建設提供了有力資金保障。具體做法包括：加大財政資金投入力度，整合移民搬遷、精準脫貧等涉農(nóng)涉牧資金，充分發(fā)揮金融杠桿作用，廣泛籌集社會資金，鼓勵農(nóng)牧民籌資投勞，等等。

群眾參與的運營管理模式，讓農(nóng)牧民唱主角?！笆畟€全覆蓋”始終把發(fā)揮農(nóng)牧民主體參與作用作為重中之重。通過采取“規(guī)劃設計大家議、施工企業(yè)大家找、籌資標準大家定”的辦法，使農(nóng)牧民由“要我干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙伞?、由“被動看”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝H自干”。通過激勵群眾自我管護和推動依法治理，使運營管理形成了長效穩(wěn)定的激勵約束機制。

統(tǒng)籌推進的長效發(fā)展機制，一張藍圖鋪到底。內(nèi)蒙古堅持工程建設和管理同謀劃、同實施，構(gòu)建了標本兼治的統(tǒng)籌推進模式。通過同步推進脫貧攻堅，同步推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同步推進鄉(xiāng)村文明建設，同步推進基層黨組織建設，確?！笆畟€全覆蓋”工程能夠順利實施，并長期發(fā)揮作用。

三、“十個全覆蓋”工程的實踐價值和理論啟示

“十個全覆蓋”工程既是補齊民生短板、實現(xiàn)精準脫貧的關(guān)鍵招數(shù)，也是縮小城鄉(xiāng)差距、促進共享發(fā)展的生動實踐。通過調(diào)研我們深刻感到，內(nèi)蒙古推動“十個全覆蓋”工程具有重要的實踐價值和理論啟示。

必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)揮好社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。人民是推動歷史發(fā)展的根本力量?！笆畟€全覆蓋”工程之所以成效顯著，根本原因在于始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。同時，“十個全覆蓋”工程的順利實施還得益于社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，以系統(tǒng)性、綜合性、普惠性的“組合拳”破解人財物難題，匯聚起推進工程建設的強大合力?！笆畟€全覆蓋”工程的實踐探索說明，在建設中國特色社會主義的偉大實踐中，必須把堅持以人民為中心的發(fā)展思想與社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢緊密結(jié)合起來。以人民為中心的發(fā)展思想保證了集中力量辦大事的正確方向，集中力量辦大事的社會主義制度優(yōu)勢為實現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想提供了制度保障。

必須堅持共同富裕的社會主義本質(zhì)要求，通過全面深化改革不斷提升人民群眾的獲得感。實現(xiàn)共同富裕，需要找到差距和短板，需要叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招?！笆畟€全覆蓋”工程緊緊扭住農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務和民生改善相對滯后的短板，通過在組織領導機制、政策扶持機制、資金投入機制、運營管護機制等方面的全面深化改革，實現(xiàn)了農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務和農(nóng)村牧區(qū)所有貧困人群的全覆蓋，大大提升了廣大農(nóng)牧民的獲得感?！笆畟€全覆蓋”工程的實踐探索說明，建設中國特色社會主義必須把共同富裕的價值導向與全面深化改革緊密結(jié)合起來。全面深化改革的根本目的，就是要促進社會公平正義，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，最終實現(xiàn)共同富裕。同時，共同富裕不可能一蹴而就，需要通過全面深化改革，找到實現(xiàn)共同富裕的“橋”和“船”，在逐步實現(xiàn)共享發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎上，穩(wěn)步向共同富裕邁進。endprint

