金昌市地震應(yīng)急避難場(chǎng)所防震減災(zāi)能力的初步探討

許延軍

（甘肅省金昌市防災(zāi)減災(zāi)管理局，甘肅　金昌　737100）

金昌市地震應(yīng)急避難場(chǎng)所防震減災(zāi)能力的初步探討

許延軍

（甘肅省金昌市防災(zāi)減災(zāi)管理局，甘肅金昌737100）

甘肅省金昌市地震應(yīng)急避難場(chǎng)所是根據(jù)國(guó)家和地方的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建成的，目前，部分建設(shè)項(xiàng)目與權(quán)威的國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求以及與大中城市相比在某些方面還存在一定的差距，因此，研究定量的防震減災(zāi)能力評(píng)價(jià)勢(shì)在必行。本文利用層次分析方法，對(duì)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所各種能力，整理出3個(gè)層次進(jìn)行分析，并通過調(diào)查方式得到各因素的權(quán)重，形成地震減災(zāi)能力評(píng)價(jià)結(jié)果。文中以金昌市金川區(qū)的應(yīng)急避難場(chǎng)所為例進(jìn)行了評(píng)價(jià)，并給出了科學(xué)合理的建議。初步分析認(rèn)為，本文提出的地震應(yīng)急避難場(chǎng)所減災(zāi)能力評(píng)價(jià)體系具有較好的可操作性，對(duì)建設(shè)和完善中小城市避難場(chǎng)所具有一定的指導(dǎo)意義。

金昌市；地震應(yīng)急避難場(chǎng)所；層次分析法；防震減災(zāi)；能力評(píng)價(jià)

由于城市建設(shè)的迅速發(fā)展和社會(huì)對(duì)城市減災(zāi)能力要求的普遍提高，地震應(yīng)急避難場(chǎng)所已經(jīng)被廣泛地引入城市規(guī)劃與建設(shè)。地震應(yīng)急避難場(chǎng)所減災(zāi)能力的評(píng)價(jià)是系統(tǒng)地開展地震災(zāi)害應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)［1］。金昌市現(xiàn)已建成多個(gè)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所，規(guī)劃在建的地震應(yīng)急避難場(chǎng)所也不在少數(shù)。眾多地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的建立為人們?yōu)暮蟊茈y提供了保障，但同時(shí)也存在很多問題，致使災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)急避難場(chǎng)所很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。地震應(yīng)急避難場(chǎng)所減災(zāi)能力的評(píng)價(jià)，可以向決策者提供對(duì)于應(yīng)急避難場(chǎng)所減災(zāi)能力的衡量標(biāo)準(zhǔn)，提高本地區(qū)的應(yīng)急避難場(chǎng)所減災(zāi)能力。

目前已有學(xué)者對(duì)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所提出了不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并給出了相應(yīng)的權(quán)限值。但是，很多評(píng)價(jià)指標(biāo)過于簡(jiǎn)單，難以進(jìn)行量化分析，或是停留在單項(xiàng)評(píng)估和定性分析的層面上，這對(duì)于一個(gè)區(qū)域的地震應(yīng)急避難場(chǎng)所減災(zāi)能力的系統(tǒng)評(píng)價(jià)而言是很不全面的［2］；而在研究方法上也各不相同，其主要方法包括：層次分析法、基于加權(quán)Voronoi圖法等［3，4］。本文試圖采用層次分析法對(duì)復(fù)雜的決策問題的本質(zhì)、影響因素等進(jìn)行深入分析，結(jié)合較少的定量信息使定性的決策數(shù)字化，從而為多目標(biāo)或無結(jié)構(gòu)特性的復(fù)雜決策問題提供方便快捷的決策辦法。借鑒前人在地震應(yīng)急能力評(píng)價(jià)方面取得的成果以及金昌市城市的特點(diǎn)，構(gòu)建了一個(gè)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所減災(zāi)能力定量評(píng)價(jià)指標(biāo)框架，通過專業(yè)人員調(diào)查方式確立各因素的相關(guān)指標(biāo)，經(jīng)過檢驗(yàn)后，得到金昌市地震應(yīng)急避難場(chǎng)所減災(zāi)能力定量評(píng)價(jià)結(jié)果。

