文登區(qū)涉農(nóng)資金整合的實踐與思考

李波

【摘 要】在新時期加強各類財政資金整合，是解決當前財政資金多頭管理、使用分散、效益不高，實現(xiàn)公共財政資源優(yōu)化配置的有效手段。創(chuàng)新財政工作機制，加強涉農(nóng)資金的整合，是改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、加快全面建設(shè)小康社會步伐的重要舉措。本篇文章主要以威海市文登區(qū)為主要案例，對涉農(nóng)資金整合的做法與措施進行概述，旨在為其它區(qū)域?qū)嵤┥孓r(nóng)資金整合奠定基礎(chǔ)與保障。

【關(guān)鍵詞】涉農(nóng)資金；文登；資金整合；措施

一、文登市實施涉農(nóng)資金整合的重要性

2015年，文登區(qū)被確定為省級財政支農(nóng)資金整合試點縣。一年來，我區(qū)按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各司其責(zé)、形成合力”的基本要求，以提高財政支農(nóng)資金使用效益為目的，通過建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、財政牽頭、部門配合”的協(xié)調(diào)機制，整合多渠道支農(nóng)資金，在區(qū)政府規(guī)劃的“三區(qū)四帶”上搭建了糧食高產(chǎn)創(chuàng)建資金整合平臺、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)振興資金整合平臺、提高耕地質(zhì)量資金整合平臺3個涉農(nóng)資金整合平臺，將資金額度大、用途相近的高標準基本農(nóng)田土地整治項目資金、全國新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃建設(shè)項目資金、小農(nóng)水重點縣建設(shè)項目資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目資金8876萬元予以整合，集中使用，取得了顯著成效。

一是項目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步提升。通過資金整合，新建平塘、攔河壩、漫水橋、埋設(shè)涵管、修建田間道路等措施，實現(xiàn)了“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排”的農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)格局，完善了田間基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，在全區(qū)建設(shè)高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)，輻射帶動單個糧食作物總產(chǎn)量平均增長10%以上。

二是促進了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)經(jīng)過幾年的項目實施以及農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成配套運用，實現(xiàn)了產(chǎn)量、品質(zhì)雙提升，減輕勞動力的投入，提高中藥材、花生和水果三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，有力帶動了周邊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮。

三是通過對耕地實施土壤改良修復(fù)工程、地膜污染防治工程、農(nóng)藥殘留治理工程和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)，進一步改善我區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

二、涉農(nóng)資金整合的措施與方法

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，強化組織保障。區(qū)政府成立“區(qū)涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，組長由區(qū)長擔(dān)任，副組長由常務(wù)副區(qū)長和分管農(nóng)業(yè)的副區(qū)長擔(dān)任，成員由發(fā)改局、財政局、審計局、農(nóng)業(yè)局、水利局、土地局及交通局主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由財政局長兼任。整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室本著“政府引導(dǎo)、集中使用、突出重點、分步實施、提高效益”的原則，制定出涉農(nóng)資金分年度實施計劃，確定項目資金投入地點，負責(zé)整合項目的統(tǒng)一上報、批復(fù)下達。

2.科學(xué)規(guī)劃，合理布局。區(qū)委、區(qū)政府對資金整合工作高度重視，召開專題會議，制定了《關(guān)于加快現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見》和《威海市文登區(qū)人民政府關(guān)于進一步加快現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見》，明確了資金整合要圍繞著確定的“三區(qū)四帶”進行。為使我區(qū)《資金整合方案》規(guī)劃更具合理性、更具可操作性，分管的副區(qū)長組織農(nóng)業(yè)、水利專家、設(shè)計單位會同項目鎮(zhèn)一起對項目區(qū)進行實地考察，了解項目區(qū)的實際情況及農(nóng)民所需，并根據(jù)規(guī)劃要求，合理布局項目建設(shè)田間工程，保證每個工程都是建設(shè)項目所需、農(nóng)民所想的必要工程，都能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。對納入政府“三區(qū)四帶”涉水涉地資金項目，政府確定一個有資質(zhì)的設(shè)計單位，按照規(guī)劃的要求，對涉農(nóng)項目進行統(tǒng)一標準設(shè)計，從而解決由于設(shè)計標準不統(tǒng)一而出現(xiàn)的項目建設(shè)五花八門的現(xiàn)象。

3.部門協(xié)調(diào)，密切配合。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開聯(lián)席會議，及時協(xié)調(diào)解決試點工作中遇到的困難和問題。成員單位各負其責(zé)、各司其職，整體聯(lián)動，協(xié)調(diào)推進。在外部協(xié)調(diào)上，涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要分別負責(zé)項目的考察論證、計劃編制、組織實施、檢查驗收、項目支出審核等工作，財政局負責(zé)核撥資金、會同審計局和上級部門監(jiān)督檢查；在內(nèi)部協(xié)調(diào)上，財政局成立涉農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)小組，建立“局長親自抓，分管局長牽頭抓、責(zé)任科室具體抓、相關(guān)科室配合抓”的新機制。