必須堅持社會主義市場經(jīng)濟基本規(guī)律，在公共服務領域處理好政府與市場的關(guān)系。正確處理政府與市場的關(guān)系，關(guān)鍵是要解決好政府不越位、不錯位、不缺位的問題?！笆畟€全覆蓋”工程，一方面立足于政府在公共服務領域的主導責任，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)各類社會資源，著力解決了農(nóng)村牧區(qū)資源配給不足和政府在農(nóng)村牧區(qū)公共服務領域的缺位問題；另一方面注重堅持以市場化思維配置資源，采取了企業(yè)和社會多元籌集資金、政府購買企業(yè)服務、發(fā)動農(nóng)牧民投資投勞等方式，同時注重發(fā)揮好政府的監(jiān)管作用。“十個全覆蓋”工程的實踐探索說明，在公共服務領域政府必須承擔起主導職責，同時也要充分發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢，并針對不同情況把“看得見”和“看不見”的“兩只手”有機協(xié)調(diào)起來，不斷提升對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的把握運用能力。

必須堅持物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，努力滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求。物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會的基本內(nèi)容?！笆畟€全覆蓋”在統(tǒng)籌推進農(nóng)村牧區(qū)“硬件”建設的同時，扎實推進農(nóng)村牧區(qū)精神文明“軟件”建設，將社會主義核心價值觀體現(xiàn)融入到生產(chǎn)生活的方方面面，使農(nóng)牧民的精神面貌悄然發(fā)生變化?！笆畟€全覆蓋”工程的探索實踐說明，在建設中國特色社會主義的實踐中，尤其是在農(nóng)村牧區(qū)全面建成小康社會決勝階段，物質(zhì)文明和精神文明必須始終“兩手抓、兩手都要硬”。只有物質(zhì)文明建設和精神文明建設都搞好，農(nóng)村牧區(qū)的物質(zhì)力量和精神力量都增強，農(nóng)牧民的物質(zhì)生活和精神生活都改善，農(nóng)村牧區(qū)才能全面建成小康社會。

必須堅持從嚴治黨，既激發(fā)黨員干部內(nèi)生的精神動力，又傳導干事創(chuàng)業(yè)壓力，著力破解“為官不為”的難題。全面從嚴治黨，是我們做好各項工作的根本保證。隨著“十個全覆蓋”工程的不斷深入，有的干部出現(xiàn)畏難情緒，在工作中突出表現(xiàn)為不作為。解決“為官不為”，關(guān)鍵要堅持全面從嚴治黨，不僅要從思想教育上嚴起來，著力解決好黨員干部理想信念的問題，還要從制度設計和執(zhí)行上嚴起來，著力解決失之于寬、失之于松、失之于軟的問題。內(nèi)蒙古在推進“十個全覆蓋”工程中，既重激勵又重約束，全方位扎緊制度籠子，堅持制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外，使制度真正成為硬約束，并通過加強考核激勵有效傳導了壓力?！笆畟€全覆蓋”工程的實踐探索證明，建設中國特色社會主義事業(yè)，必須堅持從嚴治黨，既要激發(fā)黨員干部內(nèi)生的精神動力，又要全方位扎緊制度籠子，著力破解“為官不為”的難題。用從嚴治黨、依規(guī)治黨，凝心聚力、直擊積弊、扶正辟邪，開創(chuàng)黨的建設新局面。

必須堅持黨的思想路線和工作方法，不斷提高破解全面建成小康社會難題的本領。黨的思想路線是全面建成小康社會的思想法寶。“十個全覆蓋”涉及人群廣、覆蓋范圍大、牽涉問題多，離開了科學的思想方法和工作方法就是緣木求魚。工程在建設中既堅持從客觀實際出發(fā)制定政策、推動工作，因地制宜、真抓實干，把好事辦好、實事辦實；又注重統(tǒng)籌兼顧、合力攻堅，妥善處理基本公共服務供給與需求、工程進度與質(zhì)量、干部與群眾、全面與重點、當前和長遠等關(guān)系，充分體現(xiàn)了我們黨科學的思想方法和工作方法?！笆畟€全覆蓋”工程的實踐探索說明，面對具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，必須堅持和運用馬克思主義立場觀點方法，堅持黨的思想路線，注重統(tǒng)籌兼顧，靈活運用科學的思想方法和工作方法，不斷提高破解全面建成小康社會難題的本領。

（轉(zhuǎn)自《求是》）endprint