論完善我國(guó)政府采購(gòu)治理商業(yè)賄賂管理制度

林福辰

摘要：本文以政府采購(gòu)中的商業(yè)賄賂行為概述作為開端進(jìn)行論述，詳細(xì)地剖析了政府采購(gòu)中商業(yè)賄賂行為的概念、表現(xiàn)形式、出現(xiàn)的原因、所造成的危害，進(jìn)而總結(jié)出這種行為的構(gòu)成要件，然后闡述了我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂這一行為存在的法律漏洞、域外政府采購(gòu)法制建設(shè)及其對(duì)我國(guó)的啟示，在此之后提出了關(guān)于完善我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂的法律對(duì)策。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu);商業(yè)賄賂;法律治理;管理制度

中圖分類號(hào)：F722.2 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? 文章編號(hào)：1674-9324（2016）36-0052-03

一、前言

治理好政府采購(gòu)中的商業(yè)賄賂行為有利于維護(hù)正常的政府采購(gòu)市場(chǎng)交易秩序、保護(hù)其他經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益、優(yōu)化政府采購(gòu)市場(chǎng)資源的合理配置，對(duì)于提高我國(guó)政府采購(gòu)支出的使用效率以及實(shí)現(xiàn)廉潔執(zhí)政的陽光政府等都能發(fā)揮了促進(jìn)作用，還能有利于推動(dòng)我國(guó)的財(cái)政體制改革，從而能夠推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、平穩(wěn)地前進(jìn)。治理政府采購(gòu)商業(yè)賄賂應(yīng)采取以下對(duì)策。

二、完善政府采購(gòu)程序

每一項(xiàng)政府采購(gòu)活動(dòng)都有一套完整的必經(jīng)過程，政府采購(gòu)程序總的步驟基本上是一樣的，但是在具體的規(guī)定上還存在著差異，它主要取決于政府采購(gòu)選用的方式，隨著政府采購(gòu)的方式不同而有所變化，不管什么樣的政府采購(gòu)程序都必須遵循相關(guān)法律條文的規(guī)定，如對(duì)政府采購(gòu)信息都應(yīng)及時(shí)、全面地予以公布、對(duì)參選供應(yīng)商的資格、評(píng)標(biāo)、確標(biāo)等環(huán)節(jié)要實(shí)行嚴(yán)格的審查。為了建立一個(gè)合法、有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)，就必須要對(duì)政府采購(gòu)工作程序進(jìn)行嚴(yán)密防控，以使在實(shí)踐中能夠有個(gè)更好、更規(guī)范的采購(gòu)程序，本文認(rèn)為要想增加政府采購(gòu)工作的透明度，具體可有五種措施：一是規(guī)范參選供應(yīng)商的資格審查機(jī)制，以期真正得到供應(yīng)商或承包商“貨真價(jià)實(shí)”的信息;二是建立一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)或網(wǎng)站來發(fā)布政府采購(gòu)信息，對(duì)政府采購(gòu)方方面面的信息都予以公布;三是規(guī)定確定中標(biāo)項(xiàng)目的具體辦法，詳細(xì)公布中標(biāo)供應(yīng)商中標(biāo)的原因及優(yōu)勢(shì)等，對(duì)于未中標(biāo)的供應(yīng)商向其說明未中標(biāo)的原因及存在的不足之處;四是關(guān)于政府采購(gòu)合同地授予方面要予以詳細(xì)地規(guī)定，增加有關(guān)合同履行和合同擔(dān)保的具體內(nèi)容;五是強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)的功能，對(duì)“權(quán)錢交易”、“暗箱操作”等行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。

（一）完善評(píng)審專家管理制度

政府采購(gòu)的評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)直接決定著參選供應(yīng)商誰能夠中標(biāo)，《政府采購(gòu)法》以及其他有關(guān)法律法規(guī)都給予了評(píng)標(biāo)委員會(huì)以評(píng)審權(quán)和自由裁量權(quán)，由此可看出，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在政府采購(gòu)過程中占據(jù)了特別重要的角色，他們的修養(yǎng)和水平與評(píng)審結(jié)果有很大的直接關(guān)系。

