農(nóng)田水利工程建設(shè)在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的重要地位

馬霄航

（南陽師范學(xué)院 土木建筑工程學(xué)院，河南 南陽 473061）

農(nóng)田水利工程建設(shè)在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的重要地位

馬霄航

（南陽師范學(xué)院 土木建筑工程學(xué)院，河南 南陽 473061）

水是人們生活和植物生長必不可缺的自然資源，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的重要控制性因素，在社會(huì)發(fā)展中起到了重要的作用。農(nóng)田水利建設(shè)對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重要意義，且我國政府對于農(nóng)田水利工程建設(shè)也秉持著高度重視的態(tài)度，經(jīng)過多年的努力，我國目前約有2300多萬處小型農(nóng)田水利工程，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等方面具有重要作用。文章主要針對農(nóng)田水利工程建設(shè)在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的重要地位展開分析。

農(nóng)田水利工程；生態(tài)農(nóng)業(yè)；重要地位

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)型國家，農(nóng)業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)對于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有積極影響。提高農(nóng)民生活水平，對于穩(wěn)定社會(huì)的發(fā)展具有重要作用。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要前提，沒有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)重制約著農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展也有一定的影響。因此，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)對于農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)具有重要作用。

1 農(nóng)田水利工程的內(nèi)涵與作用

農(nóng)田水利工程的內(nèi)涵有廣義、狹義之說，從狹義內(nèi)涵分析，其主要是以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的，在防治干旱、洪澇等自然災(zāi)害中具有重要作用，能夠滿足農(nóng)田的灌溉和排水；從廣義內(nèi)涵分析，除了上述作用外，其在水土涵養(yǎng)、鹽堿地改良、水利發(fā)電以及飲水供水等方面具有積極影響［1］。農(nóng)田水利工程作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)民生活提供了便利。農(nóng)田水利工程直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)民的生活，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至社會(huì)發(fā)展起到了重要的支撐作用。

農(nóng)田水利工程的主要功能為：①灌溉、排水。通過灌溉、排水等功能的應(yīng)用，能夠滿足農(nóng)作物生長所需水分、及時(shí)將水分排出，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。②蓄水、飲水、跨流域調(diào)水。這些功能對于水資源的合理利用具有積極影響，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供良好條件。

2 農(nóng)田水利工程建設(shè)的歷史與現(xiàn)狀

新中國成立后，農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展隨著政策的變動(dòng)和生產(chǎn)經(jīng)營體制的變化而不斷變化，有蓬勃發(fā)展期，也有萎縮低迷期。在過去的六十余年內(nèi)，我國農(nóng)田水利發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是1950～1960年，主要以河流引水建設(shè)水庫，從而滿足農(nóng)田灌溉需求；第二階段是1970～1980年，在引水灌溉的基礎(chǔ)上，建設(shè)排灌泵站、水井成為重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)容；第三階段是自1990年至今，對原有工程技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新，發(fā)展節(jié)水灌溉，保障農(nóng)田生產(chǎn)，提高灌溉和排水效率。

自1980年我國實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，水利工程建設(shè)與管理沒有受到重視，部分水利工程設(shè)施年久失修，無人檢修，加上國家投資結(jié)構(gòu)的變化，減小了對水利工程建設(shè)投資幅度，農(nóng)田水利工程建設(shè)出現(xiàn)低迷甚至萎縮的現(xiàn)象［2］。此外，2000年政府對農(nóng)村稅收進(jìn)行調(diào)整，將“兩工”制度廢除了，農(nóng)村工程建設(shè)大量減少，農(nóng)田水利工程建設(shè)出現(xiàn)了新的危機(jī)。

隨著國家對三農(nóng)問題的關(guān)注，“十五”期間國家增加了對農(nóng)村水利工程建設(shè)的投資，同時(shí)推出了農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助政策，但是國家增加的投資不足以完全彌補(bǔ)農(nóng)民投勞大幅降低的虧損，為了進(jìn)一步提高農(nóng)田水利工程建設(shè)，2005年我國出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞有關(guān)政策的意見》，其中明確指出了加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞來改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件之間的區(qū)別［3］。近些年來，國家重要文件中均提到了加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，增加農(nóng)村水利工程建設(shè)?！笆晃濉逼陂g是我國農(nóng)田水利工程建設(shè)的黃金時(shí)期，也是廣大農(nóng)民從水利工程建設(shè)中直接受益最大的時(shí)期。在“十一五”期間，國家在農(nóng)田水利工程建設(shè)的投資額高達(dá)7000億元，大約是“十五”時(shí)期的2倍，新增灌溉農(nóng)田約為5000萬畝［4］。

