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    讓“中國式辦證難”成為過去

    2016-10-27 19:50:23陳燕妮湯雁
    中國新聞周刊 2016年29期
    關(guān)鍵詞:武侯武侯區(qū)政務(wù)

    陳燕妮+湯雁

    在江浙一帶工作了十幾年的趙麗,去年回到成都創(chuàng)業(yè),和伙伴們成立了名為“潑克文化”的原創(chuàng)漫畫公司。讓她意想不到的是,在成都武侯區(qū)磨子橋街區(qū)工作人員的指導(dǎo)下,從公司核名、注冊(cè)、工商辦理到稅務(wù),一整套流程跑完,竟然只花了三天時(shí)間。

    同樣收獲意料之外驚喜的還有梓嘉的媽媽。孩子放暑假了,她想帶著去趟香港。在武侯政務(wù)中心交完材料的第二天,她就收到短信告知事情正在辦理中。不到約定的五個(gè)工作日,武侯政務(wù)的短信又通知她可以取件了。作為母親,她經(jīng)常會(huì)留意身邊的服務(wù)細(xì)節(jié),發(fā)現(xiàn)商場里才有的休息區(qū)、母嬰室、嬰兒推車、免費(fèi)飲用的礦泉水等,武侯政務(wù)中心居然一應(yīng)俱全。

    不少如趙麗一樣的企業(yè)代表,如梓嘉媽媽一樣的群眾,都見證了高效便捷又人性化的“武侯政務(wù)”。

    這就不難理解,7月29日,“全國推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場會(huì)”為什么選擇在武侯區(qū)召開——它意味著武侯區(qū)8年多來在行政審批改革領(lǐng)域的“地方試驗(yàn)”,被國家認(rèn)可。

    此前,武侯區(qū)走過了一段稍顯孤獨(dú)又“長途跋涉”的改革之旅:2008年,武侯區(qū)在全國成立首個(gè)行政審批局,“武侯標(biāo)準(zhǔn)”逐漸成為全國示范;2014年,武侯區(qū)被國家標(biāo)準(zhǔn)委確定為“全國服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目”;2015年,武侯區(qū)又被中央編辦、國務(wù)院法制辦確定為“全國相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)區(qū)”,正式擔(dān)負(fù)起“國家級(jí)”改革探索重任。

    資源配置集約化、服務(wù)指標(biāo)精細(xì)化、審批手續(xù)便利化、監(jiān)管制約立體化,武侯模式推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從制度管理型向標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。

    問題導(dǎo)向的“破冰之舉”

    武侯區(qū)行政審批局局長謝存亮接受《中國新聞周刊》采訪,是在“全國推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場會(huì)”的前一天,晚上十點(diǎn)他依舊在會(huì)場上忙碌著,解決著出現(xiàn)的各種繁瑣問題。

    謝存亮介紹,問題管理、需求導(dǎo)向,是武侯區(qū)進(jìn)行行政審批制度改革秉承的原則。事實(shí)上,武侯區(qū)行政審批局的成立,正是為了解決體制壁壘造成的問題,應(yīng)運(yùn)而生的破局之“局”。

    從2006年到2008年,武侯區(qū)按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求,將各部門審批職能集中到一個(gè)業(yè)務(wù)科室,在政務(wù)大廳統(tǒng)一設(shè)立窗口,接件辦理行政審批事項(xiàng)。這一舉措,能夠在較大程度上實(shí)現(xiàn)物理空間上的集中,但根本性的體制問題沒有得到解決,實(shí)際審批權(quán)仍緊握在原部門負(fù)責(zé)人手中,政務(wù)中心的窗口成為擺設(shè),審批辦理仍在政務(wù)中心“體外循環(huán)”,一些部門辦件量小,一年辦不了幾件審批業(yè)務(wù),造成部門行政資源和大廳窗口資源極大浪費(fèi)。

    另一方面,武侯全區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,以及人民群眾對(duì)提升政府效能的迫切需求,都倒逼著政府革新與之不適應(yīng)的體制。武侯區(qū)是成都市乃至四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的一個(gè)行政區(qū),每年新注冊(cè)企業(yè)量占據(jù)成都市五城區(qū)的半壁江山;同時(shí)武侯轄區(qū)內(nèi)大中專院校和科研院所云集,市民的綜合素養(yǎng)較高,對(duì)政府加強(qiáng)行政效率建設(shè)的期望也較高。不管是企業(yè)還是民眾,對(duì)“找許多人、跑許多門、簽許多字、蓋許多章”這樣的辦事常態(tài),意見很大。

