中歐合作引領(lǐng)亞歐發(fā)展

徐方清+郭金超

“在亞歐會(huì)議20周年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，亞歐之間的互補(bǔ)性非但沒有減弱，

反而愈加凸顯。歐洲國家尚未從歐債危機(jī)中恢復(fù)，英國脫歐、

難民危機(jī)和恐怖襲擊又添新疾。亞洲國家的發(fā)展速度也明顯放緩，

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的任務(wù)日益突出。挑戰(zhàn)當(dāng)前，亞歐合作的必要性

毋庸置疑，亞歐各方更加看重亞歐會(huì)議這個(gè)平臺(tái)的作用”

2016年7月16日下午，在結(jié)束訪蒙并出席第十一屆亞歐首腦會(huì)議后，國務(wù)院總理李克強(qiáng)乘專機(jī)回到北京。外交部國際司司長李軍華全程陪同總理出席了此次亞歐首腦會(huì)議，并在隨專機(jī)返京的次日接受了《中國新聞周刊》的專訪。

互聯(lián)互通逐步成為主要議題

中國新聞周刊：這次會(huì)議的主題為“亞歐伙伴二十載，互聯(lián)互通創(chuàng)未來”。在我們看來，這個(gè)主題很“中國”，因?yàn)檫@是總理近年來幾乎每一次出訪都會(huì)提的概念。這個(gè)主題怎么確定的？中國是如何參與這個(gè)過程的？

李軍華：會(huì)議的中文主題是我們一位剛參加工作同事的創(chuàng)作，不僅朗朗上口，而且忠實(shí)完整反映了英文原意。這次首腦會(huì)議的主題有四個(gè)關(guān)鍵詞：20周年、伙伴關(guān)系、面向未來、互聯(lián)互通，這是主席國蒙古國提出來的。蒙方當(dāng)然要考慮20周年這個(gè)特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)，也要考慮亞歐會(huì)議各成員對(duì)未來合作的共同期待，在廣泛征求意見基礎(chǔ)上協(xié)商確定這個(gè)主題。建設(shè)伙伴關(guān)系，面向未來開展合作，加強(qiáng)互聯(lián)互通，這些都是中國外交一貫的政策主張。

中國新聞周刊：確定下這個(gè)主題，是否意味著互聯(lián)互通會(huì)成為今后亞歐合作的重點(diǎn)領(lǐng)域？亞歐合作的領(lǐng)域應(yīng)該是很多元的，為什么現(xiàn)在需要著重強(qiáng)調(diào)互聯(lián)互通？

李軍華：是的?；ヂ?lián)互通會(huì)成為今后亞歐合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，事實(shí)上這也是各方看法逐步接近、共識(shí)逐步積累的邏輯結(jié)果。2012年，在老撾舉行的第九屆亞歐首腦會(huì)議首次把互聯(lián)互通合作寫入成果文件。2014年，在米蘭舉行的第十屆亞歐首腦會(huì)議上，互聯(lián)互通更成為一項(xiàng)主要議題。李克強(qiáng)總理當(dāng)時(shí)在發(fā)言中闡述了互聯(lián)互通的內(nèi)容，并同與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人圍繞互聯(lián)互通合作進(jìn)行深入討論。此后，總理授權(quán)在工作層進(jìn)一步研究促進(jìn)亞歐互聯(lián)互通的具體方法和措施。進(jìn)入2015年，亞歐會(huì)議各方更是感到互聯(lián)互通的重要性，贊同把互聯(lián)互通作為亞歐會(huì)議的常設(shè)議題。從寫入文件，到成為主要議題，到這次烏蘭巴托首腦會(huì)議把互聯(lián)互通作為會(huì)議主題，這是一個(gè)水到渠成的過程。

亞歐合作當(dāng)然是多元的。政治對(duì)話、經(jīng)貿(mào)合作、人文和社會(huì)領(lǐng)域交流，這是亞歐會(huì)議成立之初即確立的三大支柱。但是講多元、全面合作，并不是說合作可以沒有重點(diǎn)，或者不需要重點(diǎn)。相反在任何一個(gè)特定階段都應(yīng)該有這個(gè)階段的中心工作。我們不應(yīng)該把資源平均分散，否則不僅會(huì)損害效率，甚至?xí)允Х较颉?/p>

