關(guān)于建立報廢機動車價格機制的意見

文 / 陳志云 戴子海 李順清 孫大林 姜 明

關(guān)于建立報廢機動車價格機制的意見

文 / 陳志云 戴子海 李順清 孫大林 姜 明

為規(guī)范報廢機動車回收行為，依據(jù)《報廢汽車回收管理辦法》（國務(wù)院令第307號，以下稱“307號令”）、《報廢機動車拆解環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范》（HJ 348－2007）和《報廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》（GB 22128—2008，以下稱“兩個規(guī)范”），對報廢機動車價格形成做以下分析。

一、報廢汽車的物理屬性

報廢汽車和新車的根本區(qū)別在于：新車（二手車）是交通工具，有使用價值；報廢汽車是廢品，有利用價值。因此，國務(wù)院37號令規(guī)定：“報廢機動車的收購價格，按照金屬含量折算，參照廢舊金屬市場價格計價。”

對此從四個方面加以理解：一是嚴禁銷售“五大總成”，報廢汽車必須做拆解處理；二是報廢汽車的拆解物，只能作為再生資源加以利用，嚴禁重新拼裝上路作為交通工具使用；三是報廢汽車拆解物的銷售應(yīng)遵循市場化的原則；四是報廢機動車的拆解必須遵循環(huán)保和資源利用的原則。

二、法律法規(guī)對報廢汽車回收企業(yè)提出了規(guī)范化要求

307號令和《兩個規(guī)范》：報廢汽車回收企業(yè)拆解報廢汽車，應(yīng)當遵守國家環(huán)境保護的法律、法規(guī)，采取有效措施，防治污染。根據(jù)兩個規(guī)范的要求，建設(shè)（或升級改造）符合國家標準的報廢汽車回收拆解企業(yè)，應(yīng)具備以下條件：

表一 兩個規(guī)范對報廢汽車回收拆解企業(yè)的要求

規(guī)范化要求是設(shè)立報廢汽車回收企業(yè)的基本要求，通俗的說是底線。由此可以認為，報廢汽車回收行業(yè)是需要承擔一定社會責任的行業(yè)，是具有環(huán)保、公益性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)。

三、影響報廢機動車價格的基本因素分析

1. 廢舊金屬含量

報廢汽車拆解后分為廢有色金屬，廢黑色金屬、非金屬、固廢、危廢。

表二 主要車型金屬含量

表三 主要車型金屬含量及加工后所占毛重噸位比

表四 主要車型金屬含量及加工后所占毛重噸位比

2. 拆解后廢棄物的成份

表五　報廢汽車拆解后主要廢棄物品類及處置要求（環(huán)保要求高）

說明：報廢汽車拆解后的廢棄物大部分不可再利用，需要交付給有回收處理資質(zhì)的企業(yè)。在此過程中，回收企業(yè)需要建設(shè)前期雨水收集系統(tǒng)及污水處理系統(tǒng)和廢油收集處理系統(tǒng)（裝置），需要有嚴格的危險廢物收集保管系統(tǒng)（庫房、容器），有的還需要付出較高的危廢運輸成本。

3. 報廢汽車回收、拆解等基本運行成本

表六 報廢汽車回收、拆解成本分析　 單位：元/噸（以中型貨車為例）

4. 報廢汽車拆解物銷售收入

2011年起，國際鐵礦石價格下滑，鋼廠采用鐵礦石生產(chǎn)的成本比廢鋼低，鋼企采購廢鋼的積極性不高。自2012年開始，國內(nèi)廢鋼消耗量出現(xiàn)了近10多年來的首次下降。自2011年10月廢鋼鐵收購價下跌以來，報廢汽車拆解物的銷售價格呈現(xiàn)單邊、快速、持續(xù)下滑的趨勢，回收企業(yè)難以為繼。

5. 報廢汽車回收拆解收益分析

表七 報廢汽車回收拆解收益分析

三、工作建議

1. 積極做好報廢汽車價格評價和交流機制

企業(yè)通過自身實事求是的評價，逐步形成公開、透明的價格回收體系，讓全社會公平、公正的對待報廢汽車回收工作，讓社會和政府能夠深層次的了解報廢汽車行業(yè)，關(guān)心報廢汽車回收行業(yè)的發(fā)展。

2. 加強報廢汽車乃至再生資源產(chǎn)業(yè)定位的研究

報廢汽車回收行業(yè)和許多再生資源產(chǎn)業(yè)一樣，也有產(chǎn)業(yè)定位的問題。目前再生資源行業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位是回收行業(yè)或是資源型產(chǎn)業(yè)，實際上沒有享受到任何優(yōu)惠和政策扶持，相反，我們卻要承擔大量的社會責任、環(huán)保責任，承擔的是公益性的義務(wù)。

重新調(diào)整對再生資源回收和報廢汽車回收產(chǎn)業(yè)的定位認識。產(chǎn)業(yè)定位的改變，需要大家共同的努力和呼吁。

表八 安徽省報廢機動車回收拆解成本核算標準

表九 主要報廢機動車型扣雜標準及收購價

案例1　報廢汽車回收、拆解成本分析　單位：元/噸（以中型貨車為例）

案例2　銷售金額及回收價格

3. 培育跨區(qū)域的報廢汽車行業(yè)協(xié)作機制

積極推動行業(yè)協(xié)作與交流。建立協(xié)會監(jiān)督機制，強化行業(yè)自律。通過公開透明的價格體系，減少企業(yè)間的無序競爭，逐步建立健康的回收環(huán)境。

所有的約束和規(guī)范都是在自律的前提下實現(xiàn)的。建議各省、市、區(qū)共同做好社會宣傳與推動，達成行業(yè)共識，完善服務(wù)功能，提升社會化服務(wù)機能。

如果行業(yè)間缺乏溝通、互動和交流，很可能會造成新的混亂，跨地區(qū)收購、滅失、拍賣等問題會屢禁不止。因此，呼吁省級行業(yè)之間加強溝通，信息互通互報，遵守不跨區(qū)收車、不跨區(qū)參與拍賣，堅決抵制各種拍賣行為。

我們相信，在大家的共同努力下，一定會有新的出路，會有新的發(fā)展。

Opinions on the establishment discard vehicle price mechanism