發(fā)展特色小鎮(zhèn)最核心的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展

尹成杰

長期以來，小城鎮(zhèn)是投資的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展的潛力和空間巨大，

要把建設(shè)特色小鎮(zhèn)作為新一輪投資的重點(diǎn)

“十三五”規(guī)劃明確提出，發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)民收入增長支持政策體系，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

這表明，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是“十三五”時(shí)期城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。加快小城鎮(zhèn)特別是特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，對(duì)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，意義重大。

但不能忽視的是，當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然面臨四大難題：一是區(qū)域發(fā)展不均衡;二是物的城鎮(zhèn)化快于人的城鎮(zhèn)化;三是城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理;四是城鎮(zhèn)建設(shè)貪大求洋，缺乏文化傳承和地域特色。

解決“最后一公里”

近些年來，隨著中國“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略的加快實(shí)施，中國城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高，2015年全國城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，城鎮(zhèn)化速度、質(zhì)量、效益和影響明顯提升。特別是一些地方，立足自身資源優(yōu)勢和特色，大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)，走出了一條具有中國特色的小城鎮(zhèn)發(fā)展路子。

以浙江為例，浙江自古是魚米之鄉(xiāng)和富庶之地，人文歷史厚重，自然資源多樣，小城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)好、起步早，建成了一批包括水鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)等風(fēng)格多元、風(fēng)情濃郁的特色小鎮(zhèn)。浙江在特色小鎮(zhèn)發(fā)展理論和實(shí)踐上取得了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)。筆者還了解到，今年浙江省政府出臺(tái)指導(dǎo)意見，將重點(diǎn)培育和規(guī)劃建設(shè)100個(gè)左右特色小鎮(zhèn)，每個(gè)小鎮(zhèn)3年內(nèi)完成50億元的固定資產(chǎn)投資。集中精力和財(cái)力，規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，這必將對(duì)今后一個(gè)時(shí)期新型城鎮(zhèn)化建設(shè)起到重要的引領(lǐng)和示范作用。

從世界城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律看，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%時(shí)，城鎮(zhèn)化起步加快發(fā)展;達(dá)到50%時(shí)，進(jìn)入快速發(fā)展期;達(dá)到75%時(shí)，進(jìn)入平穩(wěn)緩慢發(fā)展階段。這一階段，也是城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)從數(shù)量提高向質(zhì)量轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵階段。

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速下滑，今年第三季度GDP增速6.9%。從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分析看，整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍是下行壓力較大，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足，投資、消費(fèi)和出口“三駕馬車”呈現(xiàn)下行走勢。在消費(fèi)和進(jìn)出口短期難以有效改觀的情況下，要發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)投資。長期以來，小城鎮(zhèn)是投資的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展的潛力和空間巨大，要把建設(shè)特色小鎮(zhèn)作為新一輪投資的重點(diǎn)。以特色小鎮(zhèn)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

小城鎮(zhèn)作為聯(lián)系農(nóng)村和城市的紐帶，一產(chǎn)基礎(chǔ)扎實(shí)，農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)原材料豐沛，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力充足，具備發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件。一些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。立足特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和三產(chǎn)融合，打造新的產(chǎn)業(yè)升級(jí)版和經(jīng)濟(jì)增長極。特別是通過發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有利于實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“四化同步”推進(jìn)。這樣也可以特色小鎮(zhèn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

小城鎮(zhèn)有其自身的生命力和特色，有極強(qiáng)的人口聚集和市場發(fā)育能力。小城鎮(zhèn)具備土地費(fèi)用、投資門檻、交易成本低等優(yōu)勢，聚集了大量中小企業(yè)、小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等經(jīng)濟(jì)組織，創(chuàng)業(yè)和就業(yè)潛力巨大。特別是國家提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的發(fā)展戰(zhàn)略，各地出臺(tái)了一系列扶持中小企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，加快小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，為全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供了新的歷史機(jī)遇。

此外，小城鎮(zhèn)的落戶條件和生活成本低，有利于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就近就地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。人口向小城鎮(zhèn)聚集，可以避免高房價(jià)、交通擁堵、公共服務(wù)供給不足等“大城市病”。加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，讓城市公共服務(wù)向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，解決小城鎮(zhèn)和農(nóng)村住房、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等社會(huì)服務(wù)“最后一公里”的問題。通過特色小鎮(zhèn)發(fā)展，拓寬城鄉(xiāng)居民收入渠道，改善公共服務(wù)供給能力，從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。進(jìn)而以特色小鎮(zhèn)改善民生。

突出特色

加快中國特色的小鎮(zhèn)建設(shè)，首先要立足自身環(huán)境和資源稟賦，把握區(qū)域分工和社會(huì)分工帶來的發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅(jiān)持和把握小城鎮(zhèn)發(fā)展的特色并且要突出特色。

資源環(huán)境方面，小城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，適宜開發(fā)的土地、淡水等后備資源寬裕，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)原料供給充足、價(jià)格低廉。特別是在當(dāng)前資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展約束越來越緊迫的形勢下，小城鎮(zhèn)獨(dú)特的資源環(huán)境特色，正在轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展的競爭優(yōu)勢。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢方面，依托獨(dú)特的區(qū)位條件和資源環(huán)境優(yōu)勢，小城鎮(zhèn)選擇適宜的特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。有的小城鎮(zhèn)毗鄰城市，加快發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好和勞動(dòng)密集型的特色工業(yè)。有的小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)資源豐富，加快建設(shè)糧食主產(chǎn)區(qū)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，形成有特色有優(yōu)勢的“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)”和“一村一品”。有的小城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美，主要發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)因地制宜、符合實(shí)際，大大促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繁榮了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富。

