地方黨委統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化問題與對策研究

【摘 要】推進(jìn)實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，地方黨委在統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化中存在的突出問題包括：思想認(rèn)識不到位，黨組織活力不足，黨員先鋒意識淡化，組織體系不順，制度機(jī)制缺位，工作負(fù)擔(dān)過重，工資待遇偏低，人員素質(zhì)不高，經(jīng)費(fèi)保障不足，場所建設(shè)滯后等。推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制、組織體系、隊伍建設(shè)、宣傳引導(dǎo)、投入保障等方面的統(tǒng)籌。

【關(guān)鍵詞】地方黨委；社區(qū)治理；黨的領(lǐng)導(dǎo)

【中圖分類號】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編碼號】1674—0351（2016）04—0107—04

加強(qiáng)地方黨委統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，對推動實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)全面深化改革目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義。山西省黨建研究會與太原市黨建研究會組成專題調(diào)研組，深入到太原市六城區(qū)和古交市，就加強(qiáng)地方黨委統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化開展了專題調(diào)研。先后多次召開社區(qū)黨員代表座談會、社區(qū)黨組織書記座談會和街道黨工委書記、分管副書記、組織委員座談會。參會人員中社區(qū)黨員代表304人、社區(qū)黨組織書記81人和街道黨工委書記32人、分管副書記39人、組織委員26人。同時，還深入到28個社區(qū)實(shí)地查訪，收集各類意見建議300余條。通過面對面座談交流和實(shí)地查訪，研究分析當(dāng)前社區(qū)治理現(xiàn)代化存在的突出問題，并從加強(qiáng)地方黨委統(tǒng)籌的角度提出了對策建議，形成以下課題報告。

一、社區(qū)治理現(xiàn)代化存在的問題

（一）思想認(rèn)識不到位。一些部門、單位和領(lǐng)導(dǎo)干部對新時期社區(qū)工作的變化和社區(qū)建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)作用認(rèn)識不足，對社區(qū)工作了解不多、研究不夠，片面地認(rèn)為社區(qū)建設(shè)不如其他工作重要，僅僅是個別部門的事。一些社區(qū)干部存在畏難情緒和應(yīng)付思想，認(rèn)為現(xiàn)在社區(qū)工作任務(wù)重、難度大、經(jīng)費(fèi)缺，缺乏主動作為、開拓創(chuàng)新的意識，主要任務(wù)和職責(zé)不夠明確，開展工作存在盲目性，系統(tǒng)性、規(guī)范性不夠。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)的影響，駐地單位普遍習(xí)慣于過去那種單純的垂直管理，特別是一些比較大的駐地單位的領(lǐng)導(dǎo)，對社區(qū)的地位和作用認(rèn)識模糊，對社區(qū)工作往往不能積極支持、主動配合。同時，社區(qū)居民的歸屬感和認(rèn)同感普遍不強(qiáng)，參與社區(qū)事務(wù)的廣度與深度不夠。

（二）黨組織活力不足。一是黨建意識薄弱。有的同志對黨的建設(shè)重要性認(rèn)識不足，重業(yè)務(wù)輕黨建的思想還較為嚴(yán)重。尤其是主任和書記“一肩挑”的社區(qū)，社區(qū)書記往往只強(qiáng)調(diào)主任的“角色”，淡化了書記的“角色”，抓黨建的時間和精力不足，黨建工作常常限于維持日常的黨員組織生活和完成上級黨工委分配的工作，滿足于應(yīng)付，流于形式的現(xiàn)象比較普遍。二是政治功能弱化。個別社區(qū)黨組織黨內(nèi)生活不嚴(yán)肅、不認(rèn)真，開展批評與自我批評流于形式。黨員教育、開展學(xué)習(xí)就是學(xué)文件、念報紙、播遠(yuǎn)程教育課件、通報近期工作等，形式單一，內(nèi)容枯燥，很少考慮黨員的年齡、文化和所處的地域環(huán)境等不同特點(diǎn)和要求。有的黨組織開展工作思路不清，黨組織活動和中心任務(wù)與群眾的關(guān)心關(guān)切結(jié)合不緊，造成了黨建工作和日常工作的分離脫節(jié)。甚至極個別干部在社區(qū)黨建工作中存在功利思想，只在擺花架子、做表面文章上下功夫，不能把全部精力投入到為群眾謀利益、辦實(shí)事中去，在群眾中造成了負(fù)面影響。三是服務(wù)功能不優(yōu)。個別社區(qū)存在黨員服務(wù)活動形式一成不變的現(xiàn)象，活動方式單一，與新形勢下社區(qū)工作和群眾需求有較大差距。