“十二五”期間，農(nóng)田水利工程建設(shè)的重點(diǎn)在于加強(qiáng)水利工程的拍險(xiǎn)加固工作，該措施能夠加強(qiáng)河流治理以及農(nóng)田節(jié)水工程改造，有助于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決廣大農(nóng)民最關(guān)系的問題。“十二五”初步實(shí)現(xiàn)了單項(xiàng)到整體、分散到集中、由重建設(shè)輕管理到建設(shè)管理并重的轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)民的收入水平、改善了農(nóng)田水利工程狀況，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，探索了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式。

3 農(nóng)田水利工程建設(shè)在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的作用

3.1 有助于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)田水利工程建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要內(nèi)容，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)?？沙掷m(xù)發(fā)展在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的實(shí)現(xiàn)有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，同時(shí)對于構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要意義［5］?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國社會(huì)發(fā)展必須遵循的一個(gè)理念，其貫穿于各行各業(yè)的發(fā)展過程中。國家重視農(nóng)田水利工程建設(shè)，正是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體行為。

農(nóng)業(yè)發(fā)展為社會(huì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，“以人為本”是加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起到?jīng)Q定性作用，必須要有效解決“三農(nóng)”問題。國家要重視農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)農(nóng)民的切實(shí)利益，讓農(nóng)民也享受到社會(huì)發(fā)展的成果，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)，對于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、提高農(nóng)村生產(chǎn)力、提高農(nóng)民生活水平具有積極影響。促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面發(fā)展是保障社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的重要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，只有不斷發(fā)展農(nóng)業(yè)，才能保障其他行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)是為了實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，最終目的是促使農(nóng)業(yè)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。

3.2 有助于解決“三農(nóng)”問題

“三農(nóng)”問題是制約社會(huì)發(fā)展的一個(gè)根本性問題，要想有效解決“三農(nóng)”問題，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善對于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極影響，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、改善農(nóng)民生活條件的重要前提［6］。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本前提。因此，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的重要前提，對于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有積極影響。自改革開放后，我國不斷加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了一定的成果，但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，“三農(nóng)”問題仍然存在，這對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提出了更高的要求，需要加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提高農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)田水利工程在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展等方面起到了重要的作用，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)有助于加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、降低生產(chǎn)成本、提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。農(nóng)田水利工程的建設(shè)，不斷提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，同時(shí)在防洪、防旱、水土涵養(yǎng)等方面起到了重要作用，在改善生態(tài)環(huán)境方面也有積極作用。

3.3 有助于生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提。改革開發(fā)后，國家不斷提高農(nóng)村建設(shè)的投入，對于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極影響。加大對農(nóng)田水利工程建設(shè)，有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加速社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)［7］。農(nóng)田水利工程的建設(shè)，有助于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。農(nóng)田水利工程的不斷完善，優(yōu)化了農(nóng)村居住環(huán)境，提高了農(nóng)村旅游行業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。政府提高農(nóng)田水利工程建設(shè)有助于提高農(nóng)民的收入水平。將農(nóng)田水利工程建設(shè)納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，逐步完善農(nóng)村的排水、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活環(huán)境，有助于推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4 結(jié)束語

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)型國家，農(nóng)業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)的第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高對于社會(huì)發(fā)展具有積極影響。農(nóng)田水利工程的完善對于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平具有重要意義。文章首先分析了農(nóng)田水利工程的內(nèi)涵與作用，然后闡述了農(nóng)田水利工程建設(shè)的歷史與現(xiàn)狀，最后對農(nóng)田水利工程建設(shè)在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的作用展開討論，旨在推動(dòng)為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供可參考依據(jù)。

［1］周慷慨，羅海波，趙晨晨等.生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展背景下喀斯特山區(qū)土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)∶以貴州省遵義縣尚嵇鎮(zhèn)為例［J］.貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，40（09）∶216-221.

［2］鐘志慶.傳統(tǒng)農(nóng)田水利建設(shè)向環(huán)境水生態(tài)化的轉(zhuǎn)變分析［J］.北京農(nóng)業(yè)，2016，23（06）∶116-117.

［3］溫立平.小型農(nóng)田水利工程的公益性探討——民間資金建設(shè)農(nóng)田水利工程案例的分析［J］.中國農(nóng)村水利水電，2013，21（06）∶49-50.

［4］王薇，陳學(xué)群，王昕等.區(qū)域小型農(nóng)田水利工程終端水價(jià)及農(nóng)民承受力研究［J］.節(jié)水灌溉，2013，21（06）∶58-60.

［5］白美健，劉群昌，江培福等.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀與思考［J］.中國水利，2012，21（23）∶56-59.

［6］雷兆偉，高皓君.解析小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的問題及注意事項(xiàng)［J］.科技風(fēng)，2013，24（11）∶145-145.

10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.19.080

馬霄航（1989-），女，河南南陽人，碩士，助教，研究方向∶水利水電工程。