老撾峰會(huì)：東亞合作峰回路轉(zhuǎn)的契機(jī)

文|張旭東

老撾峰會(huì)：東亞合作峰回路轉(zhuǎn)的契機(jī)

文|張旭東

李克強(qiáng)總理在第11屆東亞峰會(huì)的演講中曾引用了一句老撾諺語(yǔ)，用它來(lái)概括當(dāng)前東亞合作的當(dāng)務(wù)之急最為恰當(dāng)：“一根木樁圍不成籬笆，一村人不協(xié)力建不好村寨?！敝挥袞|亞各國(guó)真正實(shí)現(xiàn)了團(tuán)結(jié)，東亞合作才能峰回路轉(zhuǎn)，如同今年?yáng)|盟提出的峰會(huì)主題一般“將愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。”

2016年9月，東亞各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)入一年之中最為繁忙的外交季。G20杭州峰會(huì)剛剛落幕，東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議便在老撾首都萬(wàn)象緊鑼密鼓地舉行。適逢重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)接連參加了第19次中國(guó)-東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議暨中國(guó)-東盟對(duì)話關(guān)系25周年紀(jì)念峰會(huì)，還出席了第19次東盟與中日韓三國(guó)（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議以及第11屆東亞峰會(huì)。緊湊的會(huì)議日程意味著大量密集的外交磋商，同樣預(yù)示著豐碩的外交成果。老撾峰會(huì)不僅見證了中國(guó)-東盟25年來(lái)對(duì)話與合作的里程碑，更為未來(lái)一個(gè)階段雙方建立更加緊密的命運(yùn)共同體規(guī)劃了藍(lán)圖；峰會(huì)還為爬坡過(guò)坎階段的東盟與中日韓三國(guó)（10+3）合作蓄力，敦促各方在區(qū)域伙伴關(guān)系協(xié)定的談判和東亞經(jīng)濟(jì)共同體的建設(shè)方面繼續(xù)加快進(jìn)度；峰會(huì)對(duì)處于第二個(gè)十年開局之年的東亞峰會(huì)提出新的展望，各項(xiàng)新合作倡議與著力領(lǐng)域?qū)闁|亞合作邁上新臺(tái)階提供機(jī)遇。更值得一提的是，此次老撾峰會(huì)不可避免地圍繞南海問(wèn)題進(jìn)行了又一番外交角力，最終的主席聲明與會(huì)議成果文件表明彰顯了東亞國(guó)家對(duì)于南海爭(zhēng)端的主流意見以及解決問(wèn)題的良策。

“包羅萬(wàn)象”：嘈雜的南海爭(zhēng)端摸索指路明燈

由于G20杭州峰會(huì)在中國(guó)舉行，作為東道主的中國(guó)掌握著設(shè)定議題的主動(dòng)權(quán)，而且世界經(jīng)濟(jì)治理的重要論壇爭(zhēng)論傳統(tǒng)安全議題似乎不合時(shí)宜，所以某些域外國(guó)家刻意“隱忍”而選擇老撾作為在南海爭(zhēng)端上集中發(fā)難的機(jī)會(huì)。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在峰會(huì)期間稱2016年7月所謂的國(guó)際臨時(shí)仲裁庭所作出的“里程碑裁決”具有約束力，有助于厘清本區(qū)域的海洋權(quán)益，并且強(qiáng)調(diào)“我知道這會(huì)使緊張局勢(shì)升溫，但仍期待大家一起討論如何建設(shè)性地共同邁進(jìn)，以緩和緊張并促進(jìn)交流和穩(wěn)定?！比绱诉壿媽?shí)在讓人看不懂，好比警察任由罪犯胡作非為、無(wú)法無(wú)天，等到一片狼藉釀成大錯(cuò)后再想辦法如何維持治安。如果說(shuō)這樣做有任何好處，似乎便是給那位事先不作為的警察以充分的口實(shí)，任其接下來(lái)?yè)]舞他的大棒。

