G20峰會的籌備和斡旋

陳婷婷

當前全球經(jīng)濟發(fā)展與治理面臨不平衡，這也是G20召開的一大動因，讓發(fā)展

成果惠及全球，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，這是2016年G20峰會的愿景

雖然年近七十，但前中國銀行副行長、中國人民大學(xué)重陽高級研究員張燕玲仍穿梭于各種會議之間。

自1999年開始，張燕玲就通過國際商會接觸到G20。每年參加會議，都要討論提交議題，她見證了G20的發(fā)展壯大，也經(jīng)歷了G20峰會背后的斡旋與博弈。她還參與了人大重陽關(guān)于G20杭州峰會研究的年度巨獻——《2016：G20與中國》的寫作。

“當前世界經(jīng)濟和治理存在不平衡，呼吁全球治理改革是人們對G20的期盼?！睆堁嗔嵴f。

發(fā)展中國家有了更大的話語權(quán)

2015年12月1日，中國正式接任二十國集團主席國，承辦2016年G20峰會。

“作為新興經(jīng)濟體，我們要維護好G20平臺，捍衛(wèi)自己的話語權(quán)。”在張燕玲看來，G20的成立是因亞洲金融危機而起，所以金融危機話題始終是峰會的主旋律。

2014年澳大利亞布里斯班峰會是G20峰會的分水嶺。除了架構(gòu)改革，所有的金融改革步驟也基本完成，并確定了商務(wù)部長的定期會晤制。

中國人民大學(xué)重陽金融學(xué)院院長王文曾表示，今年中國開創(chuàng)了G20貿(mào)易部長年度會晤機制化，這一制度將有力阻擊貿(mào)易保護主義。現(xiàn)在，G20峰會的議題不單只是金融改革，還有貿(mào)易、融資、投資、基礎(chǔ)設(shè)施，中國“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也將受益于此。

外圍會議

國際商會銀行委員會簡稱ICC（The International Chamber of Commerce），成立于1919年，發(fā)展至今已擁有來自130多個國家的成員公司和協(xié)會，是全球唯一的代表所有企業(yè)的權(quán)威代言機構(gòu)。

據(jù)張燕玲介紹，國際商會銀行委員會是相對活躍的國際組織，它對貿(mào)易、貿(mào)易融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、甚至就業(yè)都有著政策性指導(dǎo)作用，國際商會共設(shè)有12個委員會，我國近兩年也成立了12個委員會專門與其對接。

“說起B(yǎng)20，就不得不提ICC，B20的背后就是ICC?！睆堁嗔嵴f。B20會議是商業(yè)20國集團會議，由20國集團中各國主要企業(yè)參加，會議主要討論經(jīng)濟政策、金融法規(guī)、國際貿(mào)易系統(tǒng)、發(fā)展、反腐敗等主題。

自1919年成立至今，ICC已有近100年歷史。它是世界貿(mào)易規(guī)則的主要制定者，也是商界代言人，是商界政府組織和非政府組織的橋梁。現(xiàn)任B20主席姜增偉、副主席尹宗華，也是ICC CHINA的負責(zé)人。B20會議往往放在G20峰會主辦國，或下一屆主辦國召開。

張燕玲透露了一個小細節(jié)：B20會為G20做一個記分卡，其內(nèi)容是針對上屆G20承諾事宜的評分，對每個議題的落實情況從不同維度進行考評，評分級別分為Poor（很差）、Inadequate（一般）、Fine（好）、Good（很好）。今年已是第四年了。

B20會議之外，T20會議也是重要的外圍會議。T20，即二十國集團智庫，是由張燕玲和中國人民大學(xué)重陽金融學(xué)院倡議發(fā)起的，并于2013年8月成功舉辦了第一屆二十國智庫研討會。成立之后，T20不僅為全球走出危機提供短期應(yīng)對的策略，更為G20能夠成為長期的國際機制獻計獻策。

今年7月29日，中國外交部副部長、G20協(xié)調(diào)人李保東在20國智庫會議開幕式上談道：“T20已成為G20的真正思想庫?！?/p>

面對如此多的國家和如此大體量的國際會議，G20如何協(xié)調(diào)呢？

張燕玲透露，G20峰會設(shè)有三個會議官，分別是上一屆、這一屆和下一屆舉辦國的代表，他們之間有很好的溝通機制，確定整個會議議題的延續(xù)性和行動的落實性。會議議題由政府和非政府組織，IMF、WB、FSB，財政部長和央行行長會議，貿(mào)易部長會議等官方機構(gòu)及非官方的T20（Think20）、B20（Bussiness20）、Y20（Youth20）、W20（Women20），以及最近德國提出的I20（Innovation20）等會議提交。他們各自關(guān)注不同的方向，T20全球二十國智庫組織涵蓋范圍最廣，B20負責(zé)商務(wù)方向，Y20和W20主要關(guān)注就業(yè)、婦女歧視等問題，I20的關(guān)注主題是技術(shù)和創(chuàng)新，這些會議結(jié)束后都要發(fā)表一份公報或政府建議，提交給G20會議做準備。