（三）黨員先鋒意識淡化。一是“淡”在組織觀念上。目前，社區(qū)管理的黨員主要為下崗失業(yè)人員、離退休人員及學(xué)校畢業(yè)生和退伍軍人。由于人員流動的不斷加快，出現(xiàn)了人戶分離現(xiàn)象，產(chǎn)生了黨員組織關(guān)系在居民區(qū)而找不到人的情況。有些人戶一致的黨員，很少主動與社區(qū)黨組織聯(lián)系，交納黨費(fèi)靠要、思想?yún)R報靠問、過組織生活靠催。二是“淡”在黨性修養(yǎng)上。有的黨員黨性觀念淡漠，錯誤的不敢反對，正確的不敢堅持。有的黨性觀念浮在面上，有人監(jiān)督時，裝一裝；沒人監(jiān)督時，放任自流。三是“淡”在率先垂范上。有的黨員奉獻(xiàn)意識不強(qiáng)，日常工作中把自己混同于普通群眾，只顧局部利益，缺乏全局觀念。有的黨員工作缺乏熱情和積極性，碰見好處往前鉆，遇到困難向后縮。有的模范作用弱化，先進(jìn)性意識不強(qiáng)，平時看不出來，關(guān)鍵時刻站不出來，危難時豁不出來。

（四）組織體系不順。一是“小馬”拉“大車”。社區(qū)范圍內(nèi)往往有一些高規(guī)格的駐地單位，由于缺乏共建共駐的有效機(jī)制，社區(qū)開展工作基本上處于被動狀態(tài)。比如，某轄區(qū)駐地某單位以保密為由，拒絕社區(qū)工作人員進(jìn)入其住宅小區(qū)開展工作。二是“看得見的管不著，管得著的看不見”。一方面，社區(qū)在開展“地區(qū)性、群眾性、社會性、公益性”工作的過程中，涉及到公安、工商、稅務(wù)、城管等部門的職能，往往是工作職責(zé)下放給了社區(qū)，但權(quán)力并沒有下放到社區(qū)，導(dǎo)致有些工作很難落實(shí)。另一方面，社區(qū)內(nèi)除兩委干部和社工外，還有省市區(qū)各部門招聘的各類工作人員。這些人員的招聘、管理、考核分屬不同部門，社區(qū)管理難度較大。三是“九龍治水”。非公經(jīng)濟(jì)組織、社會組織黨組織集中組建后，隸屬關(guān)系全市不統(tǒng)一，有的依托社區(qū)進(jìn)行管理，有的依托工商等部門進(jìn)行管理，難以統(tǒng)一管理。

（五）制度機(jī)制缺位。一是制度不健全。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市住宅小區(qū)越來越多，一些新建小區(qū)不能及時就近劃入社區(qū)或?qū)徟闪⑿律鐓^(qū)，各類組織的服務(wù)覆蓋不能及時跟進(jìn)，特別是一些無物業(yè)小區(qū)，上戶、入托等問題無法納入社區(qū)管理服務(wù)體系。此外，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于缺乏不合格黨員處置、流動黨員管理、社區(qū)建設(shè)投入保障等制度機(jī)制，社區(qū)黨組織各項工作無法正常開展。二是制度配套差。近年來，中央和省市區(qū)委相繼出臺了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)意見，對駐社區(qū)單位黨組織參與社區(qū)建設(shè)提出了明確的要求。但駐地單位沒有出臺與之銜接配套的制度措施，參與社區(qū)共建沒有真正納入其自身考核，開展共駐共建往往是“推一推動一動，不推不動”。比如，某轄區(qū)街道中的社區(qū)多次與駐地省屬院校提議推行“大黨委、大支部”制度，但是對方多次以保密或無意義為由予以拒絕。三是制度不落實(shí)。比較突出的是，在保障社區(qū)辦公服務(wù)公益用房方面，中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》（中辦發(fā)[2010] 27號）中，要求將社區(qū)居民委員會工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關(guān)專項規(guī)劃，并對建設(shè)資金來源、產(chǎn)權(quán)歸屬和使用管理方式等作出了明確規(guī)定。省市也都配套制定了相關(guān)落實(shí)政策。但在具體執(zhí)行中，各職能部門互不溝通，互不把關(guān)，致使社區(qū)辦公和公益服務(wù)用房建設(shè)解決不力，沒有落到實(shí)處。