    以上種種,注定了不動(dòng)大手術(shù),根本不可能打破審批“藩籬”!武侯區(qū)決心背水一戰(zhàn),祭起改革的寶劍,向傳統(tǒng)行政審批體制障礙和制度壁壘開刀,進(jìn)行傷筋動(dòng)骨式的全面手術(shù)。

    2008年12月,成都置信北街武侯區(qū)政務(wù)服務(wù)中心大樓掛出了一面牌子——成都市武侯區(qū)行政審批局。全國第一個(gè)專司行政審批職能的政府工作部門正式對(duì)外亮出“身份”。

    自成立之日起,武侯區(qū)就把22個(gè)區(qū)級(jí)職能部門所承擔(dān)的共79項(xiàng)行政審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)到區(qū)行政審批局統(tǒng)一辦理。各職能部門只承擔(dān)日常監(jiān)督、管理職能,由行政審批局對(duì)審批行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任,從制度設(shè)計(jì)上,實(shí)現(xiàn)“審管分離”。如此一來,簡化了流程,減少了環(huán)節(jié),解決了部門多頭審批,群眾來回跑路,材料反復(fù)遞交的問題,審批效能得到了提升。

    改革從來就不是一蹴而就的事。審管分離后,如何破解權(quán)力集中后不規(guī)范造成的新難題?武侯區(qū)去市場找答案,學(xué)習(xí)企業(yè)質(zhì)量管理的辦法,那就是標(biāo)準(zhǔn)化。2010年開始,武侯區(qū)在以前ISO9001國際質(zhì)量管理體系認(rèn)證的基礎(chǔ)上,申報(bào)國家服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn),2014年成為全國行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。

    與此同時(shí),為了審管分離后不致于相互脫節(jié),武侯區(qū)開發(fā)了審管信息共享系統(tǒng)、建設(shè)了3D實(shí)景網(wǎng)上政務(wù)大廳和呼叫中心,利用信息化極大地提升了審批效率。2015年國慶節(jié)后,一個(gè)體量更大、集中度更高、信息化應(yīng)用更好的現(xiàn)代化政務(wù)中心建成投入使用,改革步伐加速。

    至此,“武侯政務(wù)服務(wù)”和“武侯行政審批制度改革”,成為成都市、乃至四川省政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的典范。但很長一段時(shí)間里,武侯區(qū)都是這個(gè)領(lǐng)域的孤獨(dú)者,他們中有的人也有過動(dòng)搖,有過懷疑,堅(jiān)持下來需要極大的勇氣。謝存亮認(rèn)為,只要始終堅(jiān)持以大多數(shù)群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn),改革就會(huì)順應(yīng)民心,就會(huì)成為推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大力量。

    揭秘“武侯模式”的內(nèi)涵

    從政務(wù)中心開建之初,到在全國率先祭起審批制度改革的大旗,武侯政務(wù)人在沒有任何經(jīng)驗(yàn)可循的情況下,不斷探索、總結(jié)、前行,創(chuàng)建了許多可借鑒和復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

    (一) 集約化:實(shí)現(xiàn)資源的集中配置

    武侯區(qū)有78家世界500強(qiáng)企業(yè),以往辦理外商投資企業(yè)審批事項(xiàng),需向區(qū)商務(wù)局、區(qū)投促局、區(qū)財(cái)政局3個(gè)部門分3次提供申請(qǐng)材料,走3道程序,法定時(shí)限約130個(gè)工作日,實(shí)際辦理時(shí)間最少20個(gè)工作日。但如今只需到區(qū)行政審批局經(jīng)濟(jì)類的1個(gè)窗口提供1套材料,走1道程序,在7個(gè)工作日內(nèi)即可辦理完成。

    如此“大逆轉(zhuǎn)”,是因?yàn)椤皩徆芊蛛x”后,為提高行政審批效率,武侯區(qū)進(jìn)行了系列配套改革:

