15分鐘生活圈，激活社區(qū)“細(xì)胞”

黃祺

15分鐘生活圈——上海2040總規(guī)劃中誕生的新詞，正在被公眾熱議。

什么是15分鐘生活圈？普通人步行的速度是每小時(shí)4-5公里，15分鐘，一般可以步行移動(dòng)1公里的距離，活動(dòng)的范圍是大約3-5平方公里。在新規(guī)劃《營造多元融合的城鄉(xiāng)社區(qū)》的章節(jié)，15分鐘生活圈被當(dāng)做是實(shí)現(xiàn)宜居城市的重要途徑。按照規(guī)劃的描述，一個(gè)15 分鐘步行可達(dá)，宜居、宜業(yè)、宜游的城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈網(wǎng)絡(luò)，可以服務(wù)常住人口約 5萬-10 萬人，生活圈中配備居民生活所需的文教、醫(yī)療、體育、商業(yè)等基本服務(wù)功能、就業(yè)功能與公共活動(dòng)空間。生活圈內(nèi)設(shè)置社區(qū)中心，作為生活圈內(nèi)的綜合服務(wù)和公共活動(dòng)中心。以 500 米步行范圍為基準(zhǔn)，配置滿足老人、兒童、殘障人士等不同群體基本需求的日常生活服務(wù)設(shè)施。構(gòu)建無障礙、人性化的步行系統(tǒng)，串聯(lián)居住區(qū)、公交站點(diǎn)、服務(wù)網(wǎng)店以及就業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，形成安全、舒適的慢行環(huán)境。

可以這樣說，理想的生活圈，是在步行可接受的范圍內(nèi)，解決一個(gè)人日常所需的所有服務(wù)，吃喝玩樂都在生活圈里搞定。特別是兒童、老人和殘障人士，是15分鐘生活圈最大的受益群體。

當(dāng)然，對(duì)于上海這樣一個(gè)人口密度大、寸土寸金的特大城市來說，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)并不容易，但規(guī)劃者樂觀地認(rèn)為，上?？梢酝ㄟ^城市更新和資源共享，來逐步實(shí)現(xiàn)15分鐘生活圈的目標(biāo)。

增加公共空間，打造精彩的“螺螄殼”

當(dāng)15分鐘生活圈的設(shè)想來到上海市民的面前時(shí)，很多人表示難以想象，畢竟，我們現(xiàn)在的生活活動(dòng)范圍，通常都要超出步行15分鐘的范圍。比如孩子上學(xué)，就算是戶籍對(duì)口學(xué)校，也難免需要車接車送;比如老人去社區(qū)醫(yī)院看病，坐兩站公交車很正常，更別提公園、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、游樂場(chǎng)、大型菜場(chǎng)、大型超市，很多區(qū)域無法實(shí)現(xiàn)步行15分鐘到達(dá)。如果要增加這些機(jī)構(gòu)和設(shè)施，在已經(jīng)密密匝匝的上海城區(qū)，是不是天方夜譚？

讓我們先來看看新加坡的例子。新加坡與上海一樣，是一個(gè)人口密度很大的城市。幾年前，新加坡開始著手打造自己的生活圈，在他們的規(guī)劃中，社區(qū)按照規(guī)模分為不同的層級(jí)，不同層級(jí)配備不同的功能。比如，在15萬-30萬人規(guī)模的新鎮(zhèn)一級(jí)，要安排軌交站點(diǎn);在2萬-3萬人規(guī)模的鄰里層級(jí)，要有教育、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)，有大型公園、文體設(shè)施等;在更小的社區(qū)，要能解決“開門七件事”，要有小型的綠地和活動(dòng)場(chǎng)地。新加坡如何為這么多設(shè)施和機(jī)構(gòu)尋找空間呢？他們的方法是集約式的空間分配，一幢樓房里，可能一層是運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、二層是警署、三層是社區(qū)衛(wèi)生中心、四層是教育機(jī)構(gòu)。

如果從這樣的思路出發(fā)，上海，同樣可以在“螺螄殼”里打造精彩的社區(qū)生活。在城市規(guī)劃專業(yè)人士看來，建筑物的轉(zhuǎn)角、小區(qū)綠化多余的場(chǎng)地、城市拆違后剩下的空地，都可以被利用來放置公共設(shè)施。

一處小小的公共休息場(chǎng)地，可以起到改變城市氛圍的巨大作用。美國紐約曼哈頓的佩雷公園，就是一個(gè)很好的例子。曼哈頓和上海的陸家嘴一樣，高樓林立，是白領(lǐng)們勤奮工作的場(chǎng)地，但不免讓人感到冷冰冰。后來，設(shè)計(jì)師在城區(qū)一處空地上種了幾棵樹，放置了幾把椅子，給附近的上班族提供一個(gè)休息的場(chǎng)所。公園的亮點(diǎn)是6米高的水幕墻瀑布，作為整個(gè)公園的背景。瀑布制造出來的流水的聲音，掩蓋了城市的喧囂，公園三面環(huán)墻，前面是開放式的入口，面對(duì)大街。