4.完善機制，強化監(jiān)管。一是加強項目管理，積極推行項目公示制、項目法人負責(zé)制、項目建設(shè)招投標制、工程監(jiān)理制，確保整合項目順利實施。二是加強資金管理。整合項目資金實行統(tǒng)一報賬管理，設(shè)專戶、建專賬、確定專人負責(zé)，封閉運行。三是充分發(fā)揮財政、審計和上級主管部門的監(jiān)督作用，對各項涉農(nóng)資金的安排使用情況及時進行檢查，對重點項目進行評審，對涉農(nóng)資金使用進行績效評價，進一步規(guī)范項目資金管理，提高使用效益。

5.嚴格資金管理，確保資金安全。項目資金管理和使用嚴格按照財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，建立項目資金管理制度，加強項目建設(shè)資金的管理，嚴格執(zhí)行資金使用報賬制度。每期完工項目報賬均經(jīng)區(qū)財政局財政投資評審中心審核后再進行項目工程款的撥付。項目完工后，及時組織中介審計機構(gòu)對田間工程及項目資金進行專項審計，確保項目資金?？顚Ｓ茫瑹o擠占、挪用現(xiàn)象。

三、存在的問題和建議

1.存在問題

（1）上級資金整合難度大。由于我區(qū)整合試點的涉農(nóng)資金很大一部分是中央和省財政資金，上級項目分口管理，各自都有一套資金管理辦法和項目驗收標準，縣級必須嚴格按照上級的要求?？顚Ｓ?，以求通過上級部門的檢查驗收。如果縣級政府將涉農(nóng)資金簡單地整合在一起使用，將來不管是在資金管理上還是在項目實施和上一旦出現(xiàn)了問題，就會出現(xiàn)責(zé)任不清的問題。

（2）地方資金配套能力不足。中央下達的許多支農(nóng)資金，規(guī)定省、市、縣都要進行配套；省下達的支農(nóng)資金，也有一部分規(guī)定市、縣進行配套。但是，象我們很多縣級地方財力有限，無法承受太多的資金配套要求，更談不上整合資金了。

（3）協(xié)調(diào)機制不暢。涉農(nóng)資金整合工作主要由財政部門負責(zé)推動。項目資金雖然通過財政部門撥付，但財政部門不是資金的使用和項目主管部門，各涉農(nóng)部門有不同的利益和出發(fā)點，導(dǎo)致跨部門協(xié)調(diào)難度大，有些整合措施難以落實。

（4）丘陵地區(qū)難以達到片區(qū)規(guī)定面積。整合項目區(qū)要求相對集中連片，因客觀因素?zé)o法集中連片的，最小連片方面積不得小于5000畝。文登為丘陵地區(qū)，丘陵面積占56%，山地面積占18.3%，泊地面積占18.3%，濱海灘地占7.4%。適合做項目的片區(qū)近幾年都已改造或提升了，再選擇連片方面積在5000畝以上的項目區(qū)較難。

2.建議

（1）自上而下推進。建議上級打破各類涉農(nóng)資金的使用界限，將性質(zhì)相同、用途相近、使用分散的涉農(nóng)專項資金進行歸并，統(tǒng)一切塊下達各縣區(qū)。這樣既賦予了地方政府立項、審批自主權(quán)，又避免了縣級部門之間協(xié)調(diào)不暢、推諉扯皮。

（2）取消地方項目資金配套。項目建設(shè)縣級配套資金比例較大，縣級往往難以籌集，影響了項目建設(shè)進度，同時也增加了縣級財政的負擔(dān)，建議全部取消。

（3）科學(xué)規(guī)劃方案。一是由于丘陵地區(qū)的特殊性，建議平原地區(qū)項目區(qū)最小連片方面積可規(guī)定在5000畝以上，丘陵地區(qū)項目區(qū)最小連片方面積規(guī)定在2000畝以上。二是適當減少節(jié)水灌溉比例。在過去幾年的農(nóng)田水利項目中，有的揚水站、地下管道的使用頻率相當?shù)?，嚴重影響水利設(shè)施發(fā)揮作用。從目前來看，文登區(qū)農(nóng)民比較喜歡的水利設(shè)施為維修和新建水源，農(nóng)民可方便地利用自家的動力設(shè)備進行抽水灌溉。

四、結(jié)語

綜上所述，涉農(nóng)資金整合是時代賦予的主要要求，同樣也是推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在，在相關(guān)政策的指引下，積極實施涉農(nóng)資金整合已經(jīng)成為了一項重要的內(nèi)容與舉措。在本篇文章中作者以文登區(qū)作為主要案例，不僅概述了涉農(nóng)資金整合對當?shù)厮斐傻闹匾饔?，并從本質(zhì)角度出發(fā)，對其中所存在的問題展開分析與討論，進而提出有效的建議與措施，為推動文登當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展奠定理論基礎(chǔ)與保障。

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