    首先是做到群眾“進(jìn)一道門,辦一切事”。2015年10月,武侯區(qū)面積達(dá)到1萬余平方米的新政務(wù)中心投入運(yùn)營,實(shí)現(xiàn)了全區(qū)行政許可審批和相關(guān)行政服務(wù)事項(xiàng)辦理的99.6%集中,群眾辦事不必再多頭跑路。

    其次是實(shí)施“一枚印章管審批”的運(yùn)行機(jī)制。行政審批局負(fù)責(zé)審批的所有審批事項(xiàng),只需加蓋“行政審批專用章”即為法定有效,不再加蓋原職能部門印章,解決了長期以來“印章四面圍城,審批長途旅行”的問題。

    再次是實(shí)行“一口接件出證、科室聯(lián)動(dòng)辦理”模式。申請(qǐng)人辦理相關(guān)許可事項(xiàng),只需在行政審批局對(duì)應(yīng)的1個(gè)窗口提交1套資料,即可在最短時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。

    (二) 標(biāo)準(zhǔn)化:向“五星級(jí)”標(biāo)準(zhǔn)看齊

    四川家財(cái)管加網(wǎng)絡(luò)科技有限公司創(chuàng)始人竇艷杰有多次創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷,他對(duì)《中國新聞周刊》表示,此前他對(duì)行政審批最頭疼的事是,辦一件事情需要若干個(gè)步驟,辦到第二步時(shí),工作人員只和你說第二個(gè)步驟所需要的材料,回去準(zhǔn)備完到第三個(gè)步驟時(shí),又再說需要什么資料,來回折騰很多次。

    可當(dāng)今年他在武侯區(qū)新注冊(cè)一個(gè)公司時(shí),這樣的煩惱不見了。來了一趟后,窗口的政務(wù)服務(wù)人員將所需準(zhǔn)備的材料和辦理流程寫在“一次性告知單”上,交給他。

    看似簡單的動(dòng)作卻折射出改革內(nèi)涵:繼建立“審管分離”“集中審批”制度模式后,武侯區(qū)啟動(dòng)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)——從服務(wù)用語到整個(gè)事項(xiàng)辦理每個(gè)流程該如何操作,都寫進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)。

    而這場運(yùn)動(dòng),其實(shí)由來已久。早在幾年前,為改變窗口人員服務(wù)理念缺乏、服務(wù)手段單一等問題,武侯區(qū)政務(wù)中心主動(dòng)與有四十幾年經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)的錦江賓館合作,用五星級(jí)飯店的管理模式,對(duì)中心政務(wù)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行管理。

    此后為了提升審批服務(wù)的精確度和精準(zhǔn)度,武侯審批服務(wù)全面導(dǎo)入ISO9001國際質(zhì)量體系認(rèn)證,目前已制定出415項(xiàng)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。2013年還成立了全國首個(gè)政務(wù)服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校,定期對(duì)全區(qū)政務(wù)服務(wù)人員的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能進(jìn)行培訓(xùn)和考核。

    這些動(dòng)作保證了政務(wù)服務(wù)質(zhì)量可以不“打折”,并且政務(wù)服務(wù)人員按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行了服務(wù)崗位“AB崗”制度管理——不再定崗定人,所有服務(wù)人員均可隨機(jī)調(diào)度,然后按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,避免了“忙閑不均”情況。

    (三)智能化:讓信息多跑路,企業(yè)群眾少跑路

    政務(wù)中心前期累積的大數(shù)據(jù)顯示,來辦理行政審批的人80后居多,他們是陪伴著互聯(lián)網(wǎng)成長起來的一代,為武侯政務(wù)實(shí)行智能化、信息化的探索鋪墊了很好的基礎(chǔ)。

    “行政審批服務(wù)需要智能化,要讓信息和數(shù)據(jù)多跑路,企業(yè)和群眾少跑腿?!痹诖嗽瓌t的指導(dǎo)下,武侯區(qū)利用大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù),一個(gè)全新的“武侯服務(wù)”APP和網(wǎng)站平臺(tái)上線,可以實(shí)現(xiàn)查看辦事指南、窗口布局、電子樣單、辦件狀態(tài)以及預(yù)約排號(hào)的功能。

    此外他們還打造了升級(jí)版的3D實(shí)景辦證大廳,市民登錄后,可以24小時(shí)直觀地找到辦證的地點(diǎn)和辦事窗口,獲得電子辦事指南、在線咨詢、取件通知等方面服務(wù)。