自詡的國(guó)際警察自然有他的幫手。日本首相安倍晉三在峰會(huì)期間不厭其煩地使用“法治”一詞，強(qiáng)調(diào)“法治才是國(guó)際社會(huì)必須貫徹執(zhí)行的普遍原則?！蓖饨晦o藻用得頗為賞心悅目，但明眼人卻一頭霧水：幾乎成為日本政客口頭禪的“法治”究竟何意？9月訪美的日本新任防衛(wèi)大臣稻田明美一語(yǔ)道破了其中的玄機(jī)。她表示為了建立國(guó)際法治，需要將三者結(jié)合起來(lái)：一是加強(qiáng)日本自身的防衛(wèi)能力；二是美日同盟關(guān)系；三是與鄰國(guó)建立良好的關(guān)系。換言之，國(guó)際法治建立的基礎(chǔ)是日本重新走上武裝軍備的道路，是日本協(xié)助美國(guó)維護(hù)地區(qū)甚至全球安全秩序以及日本可能通過(guò)向周邊鄰國(guó)提供武器和軍事援助來(lái)維持所謂良好關(guān)系。如此一來(lái)，日本希望國(guó)際社會(huì)貫徹的“法治”豈不是等同于日本“再軍事化”？堅(jiān)持貫徹的法治原則莫不成了以新的軍事強(qiáng)權(quán)來(lái)捍衛(wèi)某國(guó)私利和其所推行的規(guī)范？這樣理解的法治簡(jiǎn)直是國(guó)際社會(huì)的笑話，斷不能讓“法治是個(gè)筐，什么都往里裝”這樣的荒唐一幕上演。真正尊重國(guó)際法治的做法，應(yīng)首先堅(jiān)持“法治”不能被污名化，不能按照某個(gè)國(guó)家的一己私利去定義什么才是“法治”。

然而，令人更不能理解的是，域外國(guó)家強(qiáng)行將與法治背道而馳的軍事手段作為所謂貫徹國(guó)際法治的正當(dāng)行為。在美國(guó)訪問(wèn)期間，日本防衛(wèi)大臣稻田明美確認(rèn)將提升在南海行動(dòng)的級(jí)別，包括了與美軍在爭(zhēng)議水域進(jìn)行聯(lián)合巡航，與美軍和東南亞國(guó)家舉行各種雙邊或多邊軍事演習(xí)，還準(zhǔn)備支持東南亞部分國(guó)家增強(qiáng)軍力。其中，日本已經(jīng)表態(tài)愿意向越南提供新型巡邏艦，還同意向菲律賓提供兩艘大型巡邏艦并租借5架偵察機(jī)。對(duì)于美國(guó)在南海地區(qū)的所謂“自由航行計(jì)劃”，稻田明美更直言不諱地表明：“我強(qiáng)烈支持美國(guó)海軍的自由航行運(yùn)動(dòng)，這對(duì)維護(hù)以國(guó)際規(guī)則為基礎(chǔ)的海洋秩序大有幫助?！边@位曾表示訪華意愿的日本女防衛(wèi)大臣在美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究所的演講中圍繞南海爭(zhēng)端點(diǎn)名指責(zé)中國(guó)改變現(xiàn)狀并顛覆現(xiàn)行國(guó)際規(guī)范，卻又道貌岸然地表示將繼續(xù)打開大門準(zhǔn)備與中國(guó)進(jìn)行建設(shè)性對(duì)話，鼓勵(lì)中國(guó)成為亞太地區(qū)維護(hù)和平與穩(wěn)定的力量。

在南海局勢(shì)緊張升溫的過(guò)程中，美日兩國(guó)沒(méi)少在暗中做“火上澆油”的事情，而在局勢(shì)危急的緊要關(guān)頭卻僅在口頭上表態(tài)進(jìn)行建設(shè)性對(duì)話與接觸，缺乏真誠(chéng)而實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)，無(wú)異于“揚(yáng)湯止沸”。作為中國(guó)-東盟對(duì)話關(guān)系協(xié)調(diào)國(guó)的新加坡總理李顯龍對(duì)于南海問(wèn)題坦率發(fā)表了見解。他認(rèn)為各方要克服南海問(wèn)題上立場(chǎng)差異的挑戰(zhàn)并不容易，這是攸關(guān)國(guó)際利害關(guān)系的現(xiàn)實(shí)，各國(guó)必須在這種復(fù)雜的環(huán)境中摸索尋找各自的立場(chǎng)。這些立場(chǎng)基本上與各國(guó)身處的戰(zhàn)略環(huán)境有關(guān)，影響這些國(guó)家的世界觀-他們面對(duì)的威脅是什么，機(jī)會(huì)又是什么；誰(shuí)是盟友，誰(shuí)保持中立，誰(shuí)又是潛在敵人？

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2016年9月8日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在老撾萬(wàn)象國(guó)家會(huì)議中心出席第11屆東亞峰會(huì)

2016年9月，東亞各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)入一年之中最為繁忙的外交季。杭州G20峰會(huì)剛剛落下帷幕，東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議便在老撾首都萬(wàn)象緊鑼密鼓地舉行。

