山東“兩會(huì)”謀劃“十三五”開局AT THE BEGINNING OF THE “13TH FIVE-YEAR PLAN” INSHANDONG， “DEVELOPMENT” BECOMES THE HOTTEST WORD

文/王天宇

山東“兩會(huì)”謀劃“十三五”開局AT THE BEGINNING OF THE “13TH FIVE-YEAR PLAN” IN
SHANDONG， “DEVELOPMENT” BECOMES THE HOTTEST WORD

文/王天宇

○ 山東省第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議勝利召開。圖/劉富國The 5th Session of the 12th People's Congress of Shandong Province was successfully held in Shandong Assembly Hall.

1月24日至29日，山東省第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在山東會(huì)堂順利召開。省長郭樹清代表省人民政府向大會(huì)作《政府工作報(bào)告》。報(bào)告內(nèi)容引起了與會(huì)代表以及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

通過解讀今年的政府工作報(bào)告，排在前五位的熱詞分別是：“發(fā)展”、“建設(shè)”、“經(jīng)濟(jì)”、“企業(yè)”、“服務(wù)”。其中“發(fā)展”出現(xiàn)85次，“建設(shè)”出現(xiàn)72次，“經(jīng)濟(jì)”出現(xiàn)48次。同時(shí)，改善環(huán)境質(zhì)量、提高居民生活水平、增強(qiáng)人口素質(zhì)等一系列惠民措施，均被列入了山東“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)中。

結(jié)構(gòu)調(diào)整的“來”與“去”

在報(bào)告中，“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”被放在了2016年主要預(yù)期目標(biāo)的首位。用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給；下決心去產(chǎn)能，對(duì)喪失自我修復(fù)能力的企業(yè)，通過兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等方式，實(shí)現(xiàn)市場出清。

山東擁有較為豐富的煤炭、石油等礦產(chǎn)資源，因此在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，由礦產(chǎn)開始發(fā)展，逐步進(jìn)入到能源與重化工等行業(yè)。在發(fā)展過程中，有一定的規(guī)律和階段性，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然，同時(shí)，生產(chǎn)安全以及大氣污染防治也為“三去”帶來了一定壓力。對(duì)山東來說，三去一降一補(bǔ)是目前發(fā)展過程中迫在眉睫的任務(wù)?！叭ァ边@一字說起來容易，但最重要的是，“去”之后如何“來”，“來”什么、怎么“來”。如果僅僅是“去”，容易造成產(chǎn)業(yè)的空心化，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行?！霸趺磥怼睉?yīng)當(dāng)是“十三五”期間重點(diǎn)考量的問題。

對(duì)此，人大代表們提出了兩個(gè)戰(zhàn)略。首先是開放，大量引進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)，大力招商引資。例如，上海的第三產(chǎn)業(yè)比重占比已經(jīng)超過了93%，但仍在強(qiáng)調(diào)招商引資?？梢姡猩桃Y是生命線。越開放，產(chǎn)業(yè)中就越能有填充、填補(bǔ)，進(jìn)而越能堅(jiān)定的“去”。另一個(gè)戰(zhàn)略是堅(jiān)持創(chuàng)新。在產(chǎn)業(yè)鏈上，縱向的創(chuàng)新是往上游突破。比如，海爾要花54億美金收購GE家電，就是往高端產(chǎn)品的道路上走。橫向上，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，形成“全生命期”的服務(wù)。原來產(chǎn)品交給消費(fèi)者之后關(guān)系就結(jié)束了，現(xiàn)在打造“全生命期”服務(wù)，就實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)服務(wù)企業(yè)。

○ 近千名來自各行各界的人大代表聽取《政府工作報(bào)告》。圖/劉富國
912 NPC members listened to the Government Work Report.