上海靜安公園。

這個(gè)被叫做佩雷公園（Paley Park）的地方雖然只有390平方米，但卻得到了極高的贊譽(yù)，從佩雷公園后，很多城市都開始模仿它建造自己的“口袋公園”。

城市里的閑置空間，就如海綿里的水，擠一擠、理一理，總會(huì)有的。幾年前，為了鼓勵(lì)全民健身，上海各個(gè)小區(qū)開辟空間安裝戶外的健身器材供居民進(jìn)行體育鍛煉，哪些原本看起來沒有多余空間的小區(qū)，到最后總能找出一片合適的空地，建設(shè)成為社區(qū)居民建設(shè)場(chǎng)所。健身空間可以擠出來，其他的城市活動(dòng)空間同樣如此。

開掘新空間是一個(gè)辦法，利用好已有的空間是另一個(gè)辦法。上海各個(gè)街區(qū)中，散布著不同規(guī)模的學(xué)校、機(jī)關(guān)單位、體育場(chǎng)館，這些機(jī)構(gòu)的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、休閑場(chǎng)地，很多時(shí)間是閑置的，如果這些空間可以開放給社區(qū)居民，那么15分鐘生活圈內(nèi)的活動(dòng)資源，會(huì)多出很多。近幾年，政府鼓勵(lì)學(xué)校、體育場(chǎng)等公共設(shè)施向社區(qū)居民開放，盡管有一定的困難，但一些社區(qū)實(shí)際上已經(jīng)找到了解決的辦法。

上海市楊浦區(qū)是學(xué)校體育場(chǎng)向社區(qū)開放較早的一個(gè)區(qū)。學(xué)校體育設(shè)施向公眾開放，通常會(huì)讓學(xué)校管理者覺得“麻煩”，害怕設(shè)施被損壞、擔(dān)心出現(xiàn)安全事故，楊浦區(qū)一些社區(qū)的做法是，居民憑身份證到自己的街道領(lǐng)取一張門卡，憑卡進(jìn)入學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。這樣做，既滿足了居民使用體育場(chǎng)地的需求，又設(shè)置了一定的門檻，減少了學(xué)校管理者的顧慮，同時(shí)，社區(qū)還動(dòng)員志愿者到運(yùn)動(dòng)場(chǎng)維護(hù)秩序。

多樣的休閑活動(dòng)場(chǎng)所，可以增加居民交流的機(jī)會(huì)，可以放松人的身心，可以讓一座城市變得親切。

混合居住，讓國際都市更加融洽

15分鐘生活圈的規(guī)劃設(shè)想，不僅僅指物理空間上的融合，還提倡不同人群、不同文化的融合，其中，讓不同的人群居住在一起，被放在重要位置。

《上海市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則》編制的負(fù)責(zé)人之一楊晰峰向《新民周刊》介紹說，未來的社區(qū)生活圈中，希望既有年輕人，又有老人小孩;希望有常駐的居民，也有短期居住的人;既有高收入人群，也有低收入人群;既有中國人，也有外籍人士?！秾?dǎo)則》提出：中小套型住房會(huì)相對(duì)均衡地分布，同時(shí)在中心城和軌交站點(diǎn)周邊會(huì)重點(diǎn)加強(qiáng)引導(dǎo)中小套型比例;鼓勵(lì)保障性住房布局“大分散，小集中”，與商品房穿插布局;老年公寓零散地分布在一般社區(qū)中，方便家人間相互照顧。

從實(shí)現(xiàn)老人與年輕人生活在同一社區(qū)的角度出發(fā)，過去那種在郊區(qū)開發(fā)的大型的養(yǎng)老社區(qū)，被認(rèn)為不利于人群的融合，最好的方式，是社區(qū)中有適合老人居住的單元，讓老人和子女保持“一碗湯”的距離。不過，無論是老人與年輕人混合居住，還是高收入人群和低收入人群混合居住，首先要面臨的是房?jī)r(jià)問題，房?jī)r(jià)會(huì)自然將不同人群隔離開，造成了人群融合的困難。

近幾年上海市已經(jīng)從政策上，探索突破混合居住瓶頸的一些辦法。比如，相關(guān)政策要求新建樓盤必須配備一定比例的租賃房，這些租賃房就可以被政府回購，提供給低收入人群。另外，大型企業(yè)也可以通過自建公租房的方式，解決年輕職員的住房問題。除了新建，老舊小區(qū)的改造，也能把一些年輕人留在老社區(qū)，而不是統(tǒng)統(tǒng)逃離，只留下老人。