1　地震應(yīng)急避難場(chǎng)所減災(zāi)能力評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容

地震應(yīng)急避難場(chǎng)所減災(zāi)能力，是指區(qū)內(nèi)各個(gè)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所面臨地震災(zāi)害時(shí)，在自然條件、規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)施設(shè)置、管理等硬件和軟件等方面對(duì)于安全保障實(shí)際所具備的防震減災(zāi)水平［5］。

1.1評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的原則

地震應(yīng)急避難場(chǎng)所減災(zāi)能力是由許多因素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，相互之間的聯(lián)系錯(cuò)綜復(fù)雜。為了能夠?qū)⑦@些因素有機(jī)地聯(lián)系起來進(jìn)行評(píng)價(jià)，首先要進(jìn)行因素的篩選。篩選時(shí)主要遵循兩個(gè)原則，一是科學(xué)性原則，即選取的都是有代表性的因素，抓住能體現(xiàn)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所減災(zāi)能力最有代表性的因素。二是優(yōu)化性原則，即力求以較少指標(biāo)，比較全面系統(tǒng)地反映評(píng)估對(duì)象的內(nèi)容，可選用層次分析法來劃分評(píng)價(jià)指標(biāo)。

1.2地震應(yīng)急避難場(chǎng)所減災(zāi)能力評(píng)價(jià)體系框架

影響地震應(yīng)急避難場(chǎng)所減災(zāi)抗災(zāi)能力的因素很多，可以將這些主要影響因素劃分為環(huán)境支撐能力、應(yīng)急資源保障能力、社會(huì)控制能力三大類［6］。其中，環(huán)境支撐能力是地震應(yīng)急避難場(chǎng)所功能實(shí)現(xiàn)的環(huán)境基礎(chǔ)（如地形平坦、交通便利、離住宅區(qū)較近）和保障（遠(yuǎn)離重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、遠(yuǎn)離重大危險(xiǎn)源），它直接體現(xiàn)出地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的適用性，也在一定程度上影響著周圍區(qū)域的應(yīng)急避難能力；而應(yīng)急資源保障能力是安置災(zāi)民的根本保障（如供水、供電設(shè)施、醫(yī)療救護(hù)、廁所、物質(zhì)儲(chǔ)備等基本生活需要），是應(yīng)急避難場(chǎng)所減災(zāi)抗災(zāi)能力的關(guān)鍵；社會(huì)控制能力是一個(gè)綜合的應(yīng)急協(xié)調(diào)系統(tǒng)，反映社會(huì)和政府的工作效能（見表1）。

表1　三大類因素評(píng)價(jià)能力的權(quán)數(shù)

完備的應(yīng)急預(yù)案與充分的宣傳教育可以提高政府和社會(huì)民眾的災(zāi)后應(yīng)急能力，良好地維護(hù)與管理應(yīng)急避難場(chǎng)所可以使其減災(zāi)能力保持最佳狀態(tài)，才能保證災(zāi)時(shí)隨時(shí)啟動(dòng)，充分發(fā)揮其作用。

2　層次分析法

地震應(yīng)急避難場(chǎng)所減災(zāi)能力的評(píng)價(jià)因素很多，但其中有相當(dāng)一部分定性因素難以定量描述，運(yùn)用層次分析法可以有效地解決這一問題［1，2］，層次分析過程可以分為5個(gè)步驟：

1）明確問題，建立一個(gè)多層次遞階結(jié)構(gòu)。根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)。根據(jù)AHP法的原理，將各評(píng)價(jià)因素按其屬性分類組合形成一種層次結(jié)構(gòu)（如圖1所示）。

圖1　遞階層次結(jié)構(gòu)圖

2）構(gòu)造比較判斷矩陣。建立判斷矩陣，并據(jù)此計(jì)算各元素的優(yōu)先級(jí)權(quán)重。用上一層次中的每一元素作為下一層元素的判斷準(zhǔn)則，分別對(duì)下一層的元素進(jìn)行兩兩比較，比較其對(duì)于準(zhǔn)則的重要程度，并按事前規(guī)定的標(biāo)度定量化，建立判斷矩陣。