1.嚴(yán)格規(guī)定評(píng)審專家的準(zhǔn)入門檻。充分利用各種渠道向社會(huì)廣泛征集不同類別的專家評(píng)委，然后對(duì)其資格入選條件進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)符合資格入選條件的專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行嚴(yán)格的資格審核，以選出真正的專家評(píng)委，然后對(duì)符合資格審核條件者頒發(fā)證書，并同時(shí)將其歸入專家?guī)旃芾?，使得他們?cè)谝院蟮恼少?gòu)進(jìn)程中能夠給予充足的智力支撐。

2.對(duì)評(píng)審專家實(shí)行規(guī)范化培訓(xùn)。以此來提高他們的理論知識(shí)與實(shí)踐能力，強(qiáng)化他們的專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)，明確評(píng)審的責(zé)任與義務(wù)，提高評(píng)審技術(shù)和評(píng)審手段，使他們能夠更敏銳地洞察違法違規(guī)行徑，有助于更好地制止政府采購(gòu)中的商業(yè)賄賂現(xiàn)象。

3.嚴(yán)格規(guī)范評(píng)審專家的自由裁量權(quán)，保證政府采購(gòu)工作合法有序地進(jìn)行，完善評(píng)審專家的回避制度，確保評(píng)標(biāo)結(jié)果的客觀、公正。

4.建立對(duì)違法違規(guī)行為的評(píng)審專家的懲處機(jī)制，如責(zé)任承擔(dān)機(jī)制、問責(zé)質(zhì)詢機(jī)制等，凈化評(píng)審專家隊(duì)伍，打擊商業(yè)賄賂行為。

（二）完善政府采購(gòu)信息公開管理制度

能否對(duì)政府采購(gòu)信息進(jìn)行全面公布，不但影響著政府采購(gòu)行為的公平性，還能夠大大影響到陽光政府的建設(shè)，政府采購(gòu)中出現(xiàn)的商業(yè)賄賂行為在很大層次上是由于政府采購(gòu)信息不公布或公布不徹底，而導(dǎo)致供應(yīng)商、社會(huì)公眾不能完全掌握政府采購(gòu)信息，使權(quán)力不能得到有效監(jiān)督，從而出現(xiàn)權(quán)力腐敗，因此有必要采取一些適當(dāng)可行的方法來建立健全這一政府采購(gòu)信息公布管理制度。筆者提出以下建議。

1.規(guī)范政府采購(gòu)信息公布的方法，不僅要規(guī)定主動(dòng)公布信息的方法，還要規(guī)定被動(dòng)公布信息的方法。

2.統(tǒng)一政府采購(gòu)信息公開的渠道，可以設(shè)置一個(gè)統(tǒng)一公開政府采購(gòu)信息的專門機(jī)構(gòu)或網(wǎng)站，以推動(dòng)政府采購(gòu)信息公開的電子化水平，使得參選供應(yīng)商和潛在的供應(yīng)商、社會(huì)公眾都便于查詢自己想要知悉的信息。

3.擴(kuò)大政府采購(gòu)信息公布的內(nèi)容，使得政府采購(gòu)信息公布的內(nèi)容能夠真正做到全面徹底性;四要增大對(duì)于違反政府采購(gòu)信息公布管理規(guī)定的處罰機(jī)制，避免政府采購(gòu)信息公布的任意性和權(quán)力地濫用;五是認(rèn)定相關(guān)法律法規(guī)中的“商業(yè)秘密”，可在供應(yīng)商允許公開的情況下適當(dāng)?shù)毓_，以防止政府部門以此為“理由”而拒絕公開。

