推進京山市畜牧業(yè)綠色高質量發(fā)展的思路與對策

張望元 田啟君 楊勇

摘要：介紹了京山市畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點，總結了京山市畜牧養(yǎng)殖污染治理成效，分析了京山市畜牧業(yè)綠色發(fā)展存在的問題，并提出了相關的思路與對策。

關鍵詞：畜牧業(yè);綠色發(fā)展;現(xiàn)狀;問題;對策;京山市

中圖分類號：S8-1? ? ? ? 文獻標識碼：B? ? ? ? 文章編號：1007-273X（2020）07-0037-02

21世紀是崇尚綠色、注重環(huán)保的世紀。一切生活與生產(chǎn)都將在環(huán)保的前題下進行。畜牧養(yǎng)殖中產(chǎn)生的污染對生態(tài)環(huán)境及人體健康的危害日益嚴重，解決畜牧業(yè)污染問題是畜牧管理部門當前的一項重要工作內容，也是保護生態(tài)環(huán)境、改善畜牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、提高產(chǎn)品質量、促進畜牧業(yè)結構調整的需要，因此，推進畜牧業(yè)綠色高質量發(fā)展勢在必行。本文結合當前京山市畜牧業(yè)發(fā)展的實際情況，提出了加快京山市畜牧業(yè)綠色發(fā)展的思路和對策。

1? 京山市畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與特點

2012年以來，京山畜牧業(yè)發(fā)展速度較快。2018年出欄生豬87.2萬頭、出籠家禽929.19萬只、出欄肉牛1.666 4萬頭、出欄肉羊4.260 3萬只，禽蛋產(chǎn)量3.643 1萬t，肉類總產(chǎn)量8.259 9萬t。京山連續(xù)13年蟬聯(lián)“全國生豬調出大縣”稱號，同時也是湖北省畜牧強市。2018年7月，京山市創(chuàng)建“全國畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣”已通過國家考評驗收?，F(xiàn)將京山市畜牧業(yè)發(fā)展的主要特點介紹如下。

1.1? 畜禽種業(yè)建設全面提速

目前，全市有祖代豬場2個，父母代豬場4個，父母代種雞場2個。湖北龍王畜牧有限公司2013年成功躋身國家生豬核心育種場。全市優(yōu)良能繁母豬存欄達到了6萬頭，優(yōu)質三元仔豬自給率達到90%。神地、綠丹兩家種雞場飼養(yǎng)種雞12萬套，全年可向社會提供雞苗1 200萬羽，良種蛋雞苗自給率達到了80%以上。

1.2? 畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖實現(xiàn)突破

目前，全市有各類畜禽規(guī)模養(yǎng)殖戶1 078戶，其中生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶264戶，出欄生豬48.823 3萬頭，規(guī)模化率達到56%。蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖戶736戶，存欄蛋雞621.45萬只，蛋雞規(guī)?；蔬_到90.16%。持續(xù)深入開展畜禽養(yǎng)殖標準化“四級聯(lián)創(chuàng)”，截至目前，全市創(chuàng)建部級示范場4家，省級示范場12家、市級示范場15家、縣級示范場26家，標準化生產(chǎn)水平進一步提高。

1.3? 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展邁上新高

一是龍頭企業(yè)數(shù)量增加。全市已建成各類畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8家，其中國家級1家、省級1家、市級6家，年產(chǎn)值過億元的企業(yè)有3家;全市有各類畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社（家庭農(nóng)場）148家，入社戶數(shù)達4 447戶;全市獲“三品一標”認證的企業(yè)38家，其中無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地（品）雙認證企業(yè)37家、有機食品企業(yè)1家。二是龍頭企業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強。2019年全市龍頭企業(yè)完成產(chǎn)值15.3億元，畜牧業(yè)加工業(yè)產(chǎn)值與畜牧業(yè)產(chǎn)值之比達到3∶1。

2? 京山市畜禽養(yǎng)殖污染治理取得的成效

近幾年來，京山市畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，已成為農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展最具活力的增長點。但由于缺乏科學規(guī)劃和有序引導，出現(xiàn)了布局不合理、種養(yǎng)脫節(jié)的現(xiàn)象，致使環(huán)境污染嚴重，影響人民群眾生活質量，畜禽養(yǎng)殖污染已成為眾矢之的。為順應人民群眾期盼，京山市突出重點，鐵腕治污，取得了明顯成效。