3）計(jì)算單一準(zhǔn)則下元素的相對(duì)權(quán)重。這一步是解決在準(zhǔn)則層Bk下n個(gè)元素C1，C2，...，Cn排序權(quán)重的計(jì)算問題，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。對(duì)于C1，C2，…，Cn，通過兩兩比較得到判斷矩陣C，并通過解特征根問題Cω=λmaxω得到λmax和ω值，其中λmax為C的最大特征根，ω為對(duì)應(yīng)于λmax的正規(guī)化的特征向量。在精度要求不高的情況下，可以用兩種近似方法一一和法或根法計(jì)算λmax和ω值。

4）一致性檢驗(yàn)。層次分析法要求判斷矩陣具有一致性，能夠使計(jì)算的結(jié)果基本上合理。求一致性指標(biāo)C1=（λmax-n）/（n-1），其中n為判斷矩陣的階數(shù)；Cr=C1/RI，，如果Cr＜0.1，則一致性檢驗(yàn)通過，其中，RI為平均隨機(jī)一致性指標(biāo)，見表2。

表2　隨機(jī)一致性指標(biāo)RI值

5）計(jì)算各層元素的組合權(quán)重。為得到遞階層次結(jié)構(gòu)中每一層所有元素對(duì)于總目標(biāo)的相對(duì)權(quán)重，需要把第三步的計(jì)算結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕M合，并進(jìn)行總的判斷一致性檢驗(yàn)，這一步驟是由上而下逐層進(jìn)行的。

3　地震應(yīng)急避難場(chǎng)所減災(zāi)能力的量化分析

3.1地震應(yīng)急避難場(chǎng)所減災(zāi)能力評(píng)估體系因素權(quán)重的確定

評(píng)價(jià)體系的具體內(nèi)容確定之后，應(yīng)進(jìn)一步分析各個(gè)指標(biāo)對(duì)總目標(biāo)的貢獻(xiàn)率，即確定因素的權(quán)重。確定權(quán)重的方法可以分為兩大類：一類是客觀賦權(quán)法，另一類是主觀賦權(quán)法［7］。本文采用主觀賦權(quán)法對(duì)各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要程度進(jìn)行打分，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)分析后可得到指標(biāo)權(quán)數(shù)。根據(jù)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所減災(zāi)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，各因素所涉及的、復(fù)雜的客觀情況和特點(diǎn)，在構(gòu)造判斷矩陣時(shí)，首先考慮的是層次分析法。以調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果為依據(jù)，計(jì)算得出地震應(yīng)急避難場(chǎng)所減災(zāi)能力評(píng)估體系中各個(gè)因素相對(duì)于總體目標(biāo)的權(quán)重（貢獻(xiàn)率）。

3.2地震應(yīng)急避難場(chǎng)所減災(zāi)能力的評(píng)估體系的確定

依據(jù)《地震應(yīng)急避難場(chǎng)所場(chǎng)址及配套設(shè)施（GB21734-2008）》（中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，2008）中提出的各種定性和半定量建設(shè)指標(biāo)，結(jié)合金昌市防震減災(zāi)工作的具體特點(diǎn)，對(duì)《救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)管理規(guī)范CGB/T24439-2009）》（中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，2009）等一系列規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了系統(tǒng)地整理和統(tǒng)計(jì)分析，給出了金昌市地震應(yīng)急避難場(chǎng)所減災(zāi)能力建設(shè)指標(biāo)的量化標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)果。

3.3地震應(yīng)急避難場(chǎng)所減災(zāi)能力綜合指數(shù)的計(jì)算

地震應(yīng)急避難場(chǎng)所整體的減災(zāi)能力可用綜合指數(shù)來表述。其算法如下：設(shè)各因素相對(duì)于總目標(biāo)的權(quán)重為Xn（n=1，2，…18）；各因素的每項(xiàng)得分為An（n= 1，2，…18）；地震應(yīng)急避難場(chǎng)所減災(zāi)能力為P。則有公式