（六）工作負(fù)擔(dān)過重。一是各種“協(xié)助”工作難以推辭。一些延伸到社區(qū)的部門以“重心下移、工作進(jìn)社區(qū)”為名，直接把部門工作攤派給社區(qū)，要求社區(qū)建臺帳、報進(jìn)度、搞總結(jié)。據(jù)統(tǒng)計，社區(qū)承擔(dān)著28個機(jī)構(gòu)的198項工作，政府職能部門各條線上的工作，社區(qū)幾乎都要涉及參與，其中除民政、勞動、計生、殘聯(lián)部門為社區(qū)提供公益性崗位人員外，其余如信訪、統(tǒng)計、綜治、交安委、市容環(huán)衛(wèi)等工作都由社區(qū)直接承擔(dān)，占用了社區(qū)大量的人力、物力、財力。二是各類會議、表格、臺賬、檢查評比等名目繁多。社區(qū)通常被視為政府部門的行政末端，街辦以上的任何一個職能部門都能給社區(qū)布置任務(wù)，要求社區(qū)參加各類會議，報送各種表格，設(shè)立各種臺帳，對社區(qū)工作組織繁瑣的檢查評比。某社區(qū)反映，為達(dá)到考核要求，一年要做25類133冊臺帳，經(jīng)常接待調(diào)研檢查和學(xué)習(xí)考察。三是臨時性工作較多。遇各級重大活動，社區(qū)干部要對重點(diǎn)信訪戶進(jìn)行信訪聯(lián)管，要組織志愿者到包干路段整治環(huán)境、連續(xù)幾十天值勤維護(hù)。另外，還要經(jīng)常性為辦理審批事項的居民出具名目繁多的證明，有些事項是社區(qū)權(quán)限范圍內(nèi)無法掌控、無權(quán)管理的，也要社區(qū)蓋章負(fù)責(zé)。這些來自各方面的工作任務(wù)，占據(jù)了社區(qū)干部大量精力，導(dǎo)致社區(qū)干部忙于應(yīng)付較多、服務(wù)居民不夠，影響和制約了社區(qū)服務(wù)功能的有效發(fā)揮。

（七）工資待遇偏低。調(diào)研中，社區(qū)工作人員反映最強(qiáng)烈的是工資福利待遇低的問題。以某區(qū)為例，社區(qū)干部收入主要由四部分組成：一是生活補(bǔ)貼，書記（主任）1440元/月，副書記（副主任）1410元/月，委員1380元/月。實(shí)發(fā)月生活補(bǔ)貼分兩種情況，一部分社區(qū)干部屬于純居民，根據(jù)個人意愿參加保險，其中財政繳納710.22元/月，個人負(fù)擔(dān)255.2元/月，實(shí)發(fā)生活補(bǔ)貼為：書記（主任）1184元/月，副書記（副主任）1154元/月，委員1124元/月；另一部分干部原來有保險，實(shí)發(fā)補(bǔ)貼與應(yīng)發(fā)相同。二是星級報酬，每年評定一次，五星社區(qū)由市委組織部評定，四星級以下由區(qū)委組織部評定，根據(jù)具體評定結(jié)果，發(fā)放激勵報酬。具體為五星300元/月，四星200元/月，三星100元/月。三是網(wǎng)格化報酬，根據(jù)每年具體評定情況而定，五星網(wǎng)格100元/月，四星網(wǎng)格80元/月，三星網(wǎng)格60元/月，大部分網(wǎng)格長由社區(qū)干部擔(dān)任。四是烤火費(fèi)，每人每年2400元。按最高收入標(biāo)準(zhǔn)，五星級社區(qū)書記（主任）年收入為24480元，按最低收入標(biāo)準(zhǔn)，三星級社區(qū)委員年收入為17817.6元，僅達(dá)到2015年太原市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