李顯龍的觀察所言不虛，美國(guó)面對(duì)的威脅和機(jī)遇已經(jīng)在奧巴馬近年來(lái)大力推行的亞太再平衡戰(zhàn)略中得到了明確的闡述，其盟友和潛在敵人也非常鮮明；而對(duì)于日本以及澳大利亞這些美國(guó)的軍事同盟國(guó)而言，如何選邊站隊(duì)便取決于該國(guó)如何判斷與美國(guó)的同盟價(jià)值與利益，也即由該國(guó)的戰(zhàn)略環(huán)境決定。日本首相安倍選擇了緊密跟隨美國(guó)的外交方針，在這種情況下，日本政府中參與制定對(duì)華政策的人士指出，如今的中日關(guān)系能夠避免沖突就算及格了。日本媒體則認(rèn)為中日兩國(guó)對(duì)“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”這一概念的理解相當(dāng)模糊。

當(dāng)“法治”被任意曲解，而“軍事”可以被堂而皇之地作為貫徹法治的正當(dāng)手段，隨之而來(lái)的便會(huì)是軍事對(duì)峙的出現(xiàn)。值得注意的是，從9月12日開始，兩場(chǎng)大規(guī)模軍事演習(xí)同時(shí)在西太平洋地區(qū)上演。一方面，中國(guó)與俄羅斯兩國(guó)戰(zhàn)役級(jí)規(guī)模的“海上聯(lián)合-2016”軍演在廣東湛江以東的南海海域進(jìn)行，是中俄兩軍規(guī)?？涨暗拇笮吐?lián)合軍演。另一方面，美國(guó)海軍在關(guān)島與馬里亞納群島靶場(chǎng)附近舉行“勇敢之盾-2016”大規(guī)模軍事演習(xí)，出動(dòng)超過(guò)1.8萬(wàn)名美軍，以及美國(guó)海軍、空軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)約180架戰(zhàn)機(jī)。這樣的演習(xí)安排恐怕絕非巧合，其中戰(zhàn)略對(duì)抗的意味也凸顯了南海地區(qū)局勢(shì)的緊張。

南海爭(zhēng)端是否會(huì)就此滑向軍事沖突的泥潭？新加坡總理李顯龍峰會(huì)期間曾擔(dān)憂地表示：“萬(wàn)一海上發(fā)生事故，或兩船相撞或局勢(shì)升溫，當(dāng)然會(huì)造成嚴(yán)重影響，投資者信心受沖擊，到時(shí)問(wèn)題就大了?！睂?shí)際上，中國(guó)與東盟國(guó)家為避免南海爭(zhēng)端的升級(jí)進(jìn)行了大量的外交磋商，而且已經(jīng)取得了相當(dāng)明顯的階段性成果，只是由于外界的聒噪而使這些成果缺少曝光度。此番在老撾舉行的中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議所發(fā)布的《紀(jì)念峰會(huì)聯(lián)合聲明》是相當(dāng)重要的成果文件。針對(duì)南海問(wèn)題，《聲明》第五點(diǎn)在重申尊重并承諾包括1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在內(nèi)的公認(rèn)的國(guó)際法準(zhǔn)則所規(guī)定的南海的航行及飛越自由這一要點(diǎn)的同時(shí)，著重強(qiáng)調(diào)承諾根據(jù)公認(rèn)的國(guó)際法準(zhǔn)則，包括1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，“由直接相關(guān)的主權(quán)國(guó)家通過(guò)友好磋商和談判，以和平方式解決它們的領(lǐng)土和管轄權(quán)爭(zhēng)議，而不訴諸武力或以武力相威脅?！弊鳛橹袊?guó)和東盟十國(guó)集體協(xié)商一致的共識(shí)，這份公開發(fā)表的聲明再次直接否定了所謂的國(guó)際臨時(shí)仲裁庭所作出的非法裁決，決定由直接相關(guān)的主權(quán)國(guó)家通過(guò)友好協(xié)商和談判而非第三方強(qiáng)制仲裁來(lái)解決爭(zhēng)端。這一點(diǎn)對(duì)于后續(xù)南海爭(zhēng)端的解決異常重要，也再次否定了美日等國(guó)以國(guó)際社會(huì)自居，動(dòng)輒鼓吹“法治”或“增強(qiáng)軍力貫徹維護(hù)法治”的合法性。