    而對(duì)于武侯區(qū)政務(wù)服務(wù)的職員來說,他們有一套顛覆傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)的智能化公位系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了無電腦主機(jī)辦公,直接對(duì)接政務(wù)服務(wù)的云端大數(shù)據(jù),便于涉及的審批部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

    “你瞧我注冊(cè)一個(gè)新公司,從撥打96166武侯政務(wù)服務(wù)熱線了解注冊(cè)新公司需要提交的材料,到登錄3D實(shí)景政務(wù)大廳下載表格,再到現(xiàn)場最終辦結(jié),原本至少需要兩周左右的辦理時(shí)間,如今縮短到5天就辦好了?!币粋€(gè)選擇在武侯區(qū)開辦公司的創(chuàng)業(yè)者表示,這里高效的政務(wù)環(huán)境讓他在創(chuàng)業(yè)伊始就討到一個(gè)好彩頭。

    八年等待開花結(jié)果

    系列組合拳下,武侯區(qū)獲得了多贏的局面。

    首先是群眾的滿意度大大提升了。來回跑路、材料反復(fù)遞交,這樣的問題已經(jīng)鮮少見到,群眾辦“政”事不再需要“過關(guān)斬將”。2015年,第三方機(jī)構(gòu)對(duì)武侯區(qū)行政服務(wù)滿意度測評(píng)為93.45%,比標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)前提高了2.84個(gè)百分點(diǎn)。

    其次,行政審批權(quán)的相對(duì)集中,推動(dòng)了相關(guān)職能部門從行使權(quán)力向承擔(dān)責(zé)任轉(zhuǎn)變,由管理者向服務(wù)員轉(zhuǎn)變,從體制上壓縮了權(quán)力尋租空間。而一些相關(guān)科室的要?jiǎng)?wù)不再是審批,更能把精力集中到對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目的服務(wù)上。

    牽一發(fā)而動(dòng)全身,連帶效應(yīng)大大激發(fā)了市場活力:成立行政審批局之前,武侯區(qū)每年新增企業(yè)僅7000多戶,成立審批局后新增企業(yè)1萬戶以上。武侯區(qū)投資軟環(huán)境測評(píng)已連續(xù)11年位居成都市第1位。這與成都力圖打造與國際接軌的營商環(huán)境不謀而合。武侯作為成都市主城區(qū),通過打造便利的政務(wù)服務(wù),必然吸引更多的企業(yè)和人才入駐,形成產(chǎn)業(yè)集群,呼應(yīng)成都營造世界一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和“創(chuàng)業(yè)之城、圓夢(mèng)之都”的社會(huì)氛圍。

    更突出的成果是,“武侯模式”開創(chuàng)的政務(wù)服務(wù)供給新局面,吸引了各級(jí)政府和理論界的高度關(guān)注。在武侯區(qū)行政審批局改革成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,2014年5月,天津市濱海新區(qū)成立行政審批局;2014年10月,寧夏回族自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)銀川市成立行政審批服務(wù)局。

    看見等了五年之后,終于有了新的地區(qū)成立審批局,謝存亮難免心潮澎湃。一項(xiàng)改革成功的標(biāo)志之一,就是被其他地區(qū)大量復(fù)制和借鑒。其實(shí)這五年里,武侯區(qū)接待了幾百個(gè)全國各地要來了解行政審批制度改革的考察團(tuán),各地也相應(yīng)推出了許多次行政審批改革,但大多是對(duì)一些繁瑣的審批方式進(jìn)行外科手術(shù)式的改革,沒有從體制創(chuàng)新入手,使得改革的效果大打折扣。

    武侯多年的實(shí)踐充分驗(yàn)證了這一點(diǎn),這才推動(dòng)了大刀闊斧的改革在各地推廣開來——如今有超過50個(gè)區(qū)市縣繼武侯區(qū)之后成立了“行政審批局”,改革推動(dòng)了政府職能由管理型向規(guī)范化服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

    前期探索成效是前行的動(dòng)力。謝存亮表示,武侯區(qū)將以此次會(huì)議為契機(jī),繼續(xù)啃下“硬骨頭”,用智能化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化等手段,更好地利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,讓武侯區(qū)的行政審批制度改革再深化,服務(wù)再升級(jí)。

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