海洋福利:概念闡釋與戰(zhàn)略價(jià)值*

耿愛生

(中國(guó)海洋大學(xué) 法政學(xué)院，山東 青島 266100)

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海洋福利:概念闡釋與戰(zhàn)略價(jià)值*

耿愛生

(中國(guó)海洋大學(xué) 法政學(xué)院，山東 青島 266100)

海洋是人類福利的重要來源，海洋福利作為從海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)衍生出來的概念，主要指人類因生存和發(fā)展需要，由政府和社會(huì)提供的以海洋利益為內(nèi)容的公共利益，是社會(huì)福利的一部分。生態(tài)需求理論、生態(tài)主義福利觀與海洋生態(tài)系統(tǒng)的社會(huì)福利功能構(gòu)成了海洋福利這一概念的理論基礎(chǔ)。它的獨(dú)特戰(zhàn)略價(jià)值體現(xiàn)在，海洋福利是海洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果；是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、應(yīng)對(duì)海洋資源環(huán)境生態(tài)約束的必然選擇；是海洋生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。為實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，今后應(yīng)對(duì)海洋福利的科學(xué)內(nèi)涵與外延的、海洋福利的科學(xué)評(píng)價(jià)體系及海洋福利制度開展更深入研究。

海洋福利；生態(tài)主義；海洋生態(tài)文明

海洋是人類福利的重要來源，對(duì)滿足人類福祉方面的重要性已不言而喻。黨的十八大報(bào)告將海洋強(qiáng)國(guó)上升為國(guó)家戰(zhàn)略,無疑為充分合理利用海洋資源，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)與快速發(fā)展，更好的造福人類，增加國(guó)民的總體福利水平帶來了發(fā)展契機(jī)。但海洋對(duì)人類福利的貢獻(xiàn)不可能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，過去人們?cè)谧非蠛Ｑ蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，也帶來了海洋環(huán)境污染、海洋資源枯竭等，對(duì)人們總福利的實(shí)現(xiàn)、未來福利發(fā)展都產(chǎn)生了不良影響。因此，本文從“海洋福利”這一新型公共利益出發(fā)，系統(tǒng)闡釋海洋福利的科學(xué)內(nèi)涵，并提出海洋福利建設(shè)的戰(zhàn)略價(jià)值，以期為扎實(shí)推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供理論支持。

一、海洋福利概念意蘊(yùn)

要對(duì)海洋福利問題進(jìn)行研究，首先必須了解海洋福利的基本含義。鑒于海洋福利是社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域的新概念，其內(nèi)涵與外延尚比較模糊，因此在進(jìn)行研究之間需要對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行科學(xué)界定和闡釋?！昂Ｑ蟾＠庇伞昂Ｑ蟆迸c“福利”兩部分構(gòu)成，先從分析這兩個(gè)已為大家廣泛熟悉的詞語入手，來闡釋海洋福利的基本定義。*其實(shí)，從來源講，海洋福利主要是人類通過海洋資源開發(fā)利用而實(shí)現(xiàn)的，因此也可稱為海洋社會(huì)福利，為研究方便本文簡(jiǎn)稱海洋福利。

(一)海洋福利的內(nèi)涵

海洋福利中的“海洋”一詞其實(shí)發(fā)端于“海洋利益”這一概念。利益可解釋為益處、好處。利益在本質(zhì)上屬于社會(huì)關(guān)系范疇，人們通過社會(huì)關(guān)系表現(xiàn)出的不同需要，從而形成了多種多樣的利益，如物質(zhì)利益、精神利益或文化利益等。海洋利益指海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能對(duì)人的需要的滿足，是通過人對(duì)海洋公共物品的占有與分享來實(shí)現(xiàn)的。