（三）完善供應(yīng)商市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

作為政府采購(gòu)活動(dòng)主要參加者的供應(yīng)商，依照國(guó)籍的差別可具體分為國(guó)內(nèi)供應(yīng)商和國(guó)外供應(yīng)商。選擇適合的供應(yīng)商對(duì)于政府采購(gòu)合同的有效施行、保障采購(gòu)對(duì)象的質(zhì)量、提高財(cái)政資金的利用效率等方面非常重要，鑒于我國(guó)目前的相關(guān)法律法規(guī)在這方面規(guī)定的缺陷，筆者建議從以下幾個(gè)方面來完善供應(yīng)商準(zhǔn)入制度：一是構(gòu)建專門的供應(yīng)商資格預(yù)審制度，規(guī)定統(tǒng)一的供應(yīng)商準(zhǔn)入資格標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)來審查供應(yīng)商的資質(zhì)，對(duì)滿足所設(shè)條件的供應(yīng)商可向其發(fā)放政府采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入許可證;二是創(chuàng)設(shè)供應(yīng)商廉潔承諾制度，可規(guī)定參選供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)程之前，必須向采購(gòu)相關(guān)人員做出不會(huì)行使商業(yè)賄賂的廉政方面的承諾，并有紀(jì)律監(jiān)察部門向其發(fā)放廉政準(zhǔn)入通知書;三是加大對(duì)違法供應(yīng)商的處罰，包括在民事、行政和刑事方面的懲罰，如對(duì)政府采購(gòu)中的違法違規(guī)供應(yīng)商在其準(zhǔn)入許可證上予以記錄，并對(duì)這些違法供應(yīng)商以后參加政府采購(gòu)活動(dòng)采取一定的措施予以限制;四是對(duì)外國(guó)供應(yīng)商可依據(jù)國(guó)際條約或協(xié)議，設(shè)置“對(duì)等準(zhǔn)入”制度，以保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。

三、強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)督制約機(jī)制

為了保證政府采購(gòu)工作能夠合法、有序地進(jìn)行，需要采取有效地預(yù)防和治理政府采購(gòu)中商業(yè)賄賂行為的措施，這離不開發(fā)達(dá)的政府采購(gòu)監(jiān)督制約機(jī)制。在實(shí)踐中要想對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)更好地實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督可以形成監(jiān)管合力，大力治理商業(yè)賄賂行為。筆者認(rèn)為，主要的具體措施有下面幾點(diǎn)。

（一）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制

我國(guó)《政府采購(gòu)法》第13條規(guī)定“各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)”。但是，我國(guó)目前的相關(guān)法律規(guī)章中對(duì)財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)督并沒有一個(gè)詳細(xì)的實(shí)體性規(guī)定或程序性規(guī)定，由于法律法規(guī)的不完善導(dǎo)致了各級(jí)財(cái)政部門在實(shí)施監(jiān)督時(shí)出現(xiàn)職責(zé)混亂的現(xiàn)象。本文認(rèn)為，可從以下幾個(gè)方面來強(qiáng)化政府采購(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督效能。

1.加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督對(duì)于提高財(cái)政資金的使用效率、降低政府采購(gòu)成本等具有重要作用，因此筆者建議可通過完善政府采購(gòu)預(yù)算編制來加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。預(yù)算編制是財(cái)政預(yù)算的重要組成部分為政府采購(gòu)的范圍和制定條件提供了財(cái)政上的依據(jù)，在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)要做到以下幾點(diǎn)：其一，要明確政府采購(gòu)的內(nèi)容和種類，將財(cái)政支出的一部分列為購(gòu)買某種貨物、工程或服務(wù)的專項(xiàng)資金，并且按照一定的辦法在總預(yù)算中單獨(dú)編制;其二，采購(gòu)機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門共同進(jìn)入市場(chǎng)調(diào)研，建立不同種類的產(chǎn)品的豐富信息量的數(shù)據(jù)庫(kù);其三，保證各預(yù)算單位要在有關(guān)監(jiān)督管理部門的督促指導(dǎo)下，完成政府采購(gòu)預(yù)算編制;其四，政府采購(gòu)預(yù)算編制應(yīng)保持穩(wěn)定性，不能隨意做出調(diào)整或改變，并且預(yù)算編制程序要簡(jiǎn)單易行、便于實(shí)施;其五，采用多種監(jiān)管方式進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督，對(duì)出現(xiàn)商業(yè)賄賂的易發(fā)環(huán)節(jié)要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門工作人員的過錯(cuò)懲處，強(qiáng)化其責(zé)任心。