根據(jù)我國(guó)市州地方防震減災(zāi)工作的現(xiàn)狀，將地震應(yīng)急避難場(chǎng)所減災(zāi)綜合指數(shù)的等級(jí)評(píng)定分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)1.0-0.9分；Ⅱ級(jí)0.89-0.8分；Ⅲ級(jí)0.79-0.7分；Ⅳ級(jí)0.69-0.6分。根據(jù)（1）式，可得出金昌市地震應(yīng)急避難場(chǎng)所減災(zāi)能力綜合指數(shù)為P=0.95分，屬于Ⅰ級(jí)。

4　應(yīng)用與完善

4.1評(píng)價(jià)結(jié)果分析

地震應(yīng)急避難場(chǎng)所目前已經(jīng)成為防震減災(zāi)應(yīng)急疏散重要的場(chǎng)地。金昌市地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工作在選址硬件設(shè)施設(shè)置等方面取得了可惜的成績(jī)，區(qū)內(nèi)建筑規(guī)劃合理，因而在環(huán)境支持和應(yīng)急資源保障能力方面得分較高；各地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的所有權(quán)，有的隸屬于區(qū)綠化局、有的隸屬于公園管理處、有的還隸屬于街道辦事處等，因此，在進(jìn)行維護(hù)管理、宣傳教育等方面，其水平存在很大的差異性，在社會(huì)控制能力方面的得分較低。

4.2初步完善建議

多次地震的震害避難經(jīng)驗(yàn)表明，地震發(fā)生時(shí)，及時(shí)地采取有效的措施，能有效地避免人員的傷亡；而在地震發(fā)生后，正確引導(dǎo)群眾應(yīng)急避難是減少人員傷亡的關(guān)鍵?？茖W(xué)的利用應(yīng)急避難場(chǎng)所進(jìn)行有效的防震減災(zāi)［6］。

1）要深入開展宣傳教育，進(jìn)行防災(zāi)知識(shí)宣傳科普教育，不斷提高地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的防震減災(zāi)避險(xiǎn)能力。

2）防震減災(zāi)部門要及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案并編寫社區(qū)應(yīng)急手冊(cè)，先在各居民點(diǎn)進(jìn)行演練，最后集中到全社區(qū)進(jìn)行演練。這樣，當(dāng)發(fā)生地震時(shí)就可以按照應(yīng)急預(yù)案，有次序地疏散和啟用地震應(yīng)急避難場(chǎng)所［7］，切實(shí)保障群眾的生命安全。

3）現(xiàn)有地震應(yīng)急避難場(chǎng)所分布在以公園和廣場(chǎng)為主，位置比較合理，可疏散人數(shù)基本滿足實(shí)際需要的現(xiàn)狀，但是為了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，應(yīng)該增加室內(nèi)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所，在大型辦公和居住社區(qū)附近建設(shè)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所［8］，增加科學(xué)管理應(yīng)急設(shè)施，定期進(jìn)行維護(hù)，不斷提高地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的減災(zāi)能力。

5　結(jié)論

與大中城市比較而言，中小城市環(huán)境支持能力具有明顯的差別，所以地震應(yīng)急避難場(chǎng)所減災(zāi)能力也不同。利用層次分析法能夠合理地確定各因素的相對(duì)權(quán)重，確定能較為全面地考慮影響地震應(yīng)急避難場(chǎng)所減災(zāi)能力的因素，反映了應(yīng)急避難場(chǎng)所的綜合情況，定量分析了防震減災(zāi)應(yīng)急避險(xiǎn)能力，取得了定量分析的數(shù)據(jù)結(jié)果，對(duì)防震減災(zāi)應(yīng)急避險(xiǎn)能力的評(píng)估起到了應(yīng)有的作用。

［1］黃典劍，吳宗之.地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的應(yīng)急適應(yīng)能力——基于層次分析法的評(píng)價(jià)方法。然災(zāi)害學(xué)報(bào)［J］.2006，15（1）：52-58.

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