G20峰會遵循“一致性原則”，必須所有國家一致通過簽字才可發(fā)布，所以峰會背后也有著激烈討論與斡旋。

張燕玲向《中國新聞周刊》分享了一次峰會的經(jīng)歷。在那次峰會上，公報里出現(xiàn)了“共同打造人類命運共同體”的字樣。但法國一位代表認為，這是中國國家主席習(xí)近平說過的話，隱含了中國意志，不予寫入?！拔覀兙徒忉?，‘人類命運共同體不是中國提出來的，甚至G20其他國家的代表都找到這句話的出處，是法國最先提出的，但是對方還是不肯通過。她認為即使是法國提出，在現(xiàn)在也被賦予了習(xí)近平的思想。其他國家代表對她的行為很不滿，因為之前公報上的內(nèi)容都商議了很久，最后大會象征性地做了小調(diào)整，法國代表才簽字通過。而這兩年，‘打造人類命運共同體已被全球接納?！睆堁嗔嵴f，“G20開會場景就是這樣，來智庫開會的人多數(shù)在中國當過記者，20個國家的人都是有備而來。”

G20的挑戰(zhàn)與籌備

G20籌備工作繁瑣復(fù)雜，但中國依然利用短短幾個月順利完成。

2015年12月1日，中國正式“接棒”擔(dān)任2016年G20主席國，這是中國首次主持和主導(dǎo)“全球治理頂層設(shè)計”。2015年12月14日，二十國集團智庫會議啟動會在中國人民大學(xué)開幕，標志著G20“中國時刻”正式開啟。來自世界20多個國家的近百家頂級智庫代表、部分政要及聯(lián)合國開發(fā)計劃署、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織等國際組織的400多名代表齊聚北京，為踐行“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”的2016年中國G20峰會主題建言獻策。

此次智庫峰會啟動會是中國舉辦的首場公開G20配套活動，由中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所、上海國際問題研究院與中國人民大學(xué)重陽金融研究院聯(lián)合主辦，這三家智庫也被中國官方授權(quán)成為2016年T20峰會的三家牽頭智庫單位。

接下來的9個月，T20三家中國智庫精誠合作，先后在深圳、上海、華盛頓、日內(nèi)瓦、利馬、柏林、孟買、浙江和北京舉行了10輪會議。這十輪會議工作很好地為G20杭州峰會做了輿論預(yù)熱，也為G20峰會的籌備搭建了知識交流、思想溝通的平臺。

2016年9月4至5日在杭州召開的G20峰會，是中國有史以來第一次主導(dǎo)全球經(jīng)濟治理頂層設(shè)計的峰會。

在今年峰會議題設(shè)置上，最大特色是提出了四個I：創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容。它代表著當前世界經(jīng)濟發(fā)展的四個方向。之前峰會議題一直集中在金融、貿(mào)易投資、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)、反腐等領(lǐng)域，而中國峰會則充分貫徹包容、合作、創(chuàng)新和思想，推動全球經(jīng)濟發(fā)展治理。

人大重陽金融學(xué)院執(zhí)行院長王文說，“四個I”是在2015土耳其G20峰會“3個I”主體基礎(chǔ)上的延續(xù)?！皠?chuàng)新”意在構(gòu)建“全球創(chuàng)新體系”，使創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境等能夠在全球范圍相互支持，共促發(fā)展，并且必須站在全球角度構(gòu)建新的創(chuàng)新氛圍標準，而不是把一國標準推廣到國際市場。“活力”的關(guān)鍵在于完善全球經(jīng)濟治理，中國作為全球治理進程的主要協(xié)調(diào)者，對激發(fā)世界經(jīng)濟活力發(fā)揮著重要的作用。關(guān)于“聯(lián)動”，中國已經(jīng)把“構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制”作為基本國策，中國提出的“一帶一路”構(gòu)想也正是服務(wù)于這一目標?！鞍荨眲t是更多關(guān)注不平衡問題與可持續(xù)發(fā)展，無論是全球經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，還是應(yīng)對全球性問題挑戰(zhàn)的不公平。

張燕玲認為，當前全球經(jīng)濟發(fā)展與治理面臨不平衡，這也是G20召開的一大動因，讓發(fā)展成果惠及全球，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，這是2016年G20峰會的愿景。

“這次峰會中國會給世人帶來三大財富。第一，真正把2030年可持續(xù)發(fā)展目標作為G20的奮斗目標;第二，中國創(chuàng)立了貿(mào)易部長年度會晤制度;第三，中國將結(jié)構(gòu)性改革納入議程，避免全球經(jīng)濟戰(zhàn)，開創(chuàng)了全球經(jīng)濟治理的新篇章?！蓖跷恼f。