還值得關(guān)注的是，此次會(huì)議還為“南海各方行為準(zhǔn)則”的達(dá)成設(shè)立了一個(gè)時(shí)間表，即預(yù)計(jì)2017年年中達(dá)成框架性草案。對(duì)于“南海各方行為準(zhǔn)則”，李克強(qiáng)總理擲地有聲地表明了其與《南海各方行為宣言》的緊密邏輯聯(lián)系：“‘準(zhǔn)則’磋商是建立在落實(shí)《宣言》基礎(chǔ)上的。如果連《宣言》都不能得到落實(shí)和遵守，又怎么推進(jìn)‘準(zhǔn)則’磋商？只有恪守《宣言》，才能有效推進(jìn)‘準(zhǔn)則’磋商?！边@同樣是對(duì)國(guó)際仲裁庭裁決中認(rèn)為《宣言》是無(wú)約束力的政治文件這一荒謬裁定的強(qiáng)有力回?fù)簟?/p>

作為“南海各方行為準(zhǔn)則”談判中的階段性成果，此次會(huì)議還形成并通過(guò)了兩份重要的文件，分別是《中國(guó)與東盟國(guó)家應(yīng)對(duì)海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺(tái)指導(dǎo)方針》和《中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)于在南海適用〈海上意外相遇規(guī)則〉的聯(lián)合聲明》。這些文件對(duì)于增進(jìn)彼此互信和信心、降低海上風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)南海和平穩(wěn)定具有顯著意義。如同李克強(qiáng)總理在紀(jì)念峰會(huì)上的演講中所言：“歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明，地區(qū)國(guó)家只有將解決問(wèn)題的鑰匙牢牢掌握在自己手里，南海才能保持和平穩(wěn)定。”

“萬(wàn)象更新”：東亞合作向心力對(duì)抗離心力

老撾峰會(huì)令人印象非常深刻的一個(gè)就是對(duì)“團(tuán)結(jié)”的重申。作為東盟輪值主席國(guó)的老撾國(guó)家主席本揚(yáng)在峰會(huì)開幕致辭中呼吁東盟各國(guó)遵守一貫的東盟模式處事原則，以本區(qū)域的特性和現(xiàn)實(shí)環(huán)境為依據(jù)，維護(hù)該區(qū)域組織的核心地位。新加坡總理李顯龍談到東盟目前面臨的三大挑戰(zhàn)之一便是保持團(tuán)結(jié)維護(hù)信譽(yù)。李克強(qiáng)總理在同東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤期間重申了中國(guó)對(duì)東盟睦鄰友好的政策，尤其是三項(xiàng)一如既往的支持：支持東盟共同體的建設(shè)，支持東盟在該區(qū)域合作中的中心地位并支持東盟在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大作用。這其中的關(guān)鍵，在于維護(hù)東盟的團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持協(xié)商一致、照顧各方舒適度的東盟方式。

之所以如此強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)，是因?yàn)槟壳暗臇|亞合作出現(xiàn)了兩股力量的較量，一種是凝聚合作共識(shí)的向心力，另一種則是與之相對(duì)分散和瓦解區(qū)域合作的離心力。這場(chǎng)向心動(dòng)力與離心阻力的對(duì)抗，構(gòu)成了近年來(lái)東亞合作進(jìn)程起伏動(dòng)蕩的根本原因。一般而言，在一個(gè)區(qū)域中無(wú)論是域內(nèi)還是域外的國(guó)家，如果形成一個(gè)統(tǒng)一的權(quán)力中心，沿著統(tǒng)一的區(qū)域一體化路徑邁進(jìn)，則經(jīng)濟(jì)與安全共同體的建設(shè)將會(huì)較為順利。然而亞太地區(qū)同時(shí)存在中美兩大世界主要經(jīng)濟(jì)體，中美之間存在一定的安全利益分歧和矛盾，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的建設(shè)路徑上也有各自不同的規(guī)劃，則該區(qū)域中的其他國(guó)家面臨相異的兩條路徑便會(huì)迷茫，當(dāng)中美之間發(fā)生安全利益沖突時(shí)更會(huì)受到?jīng)_擊與影響。東亞合作向來(lái)是政治安全與經(jīng)濟(jì)合作兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，當(dāng)其中一個(gè)輪子發(fā)生故障，另一個(gè)輪子也無(wú)法正常運(yùn)行，則整體就會(huì)失去平衡或者停滯不前。

從政治安全的角度，包括釣魚島問(wèn)題、朝核問(wèn)題、南海問(wèn)題等，對(duì)于東盟10+3機(jī)制、區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定談判以及整個(gè)東亞經(jīng)濟(jì)共同體的建設(shè)都產(chǎn)生了相當(dāng)大的負(fù)面沖擊。而美國(guó)大選中兩大黨派候選人對(duì)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的負(fù)面態(tài)度也令美國(guó)主導(dǎo)的這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合進(jìn)程蒙上了厚重的陰影。盡管奧巴馬在萬(wàn)象表示美國(guó)與亞洲國(guó)家的往來(lái)在其離開白宮后將持續(xù)下去，無(wú)論時(shí)局如何美國(guó)都將留在這里，其他國(guó)家都可以指望美國(guó)，但是包括越南在內(nèi)的許多國(guó)家都推遲了在國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)TPP的進(jìn)程。