而海洋福利中的福利一詞更是一個(gè)充滿爭(zhēng)論、內(nèi)涵豐富且為不斷變遷的概念。一般指?jìng)€(gè)人需要得到適當(dāng)滿足后的一種生存狀態(tài)，從測(cè)量角度來說，經(jīng)濟(jì)福利是其重要表征。但從20世紀(jì)50開始，“福利”內(nèi)容從人們熟知的經(jīng)濟(jì)福利發(fā)展到人類基本需要滿足，人類發(fā)展和能力建設(shè)、生存權(quán)、公民權(quán)利、自由成為其主要內(nèi)容，體現(xiàn)了人類對(duì)幸福和實(shí)現(xiàn)幸福手段的認(rèn)識(shí)和發(fā)展(表1)。[1]從表1可以看出，進(jìn)入21世紀(jì)后，人們對(duì)于福利的思考，已從經(jīng)濟(jì)層面擴(kuò)展到政治、生活、社會(huì)各個(gè)層面，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)擴(kuò)展到生態(tài)系統(tǒng)等。由于海洋在人類福利中的重要價(jià)值，海洋福利的概念也應(yīng)運(yùn)而生。

顯然，海洋福利已突破了傳統(tǒng)的狹義的“社會(huì)福利”的約束，它是從海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)衍生出來的概念，指人類因生存和發(fā)展需要，由政府和社會(huì)提供的以海洋利益為內(nèi)容的公共利益，是社會(huì)福利的一部分。*海洋福利的產(chǎn)生也離不開海洋科學(xué)的發(fā)展，因?yàn)樗鼜母旧蟻碚f還是依托海洋資源而實(shí)現(xiàn)。具體見：耿愛生.海洋政策的福利效應(yīng)研究[M].青島:中國(guó)海洋大學(xué)出版社，2015：14.與傳統(tǒng)的社會(huì)福利不同的是，海洋福利強(qiáng)調(diào)了海洋對(duì)人類福利的貢獻(xiàn)，意旨通過充分開發(fā)、利用海洋資源造福人類，提高人們的福利水平。在性質(zhì)上，海洋福利具有社會(huì)福利的基本特征，含有公共性，以滿足人類身心和社會(huì)保持良好狀態(tài)的需求為根本目標(biāo)。

表1　“福利”內(nèi)涵及其變遷

(二)海洋福利分類

海洋福利有別于傳統(tǒng)的社會(huì)福利，它不依賴傳統(tǒng)的社會(huì)政策來實(shí)現(xiàn)，而是具有鮮明的海洋依賴性。從根本上來說海洋福利是依托海洋資源來滿足人類基本需要的，按照福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，人的經(jīng)濟(jì)需要可以通過經(jīng)濟(jì)因素來滿足，而非經(jīng)濟(jì)需要只能通過非經(jīng)濟(jì)因素滿足。因此，海洋福利就不僅僅是經(jīng)濟(jì)福利，還應(yīng)包括非經(jīng)濟(jì)福利。根據(jù)它所滿足的需要類型，可將海洋福利分為海洋經(jīng)濟(jì)福利與海洋非經(jīng)福利，具體分類(見表2)。

表2　海洋福利的主要類型

海洋經(jīng)濟(jì)福利是指基于海洋經(jīng)濟(jì)因素對(duì)人們需要的滿足程度而形成的福利，就其測(cè)量手段而言主要指可直接或間接用貨幣手段衡量的海洋福利部分，常用的衡量指標(biāo)如海洋GDP、海洋產(chǎn)業(yè)總值等。

海洋非經(jīng)濟(jì)福利主要指通過海洋非經(jīng)濟(jì)因素滿足而實(shí)現(xiàn)的福利，從測(cè)量角度來說，它無法直接或間接用貨幣手段來衡量，包括海洋文化福利、海洋生態(tài)(環(huán)境)和海洋健康福利等。海洋文化福利則主要典型海洋景觀與生態(tài)系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)人類文化需要的滿足；而海洋生態(tài)福利則指海洋生態(tài)(環(huán)境)因滿足人類生存和發(fā)展的需要，而帶來的以海洋生態(tài)利益為內(nèi)容的公共利益。海洋經(jīng)濟(jì)福利與非經(jīng)濟(jì)福利共同構(gòu)成了海洋福利的主要內(nèi)容。

二、海洋福利形成的理論基礎(chǔ)