2.加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督?！罢少?gòu)預(yù)算是采購(gòu)機(jī)關(guān)根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和行政任務(wù)編制，并經(jīng)過規(guī)定程序的年度政府采購(gòu)計(jì)劃，它一般包括采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)資金來源、數(shù)量、型號(hào)、單價(jià)、項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間等，是政府采購(gòu)工作的基礎(chǔ)?！闭少?gòu)預(yù)算細(xì)化到每一個(gè)項(xiàng)目，這樣可有助于提高政府采購(gòu)工作的透明度、健全財(cái)政支出管理制度、提高財(cái)政資金的使用效率。根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在我國(guó)除了國(guó)家作出特別說明之外，只要是隸屬于政府采購(gòu)的項(xiàng)目都應(yīng)該編制政府采購(gòu)預(yù)算，可見政府采購(gòu)預(yù)算在政府采購(gòu)中的重要性。本文以為，可從下面三點(diǎn)來對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)化：第一，加大財(cái)政部門、審計(jì)部門、監(jiān)察部門等對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算地監(jiān)督。采購(gòu)單位不得自行采購(gòu)屬于集中采購(gòu)目錄范圍內(nèi)的貨物、服務(wù)或工程，也不能自行采購(gòu)未經(jīng)上報(bào)或雖經(jīng)上報(bào)卻未被批準(zhǔn)的商品或服務(wù)項(xiàng)目，一旦有此行為，財(cái)政部門應(yīng)拒絕對(duì)其撥款，審計(jì)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)還要對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人予以追究。第二，加快預(yù)算改革，明確預(yù)算周期，把整個(gè)預(yù)算周期細(xì)分為多個(gè)階段并詳細(xì)規(guī)定每個(gè)階段的任務(wù)，嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間完成每個(gè)階段的任務(wù)，這樣做的話，不僅能夠保證有充足的時(shí)間進(jìn)行下一年度的預(yù)算還能使其得到及時(shí)執(zhí)行。第三，完善預(yù)算撥付的方式。預(yù)算撥付的方式主要有層層撥付和直接撥款，在關(guān)于財(cái)政資金撥付的法律法規(guī)中應(yīng)明確規(guī)定直接撥付的方式和具體的操作方法。

3.完善供應(yīng)商監(jiān)督保障制度。如前所述，可知作為政府采購(gòu)活動(dòng)主要主體之一的供應(yīng)，法律法規(guī)對(duì)其的規(guī)定還有缺陷，如享有的權(quán)利較少、權(quán)利救濟(jì)機(jī)制不完善等，因此要采取措施來完善供應(yīng)商的監(jiān)督保障制度，以建立一個(gè)正常、有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境，并激發(fā)市場(chǎng)參加者的活力，可體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：一是豐富供應(yīng)商的監(jiān)督方式，如向采購(gòu)部門質(zhì)疑投訴、向法院起訴等;二是要明確規(guī)定供應(yīng)商自我救濟(jì)的方式、程序、時(shí)間等，真正捍衛(wèi)非行賄供應(yīng)商的合法權(quán)益，更好地規(guī)范政府采購(gòu)行為。

（二）完善政府采購(gòu)?fù)獠勘O(jiān)督機(jī)制

學(xué)術(shù)理論界認(rèn)為，在和內(nèi)部監(jiān)督相比之下，外部監(jiān)督有其自身的優(yōu)點(diǎn)，如經(jīng)過媒體的傳播，在客觀上有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)輿論監(jiān)督并有助于建立一個(gè)有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、外部監(jiān)督的優(yōu)點(diǎn)能夠彌補(bǔ)內(nèi)部監(jiān)督的不足，達(dá)到健全政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的效能，并且外部監(jiān)督迎合了政府采購(gòu)的公共性特征，根本法賦予人民大眾的批評(píng)建議權(quán)也為其行使外部監(jiān)督提供了法律依據(jù)。政府采購(gòu)的外部監(jiān)督主要有各級(jí)人大及其常委會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計(jì)部門以及社會(huì)公眾等的監(jiān)督，外部監(jiān)督主體的多元化，對(duì)打擊政府采購(gòu)中商業(yè)賄賂行為起著非常重要的作用，筆者認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面來加強(qiáng)外部監(jiān)督。