自上而下，強(qiáng)力治霾

這幾年，環(huán)保成為了山東人們最關(guān)注的話題之一。呼吸新鮮空氣，喝上潔凈的水，是老百姓的期待。2015年，山東省在全國首創(chuàng)了環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。山東省級(jí)財(cái)政向17市共計(jì)發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償金2.13355億元，各市共向省級(jí)財(cái)政上繳生態(tài)補(bǔ)償金413.5萬元?！蔼?jiǎng)金”是“罰款”的50多倍，也就是說，2015年全省17市空氣質(zhì)量均實(shí)現(xiàn)了不同程度的改善。在山東17個(gè)設(shè)區(qū)市中，聊城、菏澤分別獲得了2403萬元和2041萬元的生態(tài)補(bǔ)償金，是全省17市獲得生態(tài)補(bǔ)償金最多的兩個(gè)設(shè)區(qū)市。煙臺(tái)、日照、威海和青島四個(gè)沿海城市獲得的生態(tài)補(bǔ)償金最少。山東省環(huán)保廳廳長張波認(rèn)為，與環(huán)保投入相比，全社會(huì)在環(huán)保上的人力、物力投入非常大，補(bǔ)償資金甚至不及其零頭。但是要實(shí)現(xiàn)山東跨越發(fā)展的藍(lán)天夢(mèng)，不能只算經(jīng)濟(jì)賬。

在這種責(zé)任體系下，山東省去年淘汰煉鐵產(chǎn)能130萬噸、煉鋼產(chǎn)能60萬噸。同時(shí)，山東全省煤電機(jī)組完成脫硫再提高3379兆瓦、脫硝改造24528兆瓦、除塵提標(biāo)改造18873兆瓦，全部超額完成國家任務(wù)。

在2016年的《政府工作報(bào)告》中，再一次提到了環(huán)境改善的問題：“強(qiáng)力推行清潔燃燒等治霾措施；加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作、聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)污染防治一體化；嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)第二時(shí)段限值，對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)依法實(shí)施限產(chǎn)停產(chǎn)治理；推動(dòng)工業(yè)綠動(dòng)力計(jì)劃，抓好燃煤電廠、鍋爐超低排放改造；推廣煤炭高效利用技術(shù)，探索多種清潔燃煤實(shí)用辦法，減少散燒煤總量；強(qiáng)化成品油全過程監(jiān)管；抓好企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理；開展秸稈綜合利用試點(diǎn)和揚(yáng)塵綜合整治；加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理，創(chuàng)建綠色交通省份，城市新建建筑全部執(zhí)行綠色標(biāo)準(zhǔn)，公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗降低2%以上；積極推進(jìn)地?zé)崮苷{(diào)查評(píng)價(jià)和開發(fā)利用。支持新能源汽車發(fā)展。

在如此多方面的政策推動(dòng)下，山東環(huán)境保護(hù)由逐漸起步，步入了快車道，相信山東的藍(lán)天白云不會(huì)是一個(gè)遙遠(yuǎn)的夢(mèng)想。

○ 2016年主要預(yù)期目標(biāo)：城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%。圖/何延海There will be an increase of 8% and 8.5% in the per capita disposable income of urban and rural residents in 2016.

政府：讓人民生活好起來

2016年政府工作總體安排中，除了“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”與“強(qiáng)力推行清潔燃燒等治霾措施”兩項(xiàng)外，還包括：貫徹好積極穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、進(jìn)一步健全企業(yè)微觀運(yùn)行機(jī)制、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)、落實(shí)300萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民待遇、改善投融資環(huán)境的同時(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)投資雙向優(yōu)化、力爭社會(huì)民生事業(yè)有新的較大進(jìn)展等其余7項(xiàng)重要工作安排。由此看見，無論是脫貧致富、發(fā)展民生事業(yè)、還是強(qiáng)力治霾，都與山東居民的生活質(zhì)量密切相關(guān)。此次大會(huì)，各市的領(lǐng)導(dǎo)紛紛在改善人民生活水平上表了態(tài)。

○ 2016年，山東省將大力發(fā)展教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健康、旅游、文化、休閑、娛樂、體育等產(chǎn)業(yè)。圖/韓永In 2016， Shandong Province will strive to develop such industries as education， medical treatment， pension， health，tourism， culture， leisure， entertainment and sports.