(一)生態(tài)需求理論

生態(tài)需求作為現(xiàn)代人類的最基本的需求，它在本質(zhì)上是一種社會(huì)需要。所謂生態(tài)需求有廣義與狹義之分，廣義的生態(tài)需求是指現(xiàn)代人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境資源的需要。它具體表現(xiàn)為三種形態(tài)，即人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)消耗自然資源、人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)消耗環(huán)境質(zhì)量與人類自身生活和生產(chǎn)消耗環(huán)境質(zhì)量。狹義的生態(tài)需求就是指人自身的生態(tài)需要。生態(tài)需求成為現(xiàn)代人類的最基本需求，是隨著現(xiàn)代生產(chǎn)力提高和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而發(fā)生變化的自然需要。一方面，現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展改變了人們的勞動(dòng)和生產(chǎn)條件，擴(kuò)大了人的需求范圍。使人們對(duì)生活質(zhì)量提出更高要求，生態(tài)需求的滿足成為提高人民福利水平的重要標(biāo)志。而生態(tài)環(huán)境惡化引起人們對(duì)干凈的空氣、清潔的淡水等生態(tài)條件和良好的生態(tài)環(huán)境的需求越來越迫切。因此生態(tài)需求是對(duì)現(xiàn)代人類創(chuàng)造的物質(zhì)、精神文明和生態(tài)健全的優(yōu)美環(huán)境的一種依賴和渴求，是一種社會(huì)需要。[2]

生態(tài)需求相關(guān)理論的產(chǎn)生與發(fā)展為海洋福利的形成奠定了理論基礎(chǔ)。因?yàn)樯鷳B(tài)需求的滿足程度，決定于環(huán)境質(zhì)量和生物圈狀態(tài),是一個(gè)衡量人民福利的基本指標(biāo)。[3]海洋是全球生物圈的重要組成部分,其豐富的資源和巨大功能為人類的生存發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供了強(qiáng)有力的必要支持，決定了人類生態(tài)需求滿足程度與質(zhì)量?？梢哉f海洋在人類對(duì)生態(tài)需求的滿足方面具有不可或缺的重要作用，并因此形成了海洋福利，成為衡量人類福利的重要指標(biāo)。

(二)生態(tài)主義福利觀

前已述及海洋福利中的“福利”是一個(gè)不斷變遷的概念，尤其是隨著生態(tài)運(yùn)動(dòng)的興起，生態(tài)主義的理論影響愈加廣泛，逐漸成為福利意識(shí)形成的重要組成部分。[4]也成為我們理解海洋福利這一概念的重要基礎(chǔ)。

作為一種新的福利意識(shí)形態(tài)，生態(tài)主義強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境問題對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活的意義，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的以人類自我中心的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)概念，認(rèn)為人類是生物圈的一個(gè)有機(jī)組成部分，不同生物群體的關(guān)系是平等的，保護(hù)環(huán)境與自然實(shí)際上就是保護(hù)人類自身的利益。反對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無限論，強(qiáng)調(diào)有利于環(huán)境的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與消費(fèi)方式，而動(dòng)態(tài)開放的經(jīng)濟(jì)體系則是社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃的基礎(chǔ)，公民的福利水平與需求滿足狀況，實(shí)際上取決于人類對(duì)生態(tài)的態(tài)度，環(huán)境惡化與社會(huì)危機(jī)必然降低人們的福利水平。[5](P90-91)生態(tài)主義的福利觀激發(fā)了人們對(duì)福利內(nèi)涵的反思，使人們已經(jīng)開始意識(shí)到?jīng)]有生態(tài)質(zhì)量的福利是過時(shí)的和殘缺的。[6]因此，生態(tài)主義逐步成在現(xiàn)代福利思想的重要類型。

可以說生態(tài)主義的福利觀已經(jīng)徹底改變了傳統(tǒng)的福利概念，為其增加了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的內(nèi)容。近年來，海洋生態(tài)問題日益嚴(yán)重，海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人民福利提高間的關(guān)系需要理性審視，海洋作為滿足人類生態(tài)需求的重要生態(tài)環(huán)境，理應(yīng)成為衡量福利質(zhì)量的重要工具。