1.加強(qiáng)各級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。根據(jù)我國(guó)法律的規(guī)定，各級(jí)人大及其常委會(huì)是我國(guó)的立法機(jī)關(guān)，在實(shí)踐中對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行的是法律層次的監(jiān)督，通過其對(duì)實(shí)際的政府采購(gòu)行為進(jìn)行監(jiān)督，找出法律存在的漏洞和空白，從而在立法上不斷完善，使我國(guó)的規(guī)制政府采購(gòu)中的商業(yè)賄賂行為的法律體系不斷健全，有助于為我國(guó)規(guī)制政府采購(gòu)中的商業(yè)賄賂行為提供充分的法律依據(jù)，從而能夠真正實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

2.加大紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門要對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督，這樣能使《政府采購(gòu)法》以及其他有關(guān)法律規(guī)章的規(guī)定得以貫徹落實(shí)，規(guī)范政府采購(gòu)中商業(yè)賄賂行為;對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的招標(biāo)投標(biāo)過程進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，并且還要保證其本身監(jiān)督行為和方式的合法性和公正性;對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)人員要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，嚴(yán)懲不貸，不能姑息。

3.加強(qiáng)審計(jì)部門的監(jiān)督。審計(jì)部門可借鑒域外發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)建立常規(guī)審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)制度，對(duì)一般性項(xiàng)目的財(cái)政資金使用情況進(jìn)行常規(guī)性的監(jiān)督，而對(duì)大型或核心采購(gòu)項(xiàng)目的財(cái)政資金利用狀況要實(shí)行專項(xiàng)監(jiān)督，保證財(cái)政資金的利用效率、實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的政策性目的，防止商業(yè)賄賂。

4.加強(qiáng)社會(huì)公眾監(jiān)督。社會(huì)公眾要想實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)行為的有效監(jiān)督離不開豐富完整的政府采購(gòu)信息，因此相關(guān)部門向社會(huì)公眾公布的政府采購(gòu)信息要全面和完整，進(jìn)而有利于社會(huì)大眾對(duì)政府采購(gòu)的每個(gè)環(huán)節(jié)都能實(shí)行徹底的監(jiān)督，確保政府采購(gòu)工作的公正和透明性，構(gòu)建廉潔執(zhí)政的陽光政府，降低商業(yè)賄賂這一現(xiàn)象的出現(xiàn);同時(shí)要完善社會(huì)大眾監(jiān)督的方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方式的多樣性，擴(kuò)大監(jiān)督的渠道;另外，還要建立鼓勵(lì)社會(huì)大眾監(jiān)督的激勵(lì)性機(jī)制，以發(fā)揮社會(huì)大眾監(jiān)督的實(shí)效性，如舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，不僅對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行保護(hù)還要對(duì)舉報(bào)人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，這樣能提高社會(huì)公眾監(jiān)督政府采購(gòu)行為的自覺性和主動(dòng)性，從而調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的監(jiān)督作用。

四、結(jié)語

總之，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境之下要求每個(gè)參與主體都能夠公平公正地開展競(jìng)爭(zhēng)，商業(yè)賄賂的存在直接毀壞了正常的市場(chǎng)交易秩序、侵害了大眾消費(fèi)者和其他守法經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)權(quán)益，導(dǎo)致市場(chǎng)資源的不合理配置，同時(shí)也會(huì)降低我國(guó)政府采購(gòu)支出的使用效率，破壞行業(yè)風(fēng)氣，因此能夠合法、合理、有效地治理好政府采購(gòu)中的商業(yè)賄賂行為對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的價(jià)值，如何才能更好地規(guī)制政府采購(gòu)中的商業(yè)賄賂行為則需要理論和實(shí)踐的不斷努力。筆者希望通過本文的論述可以為增強(qiáng)采購(gòu)領(lǐng)域的監(jiān)管機(jī)制提供一定的理論支持，為政府采購(gòu)中治理商業(yè)賄賂的理論研究提供一定的理論參考。

參考文獻(xiàn)：

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