（八）人員素質(zhì)不高。社區(qū)干部普遍存在“年齡偏大、女性偏多、學(xué)歷偏低、素質(zhì)偏差”的現(xiàn)象。以調(diào)研中的某區(qū)為例，全區(qū)共有社區(qū)“兩委”干部531人，其中：女性480人，占90.4%；大學(xué)以上154人，占29%；35歲以上365人，占58.6%。同時，在學(xué)習(xí)培訓(xùn)方面，“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)年年搞，但只覆蓋社區(qū)“兩委”主干，社區(qū)一般干部很少有正規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會，導(dǎo)致社區(qū)“兩委”主干素質(zhì)相對較高，而其他人員素質(zhì)相對較差。

（九）經(jīng)費(fèi)保障不足。近幾年，在社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障上，全市各縣區(qū)都作出了一些探索，采取了一些措施，取得了一些實(shí)效，但總體來看，經(jīng)費(fèi)投入仍然不足。目前，全市社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)基本上按照社區(qū)戶數(shù)確定，迎澤區(qū)和尖草坪區(qū)2000戶以下的社區(qū)每年5萬元，2000-3000戶的社區(qū)每年6萬元，3000戶以上的社區(qū)每年7萬元，萬柏林區(qū)2000戶以下的社區(qū)每年7.6萬元，2000-3000戶的社區(qū)每年8.7萬元，3000戶以上的社區(qū)每年9.8萬元。這些經(jīng)費(fèi)已不能滿足形勢要求，需要加大投入力度。

（十）場所建設(shè)滯后。大部分社區(qū)辦公場所比較簡陋。還有一些租借場地辦公的社區(qū)不穩(wěn)定，在場所建設(shè)和活動設(shè)施添置上有很多顧慮，比如調(diào)研中某社區(qū)2009年，駐地單位提供的社區(qū)辦公用房被拆遷，辦公場所搬到社區(qū)主任家中，直到2013年6月才在回遷小區(qū)租了一套居民房。還有的社區(qū)因?yàn)榈鼐壱蛩?，為解決社區(qū)活動場所問題，把辦公場所租在了寫字樓里，辦公和群眾辦事都不方便。

二、推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的對策建議

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)籌。辦好社區(qū)事務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要逐級健全落實(shí)社區(qū)黨建工作責(zé)任制，進(jìn)一步明確縣區(qū)、街道兩級黨委在社區(qū)黨建中的主體地位，明確縣區(qū)黨委書記是第一責(zé)任人，街道黨工委書記是具體責(zé)任人，把社區(qū)黨建工作建成“一把手”工程。要成立社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期研究部署社區(qū)工作，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門各司其職、齊抓共管，全社會積極參與、關(guān)心支持的社區(qū)工作格局。沒有條件成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的地方，也要確定牽頭部門和參與配合部門，明確職責(zé)、分工協(xié)作、推動落實(shí)。要建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)制度，定期深入聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研，幫助社區(qū)找準(zhǔn)問題差距，理清發(fā)展思路。要深入開展“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”，把社區(qū)黨建作為主要內(nèi)容，每年開展專項述職和評議考核，促使黨委書記把社區(qū)黨建真正放在心上、抓在手上。

（二）強(qiáng)化工作機(jī)制的統(tǒng)籌。建立科學(xué)完善、合理有序的工作機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的必要手段。要著眼解決社區(qū)職能錯位、負(fù)擔(dān)過重的問題，加快建立社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度。重點(diǎn)把握三點(diǎn)：一要嚴(yán)把準(zhǔn)入原則，從社區(qū)性質(zhì)職能出發(fā)，清理社區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，合理劃分和確定街道社區(qū)職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)、服務(wù)事項和應(yīng)該協(xié)助的公共管理、公益事務(wù)，明確公布不應(yīng)由社區(qū)承擔(dān)的工作任務(wù)。二要嚴(yán)格準(zhǔn)入審批，按照“全面準(zhǔn)入、依法進(jìn)入”，“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，“準(zhǔn)入與退出相結(jié)合”等原則，明確凡需延伸到社區(qū)的工作或檢查評比活動必須經(jīng)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或牽頭部門批準(zhǔn)，并向社區(qū)轉(zhuǎn)入必要的人員及經(jīng)費(fèi)。三要強(qiáng)化保障措施，定期對準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況進(jìn)行通報整改，引導(dǎo)各部門、各街道主動承擔(dān)自身職責(zé)范圍內(nèi)的工作，切實(shí)為社區(qū)減輕負(fù)擔(dān)。