一座包容的城市里，一定住著不同國籍、來自不同地區(qū)、不同文化背景和宗教信仰、不同社會(huì)階層的人，上海也是如此。倫敦市居民中有近一半的國際人士，盡管上海居民的國際化程度還沒有這么高，但上海未來，也同樣會(huì)面臨文化融合的問題。

城市在不同的發(fā)展階段，對(duì)于社區(qū)建設(shè)有不同的需要。上世紀(jì)90年代，為了方便到上海投資的日本人、韓國人的生活，上海西部興建了一大片高檔住宅小區(qū)，這片被人們簡(jiǎn)稱為“古北”的社區(qū)，形成了自己獨(dú)特的社會(huì)環(huán)境和文化。不過現(xiàn)在，上海沒有必要再興建類似的大型社區(qū)，但會(huì)更多地考慮國際人士的需求，比如一些社區(qū)中，會(huì)增加宗教場(chǎng)所的建設(shè)，會(huì)出現(xiàn)更多的健身機(jī)構(gòu)和休閑場(chǎng)所，這些與生活息息相關(guān)的服務(wù)，才是不同文化背景的人愿意留在一座大城市最重要的原因。

工作生活兩不誤，可以實(shí)現(xiàn)嗎？

逃離北上廣——幾年前，這句口號(hào)在中國一線城市的年輕人中間流傳。像上海這樣的大都市，年輕人工作壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于中小城市，每天上班路上耗費(fèi)大量精力和時(shí)間，已經(jīng)足夠讓人疲憊不堪，工作地與居住地距離遙遠(yuǎn)，影響到城市人的生活品質(zhì)。有沒有可能，讓工作地離生活地距離近一點(diǎn)呢？

15分鐘生活圈提出了這樣的設(shè)想：鼓勵(lì)社區(qū)周邊布局一定會(huì)比例的就業(yè)用地，主要包括商業(yè)、商務(wù)以及公共服務(wù)設(shè)施等;鼓勵(lì)在軌道、公交站點(diǎn)或公共活動(dòng)中心周圍集中安排就業(yè)空間。

事實(shí)上，上世紀(jì)80年代，城市中曾出現(xiàn)過一種社區(qū)里的就業(yè)形式——街道工廠，工人來自社區(qū)，大家就近就業(yè)，下班走幾分鐘就回家了。后來，由于作坊式的街道工廠存在污染及效率不高的問題，逐漸被淘汰。新的時(shí)代，制造業(yè)不可能再回到社區(qū)，但一些創(chuàng)意類的產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，是可以重回社區(qū)的。比如服裝定制、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)，都可以成為社區(qū)中吸納就業(yè)的行業(yè)，當(dāng)居住社區(qū)中混入更多的商務(wù)功能，就業(yè)崗位自然就會(huì)增加。“當(dāng)然，居職融合是一個(gè)理想狀態(tài)，我們希望接近這個(gè)狀態(tài)，希望有一部分人上班能夠近一點(diǎn)?！睏钗逭f。

社區(qū)，是城市的一個(gè)小單元，城市生活方式的改變、發(fā)展方式和治理方式的改變，都需要從社區(qū)開始。因此，15分鐘社區(qū)生活圈的提出，就是為了激活社區(qū)“細(xì)胞”，為城市持續(xù)發(fā)展提供“原動(dòng)力”。

上海市規(guī)劃和國土資源管理局局長莊少勤撰文介紹說，啟動(dòng)編制上海市新一輪城市總體規(guī)劃（2015-2040）時(shí)，上海便已明確提出打造城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈的理念。

在2014年10月31日舉行的世界城市日論壇上，上海明確未來社區(qū)功能將復(fù)合化，要打造“宜居、宜業(yè)、宜游”的15分鐘日常生活圈，得到國內(nèi)外專家的贊許。在2015年上半年出臺(tái)的《上海市城市更新實(shí)施辦法》中，進(jìn)一步明確城市更新單元要以社區(qū)為基礎(chǔ)，并強(qiáng)調(diào)首先對(duì)社區(qū)功能要素進(jìn)行評(píng)估。一個(gè)社區(qū)的要素圍繞9個(gè)方面：居住、就業(yè)、開放空間、公共服務(wù)設(shè)施、人文風(fēng)貌、慢行系統(tǒng)、社區(qū)安全、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施。

家門口就能健身運(yùn)動(dòng)，是15分鐘生活圈的目標(biāo)之一。

莊少勤在文中表示，未來的城鄉(xiāng)社區(qū)就是踐行五大發(fā)展理念的基本單元載體，尤其在開放、共享的發(fā)展環(huán)境和“全球城市”建設(shè)中，社區(qū)生活圈的營造和治理要體現(xiàn)更好的包容性，體現(xiàn)上海海納百川的城市精神。