另一方面，互聯(lián)互通內(nèi)涵十分豐富。習(xí)近平主席曾指出，我們要建設(shè)的互聯(lián)互通，是全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)狀的大聯(lián)通，是生機(jī)勃勃、群策群力的開放系統(tǒng)。在我看來，互聯(lián)互通既是手段，也是目標(biāo)，核心要義是推動(dòng)亞歐各國建立更緊密的聯(lián)系。亞歐互聯(lián)互通需要政府引領(lǐng)，也需要亞歐各國社會(huì)各界的廣泛參與。

“文明的沖突”是偽命題，

“文明的對(duì)話”才是真課題

中國新聞周刊：亞歐首腦會(huì)議已經(jīng)整整20年了，而且全部十一屆會(huì)議，中國總理每一屆都出席了。兩個(gè)大洲之間的對(duì)話或者會(huì)議機(jī)制，亞歐首腦會(huì)議應(yīng)算是持續(xù)時(shí)間最長的，為什么亞歐這兩大洲能做到？

李軍華：搭建兩大洲之間的對(duì)話機(jī)制，亞歐會(huì)議可以說開風(fēng)氣之先?；厮輥啔W會(huì)議成立的背景，上世紀(jì)90年代后期正值冷戰(zhàn)結(jié)束后的世界格局調(diào)整期，歐洲國家一體化進(jìn)程加快，亞洲尤其是東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)蓬勃興起，亞歐間的聯(lián)系與互動(dòng)不斷加強(qiáng)，促使雙方愿意建立一個(gè)機(jī)制性的對(duì)話渠道。在亞歐會(huì)議20周年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，亞歐之間的互補(bǔ)性非但沒有減弱，反而愈加凸顯。歐洲國家尚未從歐債危機(jī)中恢復(fù)，英國“脫歐”、難民危機(jī)和恐怖襲擊又添新疾。亞洲國家的發(fā)展速度也明顯放緩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的任務(wù)日益突出。挑戰(zhàn)當(dāng)前，亞歐合作的必要性毋庸置疑，亞歐各方更加看重亞歐會(huì)議這個(gè)平臺(tái)的作用。

中國新聞周刊：一些分析認(rèn)為，亞歐首腦會(huì)議是一個(gè)相對(duì)務(wù)虛的會(huì)議。對(duì)于它的實(shí)際作用，你能否舉幾個(gè)例子？

李軍華：亞歐首腦會(huì)議可以說虛實(shí)結(jié)合，各國領(lǐng)導(dǎo)人既圍繞具體議題闡述主張、提出倡議，也在非正式會(huì)議上就共同關(guān)心的地區(qū)和熱點(diǎn)問題交換看法。中國一向注重“務(wù)實(shí)”，20年來，在亞歐首腦會(huì)議上共提出30項(xiàng)倡議，涵蓋互聯(lián)互通、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)貿(mào)與投資便利化等社會(huì)生活的方方面面，與老百姓的生活息息相關(guān)。但是，坦率地講，確實(shí)有部分成員只“務(wù)虛”，不談合作，在亞歐會(huì)議框架下炒作矛盾、制造沖突。我們認(rèn)為，亞歐會(huì)議應(yīng)該在領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話交流“務(wù)虛”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)合作，讓亞歐人民感受到切切實(shí)實(shí)的福利。

7月15日下午，蒙古國為在烏蘭巴托出席第十一屆亞歐首腦會(huì)議的各國領(lǐng)導(dǎo)人舉行傳統(tǒng)那達(dá)慕。

中國新聞周刊：李克強(qiáng)總理在這次會(huì)議上提出了亞歐合作的三點(diǎn)建議。首先一點(diǎn)是創(chuàng)新亞歐合作理念。既然是創(chuàng)新，那么它需要對(duì)應(yīng)一個(gè)舊的理念。哪些舊的理念已經(jīng)是不合時(shí)宜需要去創(chuàng)新的了？

李軍華：總理在會(huì)議講話中談到創(chuàng)新合作理念，重點(diǎn)是三句話、三種意識(shí)，也即樹立命運(yùn)共同體意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任共擔(dān)意識(shí)，深化團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)。這些主張是對(duì)我國外交政策的重要闡釋，植根于中華文化基因，同時(shí)也有明確的現(xiàn)實(shí)指向性。