第11屆東亞峰會(huì)會(huì)場(chǎng)

東亞合作的當(dāng)務(wù)之急，是消除不確定性，在增強(qiáng)向心動(dòng)力的同時(shí)減弱離心阻力。這一方面需要各國(guó)盡量消除各自國(guó)內(nèi)政府換屆或其他政治因素造成的政策不確定性，另一方面需要重新堅(jiān)持東盟為中心的統(tǒng)一東亞合作路徑。在整個(gè)峰會(huì)期間，李克強(qiáng)總理代表中國(guó)政府分別在不同的平臺(tái)上就東亞合作提出了多項(xiàng)富有建設(shè)性兼具可操作性的建議。歸納起來(lái)，可以概括為三個(gè)方面：

第一，在政治安全上加深互信、完善機(jī)制、降低熱點(diǎn)問(wèn)題熱度與敏感度，妥善管控分歧。這其中，中國(guó)與東盟國(guó)家商簽的“睦鄰友好合作條約”有望成為整個(gè)區(qū)域政治互信加深的里程碑，將為雙方長(zhǎng)期友好提供法律制度保障。中國(guó)與東盟的防務(wù)和執(zhí)法部門的會(huì)晤機(jī)制也在不斷發(fā)展完善，由此而拓展各方可以積極探討建立符合現(xiàn)實(shí)與各方需要的區(qū)域安全架構(gòu)。以打擊恐怖主義為焦點(diǎn)的非傳統(tǒng)安全合作正成為亞太地區(qū)越來(lái)越重要的議題，與此同時(shí)包括海洋主權(quán)爭(zhēng)端和核不擴(kuò)散問(wèn)題也需要各方盡力保持克制。

第二，在經(jīng)濟(jì)合作上突出金融、產(chǎn)能、互聯(lián)互通和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作，加強(qiáng)貿(mào)易投資以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，加速各自貿(mào)協(xié)定的談判。此次老撾峰會(huì)期間東盟通過(guò)了《東盟互聯(lián)互通2025年總體規(guī)劃》，旨在未來(lái)10年從可持續(xù)的基礎(chǔ)建設(shè)、科技創(chuàng)新、物流運(yùn)輸、關(guān)稅監(jiān)督和旅游交流方面著力實(shí)現(xiàn)東盟互聯(lián)互通的目標(biāo)，而這也與中國(guó)提出的“一帶一路”倡議相一致，包括中老鐵路、中泰鐵路以及雅萬(wàn)高鐵等重大項(xiàng)目都將成為互聯(lián)互通合作的旗幟。中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)、中日韓自貿(mào)區(qū)談判、區(qū)域面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判等共同推進(jìn)，將助推包容性的亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

第三，在社會(huì)人文上，以教育和旅游等為優(yōu)先方向，豐富和拓展人文交流的內(nèi)涵，將其打造成東亞合作的新支柱。為此，中國(guó)政府建議實(shí)施“中國(guó)-東盟雙十萬(wàn)學(xué)生流動(dòng)計(jì)劃升級(jí)版”，實(shí)現(xiàn)雙方學(xué)生流動(dòng)總規(guī)模到2025年達(dá)到30萬(wàn)人次的目標(biāo)。2017年已經(jīng)被確定為“中國(guó)-東盟旅游年”，中方將鼓勵(lì)中國(guó)游客赴東盟國(guó)家旅游，而東亞國(guó)家相互之間以旅游和教育交流為代表的人文交流還有相當(dāng)大的提升空間。此外，在包括清潔能源、環(huán)境保護(hù)、減災(zāi)扶貧等方面，各國(guó)的社會(huì)力量還可以充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)舉辦論壇和其他創(chuàng)新機(jī)制實(shí)現(xiàn)合作。

李克強(qiáng)總理在第11屆東亞峰會(huì)的演講中曾引用了一句老撾諺語(yǔ)，用它來(lái)概括當(dāng)前東亞合作的當(dāng)務(wù)之急最為恰當(dāng)：“一根木樁圍不成籬笆，一村人不協(xié)力建不好村寨?！敝挥袞|亞各國(guó)真正實(shí)現(xiàn)了團(tuán)結(jié)，東亞合作才能峰回路轉(zhuǎn)，如同今年?yáng)|盟提出的峰會(huì)主題一般“將愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?！?/p>

張旭東 清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系博士研究生、中美關(guān)系研究中心助理研究員