（三）強(qiáng)化組織體系的統(tǒng)籌。社區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)居民人數(shù)多、機(jī)關(guān)單位多、各類組織多，協(xié)調(diào)和工作難度比較大。要根據(jù)實(shí)際科學(xué)設(shè)置社區(qū)基層黨組織，充分發(fā)揮黨小組、網(wǎng)格黨組織、各類協(xié)會組織等作用，積極參與社區(qū)黨建工作。要逐步實(shí)行非公經(jīng)濟(jì)組織、社會組織黨組織納入街道社區(qū)黨組織“歸口”管理或“雙重”管理。推動社區(qū)黨建工作向轄區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織和流動黨員集中地等延伸，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作“有形有效”覆蓋。要全面推行街道大工委制和社區(qū)大黨委制，吸收大型駐地單位黨組織負(fù)責(zé)人兼任街道工委委員或社區(qū)黨組織委員，提升區(qū)域黨建統(tǒng)籌建設(shè)功能。要明確駐地機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位參與駐地社區(qū)黨建工作和服務(wù)工作的職責(zé)，將單位支持、參與社區(qū)建設(shè)情況納入年度考核指標(biāo)，將黨員干部在社區(qū)建設(shè)中的表現(xiàn)情況作為評議黨員、評比先進(jìn)、任用干部的參考依據(jù)，形成制度依據(jù)和剛性約束。

（四）強(qiáng)化隊伍建設(shè)的統(tǒng)籌。推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，加大隊伍建設(shè)方面的統(tǒng)籌至關(guān)重要。要按照專業(yè)化、職業(yè)化要求，采取面向社會公開招聘、從大學(xué)生黨員中擇優(yōu)選聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)“兩委”干部，特別是選好社區(qū)黨組織書記，不斷改善干部結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)社區(qū)“兩委”班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力。要保證街道社區(qū)黨務(wù)工作力量，確保街道有一名專職副書記或?qū)Ｂ毥M織委員，社區(qū)有兩名以上專職黨務(wù)干部。同時，要加大從優(yōu)秀社區(qū)干部中招錄公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員工作力度。要采取舉辦培訓(xùn)班、開設(shè)專題講座、組織黨課、實(shí)地考察學(xué)習(xí)等形式，加大社區(qū)工作者教育培訓(xùn)力度，逐步提升能力素質(zhì)和服務(wù)水平。要理順社區(qū)工作人員管理機(jī)制，將來源于不同部門人員的招聘、管理、考核權(quán)限統(tǒng)一歸口交由社區(qū)建設(shè)管理部門，整合工作力量、提升服務(wù)效能。要創(chuàng)新黨員管理模式和活動方式，鼓勵基層結(jié)合實(shí)際，采取務(wù)實(shí)、具體、恰當(dāng)、鮮活的活動形式教育黨員、引導(dǎo)群眾，不斷強(qiáng)化社區(qū)黨組織政治和服務(wù)功能。

（五）強(qiáng)化投入保障的統(tǒng)籌。要堅持重心下移、資源下沉，做到“人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜”，使社區(qū)黨組織真正有資源、有能力為群眾服務(wù)。要認(rèn)真落實(shí)“三有一化”要求，建立社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)逐年增長機(jī)制，保證黨建工作專項經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ茫瑫r繼續(xù)落實(shí)社區(qū)惠民項目資金，加大資金監(jiān)管力度。要深入實(shí)施社區(qū)辦公活動場所達(dá)標(biāo)升級計劃，推進(jìn)城中村村改居社區(qū)辦公活動場所按相關(guān)配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。進(jìn)一步明確發(fā)改、規(guī)劃、國土、住建、財政等有關(guān)職能部門在社區(qū)辦公活動場所建設(shè)中的責(zé)權(quán)清單，加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。根據(jù)當(dāng)?shù)仄骄べY水平，建立社區(qū)工作人員報酬正常增長機(jī)制，保持社區(qū)工作者隊伍穩(wěn)定。進(jìn)一步完善社區(qū)工作人員年度績效考核機(jī)制，將考核結(jié)果與工資待遇掛鉤，激發(fā)社區(qū)工作者干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

【責(zé)任編輯 曹祖明】