(三)海洋生態(tài)系統(tǒng)的社會(huì)福利功能

任何福利的實(shí)現(xiàn)都離不開一定的條件，既包括必要的物質(zhì)資源，也包括其他非物質(zhì)性基礎(chǔ)。[7](P2-3)海洋福利概念的產(chǎn)生也與海洋的特性有關(guān)，海洋作為生態(tài)系統(tǒng)的重要部分，與生態(tài)系統(tǒng)的其它組成部分一樣，具有社會(huì)福利功能。這種社會(huì)福利功能的發(fā)揮源于生態(tài)系統(tǒng)可提供一系列服務(wù)，從而構(gòu)成人類福利的重要源泉。*又稱生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，它指人類從生態(tài)系統(tǒng)獲得的各種給提供的各種產(chǎn)品和服務(wù)的能力，包括供給功能如提供食物，水；調(diào)節(jié)功能如控制洪水，干旱，土地退化，控制人類疾??；支持功能如形成土壤，養(yǎng)分循環(huán)；文化功能如娛樂，豐富精神生活，認(rèn)知和其他精神上的益處。具體見：Millennium Ecosystem Assessment. Ecosystems and Human Well-being：A Framework for Assessment[M].Washing DC：Island Press，2003.它主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成了人類賴以生存和發(fā)展的整個(gè)外部環(huán)境，是人類社會(huì)生存和發(fā)展的物質(zhì)依托，為人類提供了生存空間和賴以活動(dòng)的場(chǎng)所。是人類享受社會(huì)福利政策的一個(gè)不可或缺的載體。二，生態(tài)系統(tǒng)為人類提供維持生存與發(fā)展必不可少的生活資料與生產(chǎn)資料，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最重要的基礎(chǔ)條件。[8]

顯然海洋作為整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)不可分割的構(gòu)成部分，具有生態(tài)系統(tǒng)的基本功能，并為海洋福利的形成與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng)，海洋“向人類提供了物質(zhì)服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)和支持服務(wù)，滿足了人類物質(zhì)、精神、文化等方面的需求”。這些福利功能可概括為為供給功能、調(diào)節(jié)功能、文化功能和支持功能。當(dāng)然海洋生態(tài)系統(tǒng)各類服務(wù)對(duì)人類福利效用的表現(xiàn)形式是不同的。供給服務(wù)主要通過向人類提供各種海產(chǎn)品，滿足人類日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求；調(diào)節(jié)服務(wù)則主要是海洋生態(tài)系統(tǒng)通過改善人們賴以生存的環(huán)境，為人類發(fā)展免受發(fā)展過程中不利改變的干擾來提高人類福利；而文化服務(wù)則主要是海洋生態(tài)系統(tǒng)在休閑娛樂、擴(kuò)展知識(shí)、陶冶情操等精神文化方面對(duì)人類的貢獻(xiàn)作用；支持服務(wù)則通過支持其他三類服務(wù)的形成間接影響人類福利。[9]

三、海洋福利的戰(zhàn)略價(jià)值

(一)重視海洋福利是海洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果

長(zhǎng)期以來，由于生產(chǎn)力水平、海洋科學(xué)技術(shù)發(fā)展的影響，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，海洋在人民福利中的貢獻(xiàn)并沒有充分認(rèn)知。1996年我國(guó)海洋生產(chǎn)總值為2855.22億元，僅占當(dāng)年GDP的1.9%。而到2014年海洋生產(chǎn)總值已達(dá)59936億元，占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到9.4%(見表3)。海洋在人們福利中的總貢獻(xiàn)已占相當(dāng)大的規(guī)模。

表3　1996-2014年我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)福利總量發(fā)展情況

資料來源：國(guó)家海洋局《中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(1996-2014)。

除此之外，就業(yè)作為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生的重要基礎(chǔ)，也是最重要的福利問題。近年來由于海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間巨大，已經(jīng)成為一種緩解就業(yè)壓力的重要途徑。2004年我國(guó)沿海地區(qū)有近十分之一的就業(yè)人員從事涉海行業(yè)，涉海就業(yè)人數(shù)已達(dá)2107.6萬人，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)16個(gè)門類，165個(gè)行業(yè)小類，且呈現(xiàn)出就業(yè)行業(yè)輻射范圍廣、人員素質(zhì)和年輕化程度高、結(jié)構(gòu)較為合理的特點(diǎn)。至2014年全國(guó)涉海就業(yè)人員已達(dá)3554萬人,[10]占總就業(yè)人口的4.6%，其新增就業(yè)人口的比重高達(dá)48.6%。海洋及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)前緩解就業(yè)壓力的重要領(lǐng)域。具體見表4。