以扶貧工作為例，省人大代表、中共濱州市委書記張光峰說：“從數(shù)字上來講，濱州扶貧壓力不大，但最大難點(diǎn)在于，現(xiàn)在的扶貧與過去發(fā)生了很大變化?！寤ㄊ健毨ЫY(jié)構(gòu)占了主導(dǎo)。在接下來的兩年里，按每年脫貧5.5萬人的目標(biāo)，2017年完成脫貧任務(wù)，再經(jīng)2018年的整改鞏固，最終穩(wěn)妥全面脫貧。”省人大代表、日照市市長劉星泰說：“在日照，脫貧攻堅(jiān)被視作政府頭等大事和第一民生工程。日照決心打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，通過實(shí)施“十大精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)”，每年減貧2.5萬人以上，到2018年全部兜底完成，確保5個(gè)省定貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部“出列”，確保2019年省市貧困村全部“摘帽”。山東省臨沂市費(fèi)縣，到目前全縣還有57個(gè)重點(diǎn)村，6.1萬人需要完成脫貧任務(wù)。省人大代表、中共費(fèi)縣縣委書記程守田、省委宣傳部下派掛職費(fèi)縣馬莊鎮(zhèn)核桃峪村第一書記金棟、核桃峪村黨支部書記陳慶亮等人也亮出了自己的扶貧計(jì)劃書：做好精準(zhǔn)扶貧，根據(jù)精準(zhǔn)識(shí)別檔案，提出靈活方案，確保大豐收；土地流轉(zhuǎn)，把核桃園流轉(zhuǎn)出來讓群眾受益；發(fā)展一下林下經(jīng)濟(jì)，村里有3000畝的核桃林，林下全部浪費(fèi)，村子在2015年做了試點(diǎn)，養(yǎng)草雞，效益非常好，2016年將繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，帶動(dòng)村子致富。

○ 2016年，山東省將加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)。圖/劉富國Shandong Province will accelerate the speed of structural adjustment of agriculture and poverty relieve rate.

在本屆人民代表大會(huì)上，郭樹清說，2016年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%-8%，地方一般公共預(yù)算收入增長8.5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%。

From Jan. 24th to 29th， the 5th Session of the 12th People's Congress of Shandong Province was successfully held in Shandong Assembly Hall. On behalf the People's Government of Shandong Province， Governor Guo Shuqing delivered the Government Work Report to the congress. In the report， the top five hot words are respectively “Development”，“Construction”， “Economy”， “Enterprises”and “Services”， wherein， “Development”appears 85 times； “Construction” appears 72 times； “Economy” appears 48 times. In 2016， Shandong Province will strive to develop such industries as education，medical treatment， pension， health，tourism， culture， leisure， entertainment and sports， and is determined to promote the de-capacity of iron & steel， coal，cement， non-ferrous metal， ships， glass，tires， local refining and other industries. Wang Wentao， deputy to the People's Congress of Shandong Province， member of the Standing Committee of the Provincial Party Committee and Secretary of the Jinan Municipal Party Committee expressed his opinions w on the decapacity， de-stocking， de-leverage and supply-side structural reform of Shandong. He said， “The ‘obtaining' after ‘removing' is the key. To solve this problem， we should rely on the two strategies of investment promotion and industry chain innovation.”

At this People's Congress， Guo Shuqing said， “The main anticipated goals in 2016 are achieving a growth of 7.5%-8% in regional GDP； a growth of 8.5% in local general public budget income； an increase of 1.1 million newly employed people in the urban areas； and an increase of 8% and 8.5% in the per capita disposable income of urban and rural residents.”