當(dāng)前在全球和亞歐地區(qū)，出現(xiàn)許多新情況新問題，政治經(jīng)濟(jì)安全社會(huì)各領(lǐng)域都面臨新的風(fēng)險(xiǎn)。其中有的是老辦法解決不了、解決不好新問題引起的，有的是舊的思維以新的面孔重新抬頭造成的。李總理在講話中明確提出，亞歐大陸已經(jīng)形成“你中有我、我中有你”的局面，要努力平等享受政治尊嚴(yán)、發(fā)展成果和安全保障。各方要以共同行動(dòng)應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)，防止本地區(qū)產(chǎn)生新的動(dòng)蕩之源。要推動(dòng)國際秩序和全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展，特別是要摒棄冷戰(zhàn)思維與零和博弈，維護(hù)國際公平正義。李總理還強(qiáng)調(diào)，國家不論大小、貧富、強(qiáng)弱，都要遵法守則，遵守地區(qū)達(dá)成的規(guī)則，反對(duì)雙重標(biāo)準(zhǔn)，要以和平方式、政治手段解決分歧爭(zhēng)端，而不是挑起沖突和對(duì)抗。

中國新聞周刊：三點(diǎn)建議里還包括人文方面，要夯實(shí)亞歐合作人文基礎(chǔ)。里頭提到，加強(qiáng)不同文明之間的對(duì)話。從亞歐首腦會(huì)議20年以及亞歐間合作的不斷加深來看，是否“文明的沖突”對(duì)于亞歐是個(gè)偽命題？或者說，亞歐間的合作是當(dāng)今世界不同文明間合作的一個(gè)樣板。

李軍華：“文明的沖突”是偽命題，“文明的對(duì)話”才是真課題。20年來亞歐人文交流取得的成就有目共睹，但這是一項(xiàng)需要持續(xù)開展的工作，沒有終點(diǎn)，也沒有完成時(shí)。就像李克強(qiáng)總理講話指出的那樣，互聯(lián)互通關(guān)鍵是人心相通。密切亞歐全方位合作，需要加強(qiáng)人文交流，促進(jìn)不同文明的對(duì)話和理解，塑造開放包容的軟環(huán)境。

中國新聞周刊：我們把總理說的第二點(diǎn)“增添亞歐合作動(dòng)力”特意放到最后來談。總理提到，期待中斷十年的亞歐經(jīng)濟(jì)部長會(huì)議于明年恢復(fù)召開。這方面有一個(gè)比較具體的規(guī)劃了嗎？

李軍華：恢復(fù)亞歐經(jīng)濟(jì)部長會(huì)議是李克強(qiáng)總理在2014年米蘭首腦會(huì)議提出的倡議，經(jīng)過兩年的努力終于取得突破。這是亞歐各方共同釋放的一個(gè)積極信號(hào)，表明盡管當(dāng)前全球和地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)上升、一體化遭遇困難，但亞歐各方仍然致力于深化經(jīng)貿(mào)合作，致力于開放發(fā)展和經(jīng)濟(jì)融合。當(dāng)然，和復(fù)會(huì)相比，更重要的確保復(fù)會(huì)后能辦好這個(gè)會(huì)，對(duì)亞歐經(jīng)貿(mào)合作起到充實(shí)內(nèi)容、提高質(zhì)量、提升水平的作用，為整個(gè)亞歐會(huì)議機(jī)制的發(fā)展注入新的活力。

中國新聞周刊：總體而言，中歐合作對(duì)于亞歐合作的作用是什么？

李軍華：中國與歐盟是重要合作伙伴，中歐關(guān)系蓬勃發(fā)展。就在亞歐會(huì)議召開前兩天，中國與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人剛在北京舉行會(huì)晤。中國與歐盟也是亞歐會(huì)議的重要參與方?？傮w上講，中歐合作和亞歐合作在大方向上是一致的，都是利用各自的優(yōu)勢(shì)提升合作發(fā)展的水平。從合作實(shí)際來說，中歐兩方在亞歐會(huì)議框架下都提出了許多具體倡議，為亞歐合作貢獻(xiàn)了更多主張，可以說在一定程度上引領(lǐng)了兩大區(qū)域發(fā)展。

中國新聞周刊：某種程度上，多邊外交場(chǎng)合，已經(jīng)成為處于關(guān)系相對(duì)緊張時(shí)期的國家間領(lǐng)導(dǎo)人的一個(gè)“接觸”場(chǎng)所。這是否也是像亞歐首腦會(huì)議這種多邊外交活動(dòng)的一個(gè)積極作用或者叫“附加值”之一？