因此，海洋在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面的貢獻(xiàn)已不容忽視，尤其是當(dāng)我國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)，豐富的海洋資源必將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，也成為提供人民福利水平的重要保證。21世紀(jì)“誰控制了海洋，誰就控制了全世界”，海洋的開發(fā)、利用和管理成關(guān)乎民族生存與發(fā)展，關(guān)系國(guó)家興衰安危，“海洋在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和對(duì)外開放中的作用更加重要，在維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益中的地位更加突出，在國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)中的角色更加顯著，在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略地位也明顯上升?！盵11]也是新世紀(jì)人類福利的重要源泉。所以重新認(rèn)知、重視海洋與福利間關(guān)系是現(xiàn)階段的重要課題，海洋福利的提出與發(fā)展已成為必然。

表4　我國(guó)涉海就業(yè)情況(2004-2014)

資料來源：全國(guó)就業(yè)人數(shù)來源于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》；涉海就業(yè)人數(shù)來源于《中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(2010-2014)。

(二)發(fā)展海洋福利是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的必然選擇

2014 年3 月5 日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)政府工作報(bào)告指出：“海洋是我們寶貴的藍(lán)色國(guó)土。要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，全面實(shí)施海洋戰(zhàn)略，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，大力建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是實(shí)現(xiàn)中華文明復(fù)興的重要途徑和手段。[12]作為我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)家戰(zhàn)略，海洋強(qiáng)國(guó)會(huì)因?qū)W科不同會(huì)建構(gòu)出不同的海洋強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。比如王曙光(2004)提出“海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，產(chǎn)值占GDP的10%以上；海防力量強(qiáng)大，能有效維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益；海洋大國(guó)地位明顯，在國(guó)際海洋事務(wù)中能發(fā)揮重要作用。[13](P12)是海洋強(qiáng)國(guó)的建設(shè)目標(biāo)。而從政治角度來看，有效管理、控制、威懾部分海域，成為地區(qū)性海上優(yōu)勢(shì)力量；擁有雄厚的海洋外交實(shí)力，能對(duì)地區(qū)和世界海洋事務(wù)及國(guó)際海洋秩序擁有強(qiáng)大的影響力，成為國(guó)際海洋政治大國(guó)；合理有效地利用各類海洋資源，成為世界海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，[14](P12)成為海洋強(qiáng)國(guó)的三大權(quán)力目標(biāo)。

盡管這些目標(biāo)在視角上有所差異，但從福利角度看，海洋強(qiáng)國(guó)的基本目標(biāo)與海洋福利息息相關(guān)?？梢哉f海洋強(qiáng)國(guó)之路實(shí)際上是提高人們福址的根本大計(jì)，是追求海洋發(fā)展的最經(jīng)濟(jì)、最持續(xù)與最大社會(huì)福利的集成最優(yōu)目標(biāo)。[15]

首先，海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)達(dá)是海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的基本目標(biāo)之一，換言之，海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大也是海洋經(jīng)濟(jì)福利強(qiáng)大。因在福利經(jīng)濟(jì)學(xué)看來，經(jīng)濟(jì)福利指能用貨幣所直接或間接測(cè)量的部分，它是總福利中的一個(gè)構(gòu)成部分。[16](P16)顯然海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的國(guó)家，人們的海洋經(jīng)濟(jì)福利總水平必然顯著提高，因此說海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基本目標(biāo)之一即為建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)福利強(qiáng)大的國(guó)家。