從小鎮(zhèn)的歷史文化特色來看，文化歷史，是城鎮(zhèn)的靈魂。中國農(nóng)村和小城鎮(zhèn)文明歷史悠久，許多歷史文化都發(fā)源于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，集中展現(xiàn)在村鎮(zhèn)。與工業(yè)化、城市化發(fā)展成果相比，小鎮(zhèn)建設(shè)大多保持了農(nóng)村生產(chǎn)生活的特點(diǎn)，彰顯區(qū)域特色、體現(xiàn)村風(fēng)民俗、傳承優(yōu)秀文化，保持田園風(fēng)光和良好生態(tài)環(huán)境。要堅(jiān)持和突出小鎮(zhèn)的歷史文化特色，防止千篇一律，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化發(fā)展。

此外，從小鎮(zhèn)的管理制度特色來分析，小城鎮(zhèn)以血緣、親緣和族緣為紐帶結(jié)成的區(qū)域共同體，在小城鎮(zhèn)發(fā)展和治理過程中，形成了一套獨(dú)具特色、切實(shí)可行的管理制度。一些地方積累和形成了較好的鄉(xiāng)規(guī)民約，倡導(dǎo)互幫互助、注重鄰里和諧，這些優(yōu)秀的鄉(xiāng)村治理傳統(tǒng)和管理制度要繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。

以產(chǎn)業(yè)為核心

發(fā)展特色小鎮(zhèn)，涵蓋內(nèi)容豐富多元，但最核心的是產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色小城鎮(zhèn)應(yīng)從產(chǎn)業(yè)抓起，依靠產(chǎn)業(yè)集聚人口、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提供服務(wù)。以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)從小鎮(zhèn)資源到小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，從小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)到小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，從小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)到小鎮(zhèn)發(fā)展，為中國特色小鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展提供源源不竭的動(dòng)力和支撐。

一是從資源優(yōu)勢出發(fā)，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是人口合理聚集、城鎮(zhèn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。從小鎮(zhèn)的自然資源、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件出發(fā)，因地制宜，確定小鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。應(yīng)充分考慮區(qū)域定位，做好小鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)，防止重復(fù)建設(shè)和低水平惡性競爭。依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成拳頭產(chǎn)品，引領(lǐng)市場發(fā)展。

二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集，提高規(guī)模效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，通常指的是相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)，按照區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)的要求，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，在地域和空間上形成的高度集聚的集合和融通發(fā)展。在小城鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)聚集，可以暢通產(chǎn)業(yè)信息、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活力、節(jié)約交易成本，形成產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)和綜合競爭力。

三是培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)。龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的代表，是產(chǎn)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的掌握者。在一定程度上，龍頭企業(yè)的發(fā)展水平，代表著一個(gè)地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。要加大對(duì)龍頭企業(yè)的支持，在財(cái)政支持、稅費(fèi)優(yōu)惠、用地用電、產(chǎn)品流通等領(lǐng)域要加大扶持力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈條上的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民等各相關(guān)主體，建立公平的利潤分配機(jī)制，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營主體發(fā)育的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

四是發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，提高綜合發(fā)展能力。在小城鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)，一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有一定的基礎(chǔ)和條件。要結(jié)合各自條件和發(fā)展階段，進(jìn)一步挖掘產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和潛力，推動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是要立足一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能拓展，提升產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，提高三次產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展能力。

五是突出特色優(yōu)勢，創(chuàng)新品牌市場。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，主要體現(xiàn)是特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品和特色服務(wù)。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不能墨守成規(guī)、不能千篇一律，要加強(qiáng)創(chuàng)新和品牌建設(shè)。大力開展品牌創(chuàng)建，發(fā)展品牌產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)品和品牌服務(wù)，提高品牌的知名度、美譽(yù)度，用特色品牌占領(lǐng)市場。

六是產(chǎn)城融合共建，促進(jìn)公共服務(wù)一體化。產(chǎn)城融合是新階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，符合城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律。有產(chǎn)必有城，有產(chǎn)則城立則城興，有城無產(chǎn)則城衰則城空。產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展，不僅能夠?yàn)槌擎?zhèn)居民提供各類產(chǎn)品和公共服務(wù)，豐富城鄉(xiāng)市場供給，還能推進(jìn)城鄉(xiāng)資源平等流動(dòng)，帶動(dòng)城市公共產(chǎn)品和服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。要把產(chǎn)城融合共建擺在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要位置。樹立“以產(chǎn)立城、以產(chǎn)興城、以產(chǎn)聚人”的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、城、人的融合發(fā)展。

值得注意的是，當(dāng)前一些地方把城鎮(zhèn)化等同于“房地產(chǎn)化”，忽視了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化應(yīng)大力發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化，以“產(chǎn)城一體化”破解“城鎮(zhèn)房地產(chǎn)化”困局。

當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77%，正以每年增加1個(gè)百分點(diǎn)的速度進(jìn)入快速發(fā)展期。在這一時(shí)期，中國城鎮(zhèn)化面臨一些發(fā)展難題，如物的城鎮(zhèn)化快于人的城鎮(zhèn)化、土地的城鎮(zhèn)化快于產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化，造成了城鎮(zhèn)就業(yè)難、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入難、城市公共服務(wù)難等相關(guān)問題。

各地應(yīng)加快推進(jìn)“產(chǎn)城一體化”融合發(fā)展，通過財(cái)稅、金融等手段，大力扶持地方特色產(chǎn)業(yè)，加快地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，培育產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)城融合，以產(chǎn)帶城，以產(chǎn)興城，最終提高城鎮(zhèn)化的吸納能力和可持續(xù)發(fā)展能力，走出一條具有中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

（作者系農(nóng)業(yè)部原常務(wù)副部長，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長）