李軍華：可以這么說。外交圈里有一句話，叫做“多邊搭臺(tái)，雙邊唱戲”。這個(gè)說法對(duì)于多邊外交的定位未必準(zhǔn)確，但多邊國際會(huì)議對(duì)于處理雙邊關(guān)系，特別是存在敏感棘手問題的雙邊關(guān)系，確實(shí)是一個(gè)特殊的催化因素。是不是一定起積極作用？也不能絕對(duì)這么講，要看具體情況。但有這么一個(gè)雙方領(lǐng)導(dǎo)人都會(huì)出席、甚至不得不碰面的機(jī)會(huì)在，就會(huì)促使雙方去思考如何傳遞和釋放信息，如何出招，如何接招。假如雙方都有意愿，多邊外交場(chǎng)合為在領(lǐng)導(dǎo)人層面互相展現(xiàn)善意，推動(dòng)雙邊關(guān)系實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)圜提供機(jī)會(huì)。

7月15日下午，在蒙古國首都烏蘭巴托，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在那達(dá)慕貴賓看臺(tái)上與越南總理阮春福握手交流。

日本等國炒作南海問題，

只會(huì)毒化亞歐會(huì)議的合作氣氛

中國新聞周刊：這次會(huì)議召開前，菲律賓南海仲裁案結(jié)果公布。一些輿論認(rèn)為，南海問題將成為此次會(huì)議的“焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)”。但大會(huì)最終通過的《烏蘭巴托宣言》和《主席聲明》，南海問題均未列入其中。中方做了哪些應(yīng)對(duì)措施？

李軍華：亞歐會(huì)議根本不是討論南海問題的場(chǎng)合，這是中方始終如一的鮮明態(tài)度。在以往舉行的會(huì)議上，雖然也有個(gè)別國家會(huì)在發(fā)言中提到南海問題，但南海問題從沒有正式列入會(huì)議議程，歷次會(huì)議通過的文件中也未沒有提到南海問題。

本屆首腦會(huì)議情況有些特殊，因?yàn)檫@是7月12日菲律賓南海仲裁案結(jié)果公布后舉行的首次多邊國際會(huì)議，一些西方媒體預(yù)測(cè)仲裁案將主導(dǎo)這次會(huì)議，日本等個(gè)別國家也公開表示，將推動(dòng)會(huì)議討論南海問題，敦促中國執(zhí)行仲裁裁決?？梢哉f，日本是做足準(zhǔn)備在會(huì)上大做文章的，但最終日本期望的局面沒有出現(xiàn)。日本領(lǐng)導(dǎo)人在兩天的會(huì)上都談到南海問題，但只有菲律賓附和，沒有出現(xiàn)日本期望的那樣各國紛紛發(fā)言、對(duì)中國輪番施壓的局面。

要說中方做了什么工作，也沒有任何秘密。我們就是把南海問題的來龍去脈講清楚，把仲裁案的真相講清楚，把亞歐會(huì)議應(yīng)該怎么辦的問題講清楚。南海仲裁案結(jié)果出籠后，由于它在程序上、內(nèi)容上都充滿爭(zhēng)議，而美國、日本等的調(diào)門比單方提起仲裁的菲律賓還高，聲稱代表國際社會(huì)要求中國執(zhí)行仲裁，這讓各方進(jìn)一步看清了真相，看清了仲裁案的幕后推手和真實(shí)意圖。

從根本上講，亞歐會(huì)議本來是亞歐各國謀求對(duì)話合作、把共同利益的蛋糕做大做好的場(chǎng)所。在亞歐會(huì)議討論南海問題，對(duì)于通過談判解決有關(guān)爭(zhēng)端沒有任何幫助。特別是日本等國炒作南海問題，其動(dòng)機(jī)就是想借助這個(gè)平臺(tái)向中國施壓，根本無助于增進(jìn)各方互信，只會(huì)毒化亞歐會(huì)議的合作氣氛。這并不符合絕大多數(shù)成員國對(duì)亞歐會(huì)議的期待。

會(huì)議期間，又接連發(fā)生尼斯襲擊事件、土耳其未遂政變等事件。各國進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，恐怖主義仍然是當(dāng)前最主要最直接的威脅，亞歐會(huì)議還有許多真正需要關(guān)注、值得加大投入的問題。在這種情況下，日本繼續(xù)炒作南海問題，不僅與各方期待格格不入，也充分暴露出其炒作南海問題的真實(shí)目的，當(dāng)然不會(huì)得到各國的響應(yīng)和支持。