再者，海洋綜合國(guó)力增強(qiáng)作為海洋強(qiáng)國(guó)總目標(biāo)，其基本內(nèi)涵與表征都關(guān)系人民福祉與海洋總福利?！昂Ｑ髮?shí)力”是由一國(guó)海洋要素構(gòu)成的綜合力量，是海洋軟實(shí)力與海洋硬實(shí)力的統(tǒng)一。海洋硬實(shí)力主要來源于海洋科技、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋軍事方面，海洋軟實(shí)力則產(chǎn)生于海洋文化、海洋價(jià)值觀以及海洋政策。兩者均以各種海洋資源為基礎(chǔ)，相輔相成、又相互制約，[17]共同構(gòu)成了一個(gè)國(guó)家海洋綜合實(shí)力。海洋綜合國(guó)力增強(qiáng)必然表現(xiàn)為海洋科技先進(jìn)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、海洋軍事強(qiáng)大及人與海洋關(guān)系和諧，從而為人類海洋資源利用、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的技術(shù)條件、社會(huì)環(huán)境與文化基礎(chǔ)，確保了人類海洋經(jīng)濟(jì)福利、海洋環(huán)境福利、海洋生態(tài)福利與健康福利的實(shí)現(xiàn)。

因此海洋強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)已隱含海洋福利的基本內(nèi)容，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)也即大幅提高海洋在社會(huì)總福利中的貢獻(xiàn)水平，因此提出發(fā)展海洋福利是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的必然選擇。

(三)海洋福利建設(shè)是應(yīng)對(duì)海洋資源環(huán)境生態(tài)約束的必然選擇

海洋福利的形成與發(fā)展依賴于海洋生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定與健康，對(duì)海洋資源的開發(fā)利用活動(dòng)應(yīng)有利于維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，無度、無序開發(fā)可導(dǎo)致海洋資源破壞和衰退，使海洋環(huán)境污染、海水水質(zhì)下降、赤潮等海洋災(zāi)害頻發(fā)等一系列海洋生態(tài)環(huán)境問題，并最終對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生制約。

近年來，我國(guó)對(duì)海洋資源的粗放式開發(fā)，已使未來海洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著越來越嚴(yán)重的海洋資源環(huán)境生態(tài)約束。2003年我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值首次突破一萬億元大關(guān)，達(dá)到10077.71億元，比2002年增長(zhǎng) 9.4%，相當(dāng)于全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3.8%。但是另一方面海洋環(huán)境質(zhì)量卻不容樂觀。在該年度全海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積約14.2萬平方公里，其中僅渤海海域就達(dá)3.2萬平方公里，占渤海海域總面積的比例為41.3%。2003年對(duì)雙臺(tái)子河口、黃河口、長(zhǎng)江口和珠江口生態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，與1980年代同期相比，魚卵和仔魚的種類及數(shù)量均明顯降低，適于多種魚類及其他海洋生物胚胎發(fā)育和幼體孵化的生境逐漸喪失，產(chǎn)卵場(chǎng)的功能嚴(yán)重退化。底棲生物趨向個(gè)體小型化，生物多樣性降低，棲息密度顯著增加，小型底棲貝類占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)生物數(shù)量明顯減少，河口生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值顯著下降。而在黃河口河口區(qū)表層海水的最高鹽度已達(dá)34.2，與1959年同期相比，增加了約25%，鹽度增加促使適宜低鹽度環(huán)境發(fā)育和生長(zhǎng)的海洋生物的生境范圍逐漸減小，魚卵種類顯著減少，密度降低。入海徑流量的減少同時(shí)導(dǎo)致河口區(qū)域營(yíng)養(yǎng)鹽入海量的下降，海洋初級(jí)生產(chǎn)力水平降低，浮游植物生物量?jī)H為1982年的50%。底棲動(dòng)物的棲息密度和生物量降低，河口區(qū)生態(tài)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大改變。長(zhǎng)江口河口區(qū)無機(jī)氮和活性磷酸鹽含量超標(biāo)嚴(yán)重，營(yíng)養(yǎng)鹽比例嚴(yán)重失衡。浮游植物數(shù)量激增，部分區(qū)域葉綠素a的含量高達(dá)16.4微克/升，致使鄰近海域赤潮頻發(fā)，生態(tài)平衡遭到破壞。珠江口作為我國(guó)南海由于部分海域長(zhǎng)期受到營(yíng)養(yǎng)鹽和鉛、鎘等重金屬污染，康氏小公魚、石首魚、小沙丁魚等10余種魚類產(chǎn)卵和康氏小公魚、鳳鱭、眶棘雙邊魚、鰕虎魚等多種仔魚的正常發(fā)育受到威脅。[18]

