戶口變了，城鄉(xiāng)二次元不變

9月19日，北京版《進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見》發(fā)布。至此，全國（港澳臺除外）31個省、自治區(qū)、直轄市均已發(fā)布地方版戶籍改革實施意見，且全部取消了農(nóng)業(yè)戶口。這也意味著，自1958年開始，存在了半個多世紀(jì)的“城里人”和“鄉(xiāng)下人”戶口身份識別徹底退出歷史舞臺。

然而，取消農(nóng)村戶口，備受詬病的城鄉(xiāng)二元的結(jié)構(gòu)就能壽終正寢了嗎？按照歷史教授張鳴所言，中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，戶籍壁壘，是一個關(guān)鍵性因素，糧食關(guān)系，則是另外一個。

當(dāng)初設(shè)立農(nóng)業(yè)戶口的目的主要有三：其一，把農(nóng)民拴在土地上，確保糧食產(chǎn)量；其二，利用工農(nóng)剪刀差，讓農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工業(yè)；其三，限制人口自由遷徙，防止流民產(chǎn)生。

1953～1985年期間，國家搞了統(tǒng)購統(tǒng)銷。為了發(fā)展工業(yè)，強(qiáng)制農(nóng)民低價把糧食賣給國家。低價收農(nóng)民糧食，高價賣給農(nóng)民工業(yè)產(chǎn)品，這就形成了“剪刀差”。據(jù)農(nóng)業(yè)學(xué)者袁瑞珍統(tǒng)計，這一過程中，農(nóng)民向國家貢獻(xiàn)的財富大約在7000億到8000億元。

隨著時代發(fā)展，糧食危機(jī)不再，也不需要用農(nóng)業(yè)來補(bǔ)貼工業(yè)，取消農(nóng)業(yè)戶口，看似自然。更何況，在當(dāng)下這個時間點，越來越多的省份想取消農(nóng)業(yè)戶口，可能有更高瞻遠(yuǎn)矚的想法。比如，對于小城鎮(zhèn)和大多數(shù)二、三、四線城市而言，刺激人口流動，一來可以消化樓市庫存，二來也可拉升城市化率。

歡呼之時，仍需要清醒認(rèn)識的是：取消農(nóng)業(yè)戶口只是取消了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的糧食關(guān)系，戶籍壁壘被摧毀了嗎？顯然沒有。

涌進(jìn)城市的農(nóng)民，在原籍已經(jīng)被叫做居民了，但他們的孩子，依舊只能在原籍鄉(xiāng)村上學(xué)，若想?yún)⒓痈呖迹侵荒茉趹艨谒诘?。更關(guān)鍵的是，農(nóng)民還不能放棄他們的承包地和宅基地，如果放棄的話，則所有的權(quán)益都沒有了，所有的委屈都白受了。

把取消農(nóng)業(yè)戶口當(dāng)好事，這也許這只是城里人的一廂情愿。據(jù)歷史教授秦暉觀察，取消農(nóng)業(yè)戶口和設(shè)立農(nóng)業(yè)戶口一樣，都可能造成歧視。尤其是在很多地方，出現(xiàn)強(qiáng)迫農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”之后。

現(xiàn)在的土地確權(quán)，并不能讓農(nóng)民獲得承包地的全部權(quán)利，無法很順利地實現(xiàn)土地交易。放棄農(nóng)村戶口，從理論上來說，就可以把農(nóng)民的土地收走——按現(xiàn)行土地制度，非農(nóng)戶口的人，沒法在農(nóng)村“集體所有”土地。

也就是說，即使農(nóng)民有意進(jìn)城做市民，他們只能一文莫名地放棄土地，而無法通過土地交易，獲得一部分資金，作為進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的資本。同時，城市，包括希望農(nóng)民進(jìn)來的中小城市，也沒有給予他們原住民的待遇以及權(quán)利。于是，現(xiàn)在的農(nóng)民，更加珍視自己的“農(nóng)業(yè)戶口”。

想要給予農(nóng)民平等的身份，平等的待遇，僅僅取消農(nóng)業(yè)戶和非農(nóng)業(yè)戶的分別，顯然是不夠的。專家呼吁，一方面，要把農(nóng)民的土地切實還給農(nóng)民，包括可以自由出讓的權(quán)利。另一方面，城市要給農(nóng)民市民的待遇。

對于一個戶口附加上百萬利益的北京來說，第二條談何容易。北京的新政盡管取消了農(nóng)業(yè)戶口，但該文件依然延續(xù)嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模思路。而控制大城市人口的手段之一，不就是嚴(yán)厲的落戶限制和將各種權(quán)益與戶籍掛鉤嗎？這對消除二元差距有害無益。