盡管近年來由于加強(qiáng)了海洋環(huán)境保護(hù)和海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)，海洋生態(tài)質(zhì)量已有明顯改善，但是河口海域生態(tài)群落結(jié)構(gòu)已然發(fā)生變化，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值在短期內(nèi)很難有大幅度提升。2014年我國(guó)海洋生產(chǎn)總值已達(dá)59936億元，占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到9.4%，但是同年在實(shí)施監(jiān)測(cè)的河口、海灣、灘涂濕地、珊瑚礁、紅樹林和海草床等海洋生態(tài)系統(tǒng)中，受環(huán)境污染、人為破壞、資源的不合理開發(fā)等影響，處于亞健康和不健康狀態(tài)的海洋生態(tài)系統(tǒng)依然高達(dá)71%和10%。*海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況分為健康、亞健康和不健康三個(gè)級(jí)別：健康：生態(tài)系統(tǒng)保持其自然屬性。生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)主要服務(wù)功能正常發(fā)揮。環(huán)境污染、人為破壞、資源的不合理開發(fā)等生態(tài)壓力在生態(tài)系統(tǒng)的承載能力范圍內(nèi)。亞健康：生態(tài)系統(tǒng)基本維持其自然屬性。生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)生一定程度變化，但生態(tài)系統(tǒng)主要服務(wù)功能尚能發(fā)揮。環(huán)境污染、人為破壞、資源不合理開發(fā)等生態(tài)壓力超出生態(tài)系統(tǒng)的承載能力。不健康：生態(tài)系統(tǒng)自然屬性明顯改變。生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大程度變化，生態(tài)系統(tǒng)主要服務(wù)功能嚴(yán)重退化或喪失。環(huán)境污染、人為破壞、資源的不合理開發(fā)等生態(tài)壓力超出生態(tài)系統(tǒng)的承載能力。詳見國(guó)家海洋局《中國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》?？梢哉f海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的資源的約束已從單純的數(shù)量約束向功能性約束、生態(tài)性約束、制度性約束擴(kuò)展等。

海洋福利建設(shè)堅(jiān)持海洋福利的均衡發(fā)展和可持續(xù)性，既重視海洋經(jīng)濟(jì)福利的發(fā)展，也強(qiáng)調(diào)海洋生態(tài)福利、海洋環(huán)境福利與海洋健康福利的重要性；既關(guān)注當(dāng)代的海洋福利，也注重遠(yuǎn)期的海洋利益，因此有利于節(jié)約海洋資源和保護(hù)海洋環(huán)境，并從源頭上扭轉(zhuǎn)、遏制海洋生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，是應(yīng)對(duì)海洋資源環(huán)境生態(tài)約束的必然選擇。

(四)處理好海洋與福利關(guān)系是海洋生態(tài)文明建設(shè)的必然要求

黨的十八大報(bào)告明確指出建設(shè)生態(tài)文明的本質(zhì)：“要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”。海洋生態(tài)文明建設(shè)是其重要組成部分，它遵循人、海洋、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律，是人與海洋、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、持續(xù)發(fā)展的文化倫理形態(tài)。[19]這種文明形態(tài)反映了從人類中心主義到可持續(xù)發(fā)展的重大飛躍。建設(shè)海洋生態(tài)文明必須正確處海洋與福利間關(guān)系，人類在開發(fā)和利用海洋，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，為人類服務(wù)過程中，按照海洋生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)系統(tǒng)的客觀規(guī)律，建立起人與海洋的互動(dòng)，良性運(yùn)行機(jī)制，[20]促進(jìn)海洋社會(huì)的和諧發(fā)展。它以人與海洋和諧共生、良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展為主題，以海洋資源綜合開發(fā)和海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展為核心，以強(qiáng)化海洋國(guó)土意識(shí)和建設(shè)海洋生態(tài)文化為先導(dǎo)，以保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以海洋生態(tài)科技和海洋綜合管理制度創(chuàng)新為動(dòng)力，整體推進(jìn)海島和海洋生產(chǎn)與生活方式的轉(zhuǎn)變。[21]可以說海洋生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民海洋福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。

而海洋福利發(fā)展則著實(shí)反映了人們對(duì)于福利的思考，已從單純的對(duì)經(jīng)濟(jì)收入的提高拓展到“生活質(zhì)量”、人類自身的自由和發(fā)展，已從海洋經(jīng)濟(jì)層面擴(kuò)展到海洋政治、海洋社會(huì)、海洋生態(tài)系統(tǒng)層面。它依據(jù)生態(tài)主義福利觀來審視人海關(guān)系，在追求海洋福利增長(zhǎng)的同時(shí)，也遵循人、海洋、社會(huì)和諧的發(fā)展，體現(xiàn)了海洋生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)要求。

四、相關(guān)問題探討

海洋是人類福利的重要來源，本文從“海洋福利”這一新型公共利益出發(fā)，系統(tǒng)闡釋海洋福利的科學(xué)內(nèi)涵，在當(dāng)前大力實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中，海洋福利提出具有獨(dú)特的戰(zhàn)略價(jià)值。但這種價(jià)值的實(shí)現(xiàn)還需要對(duì)若干問題展開進(jìn)一步討論：

第一，對(duì)海洋福利的科學(xué)內(nèi)涵與外延的進(jìn)一步研究。福利是一個(gè)不斷變遷的概念，它與海洋社會(huì)發(fā)展緊密相連，其概念外延決定的具體內(nèi)容，也會(huì)隨著海洋社會(huì)的進(jìn)步和建設(shè)的深入有所擴(kuò)展。需要用科學(xué)態(tài)度和科學(xué)方法在實(shí)踐中進(jìn)行探索和試驗(yàn)，才能對(duì)其本質(zhì)有更深入理解，尤其是在當(dāng)前大力實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中，其內(nèi)涵的深度和廣度都有所擴(kuò)展，需要對(duì)其進(jìn)一步理解和研究。

第二，海洋福利的科學(xué)評(píng)價(jià)體系研究。作為不同于傳統(tǒng)社會(huì)福利的新型福利概念，如何進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，傳統(tǒng)的福利指標(biāo)體系對(duì)其是否適用，應(yīng)作哪些調(diào)整，尤其是當(dāng)把海洋福利作為海洋社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)時(shí)，對(duì)其如何進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，將是當(dāng)前亟待解決的問題。包括海洋福利如何科學(xué)測(cè)度；指標(biāo)體系如何構(gòu)成；各指標(biāo)間的關(guān)系及其權(quán)重分配等。

第三，海洋福利制度研究。海洋福利不可能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，它具有一定的政策依賴性。[22](P14-15)因此必須開展海洋福利制度的相關(guān)研究。包括海洋福利制度的概念、本質(zhì)、功能與分類；海洋福利制度建設(shè)的主體、客體與所解決的問題；海洋福利制度與傳統(tǒng)社會(huì)福利制度的區(qū)別與聯(lián)系等。

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責(zé)任編輯：鞠德峰

Marine Welfare: Conceptual Interpretation and Strategic Value

Geng Aisheng

(School of Law and Political Science, Ocean University of China, Qingdao 266100, China)

Theocean is an important source of human welfare, and marine welfare is part of it. The paperanalyzedthe theory of ecological needs, ecological benefits and social benefits of marine ecosystems which constitute the theoretical basis of marine welfare. The authorargued that marine welfare is the necessary result of the marine economic developmentand the inevitable choice of the construction of the sea power, dealing with the ecological constraints of the marine resources, and the necessary requirement of the construction of marine ecological civilization. In order to realize its value, we should further study the marine welfare's scientific connotation and extension, the scientific evaluation system and the marine welfare system.

marine welfare; ecologism; marine ecological civilization

2016-03-19

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“依法治國(guó)背景下我國(guó)海洋漁業(yè)管理制度改革研究”(15BZZ049)階段性研究成果

耿愛生(1972-)，女，山東淄博人，中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院講師，博士，主要從事生態(tài)、環(huán)境與人類福利研究。

K928.44

A

1672-335X(2016)05-0017-07