2.1? 依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場

2016年11月以來，京山市以治水為突破口，加大對惠亭、高關、劉畈水庫等集中式飲用水水源保護地，京山河、漢北河、大富水河、漳河等流域的環(huán)境綜合整治力度，依法關閉拆除禁養(yǎng)區(qū)范圍內和存在突出環(huán)境問題的畜禽養(yǎng)殖場621家，累計補償資金9 384.589 7萬元。

2.2? 扎實推進非禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染治理

全市應綜合治理限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場781家。自2014年以來，我們加大畜禽養(yǎng)殖場改進糞污處理工藝設施設備力度，配套建設糞污處理設施712家，已通過環(huán)保部門認可，并在養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息平臺備案，還有69家正在整改落實之中。

2.3? 全面實施畜禽糞污資源化利用項目建設

京山市2017年被農(nóng)業(yè)部確定為全國首批畜禽糞污資源化利用重點縣，中央財政安排資金3 650萬元支持京山市開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進工作。根據(jù)制定的“一場一策一方案”要求，對全市355家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場按照源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以糞污資源化利用設施改造升級為重點，以肥料化利用為主攻方向，推廣糞污全量收集還田利用、異位發(fā)酵床、廢水晾干式、傳送帶清糞等既符合農(nóng)業(yè)部要求，又適合本地特點經(jīng)濟適用的典型模式，進行全面治理。截至2018年9月底，全市已完成項目建設內容并通過驗收的畜禽養(yǎng)殖場有333家，下?lián)茼椖抠Y金3 314.483 9萬元。

3? 存在的問題

3.1? 思想認識不到位，綠色發(fā)展任重道遠

對畜牧業(yè)綠色發(fā)展的政策措施宣傳力度不大，認識不到位，養(yǎng)殖戶資源意識、節(jié)約意識和環(huán)保意識不強，綠色發(fā)展理念樹立不牢。

3.2? 環(huán)保壓力對京山市畜牧業(yè)的影響非常深遠

隨著環(huán)保門檻提高，禁養(yǎng)區(qū)全面劃定，出現(xiàn)了養(yǎng)殖戶退出多、進入難，禁養(yǎng)多、轉移難的尷尬局面。一些地方出現(xiàn)了簡單化禁養(yǎng)、限養(yǎng)傾向，老的養(yǎng)殖場不讓養(yǎng)，新的養(yǎng)殖場不讓建。養(yǎng)殖業(yè)富民不富縣，環(huán)保和防疫責任重，地方政府發(fā)展畜牧業(yè)的積極性下降。

3.3? 種養(yǎng)結合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展不夠緊密

種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兩大支柱產(chǎn)業(yè)，但實際上存在“兩張皮”，養(yǎng)殖場與種植基地分屬不同經(jīng)營主體、相互間無利益聯(lián)結，種養(yǎng)脫節(jié)，治污設施不配套、消納糞污土地與養(yǎng)殖規(guī)模不匹配，種養(yǎng)結合、循環(huán)發(fā)展不暢。

3.4? 激勵政策、機制偏少，綠色發(fā)展進展緩慢

發(fā)展綠色畜牧業(yè)，是一項以養(yǎng)殖廢棄物無害化處理和資源化利用為目標的龐大系統(tǒng)工程，鏈條長，資金投入大。目前，國家對畜禽糞污無害化處理和資源化利用項目補助資金偏低，影響了畜牧業(yè)綠色發(fā)展進程。

3.5? 用地難題成為瓶頸，制約了畜牧業(yè)綠色發(fā)展

標準化規(guī)模養(yǎng)殖是畜牧業(yè)綠色發(fā)展的必然趨勢。規(guī)模養(yǎng)殖場選址需要考慮環(huán)保、水、電、路等因素，現(xiàn)實情況是用地審批難、手續(xù)繁雜，無地建場已成為制約畜牧業(yè)綠色發(fā)展的一大瓶頸。

4? 幾點思考

堅持保供給與保環(huán)境并重的畜牧業(yè)發(fā)展思路，按照以地定養(yǎng)、種養(yǎng)平衡、農(nóng)牧循環(huán)要求，加快畜牧業(yè)轉型升級綠色發(fā)展，努力構建產(chǎn)村融合、種養(yǎng)結合、農(nóng)牧一體、綠色發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。

4.1? 加快畜牧業(yè)綠色發(fā)展步伐

一是促進畜禽養(yǎng)殖提檔升級。繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，到2020年全市創(chuàng)建100個生產(chǎn)高效、環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、管理先進的畜禽養(yǎng)殖標準化示范場。二是抓好畜禽糞污資源化利用工作。繼續(xù)深入實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，到2020年，全市畜禽糞污綜合利用率達到85%以上。三是明確責任考核。把畜牧業(yè)綠色發(fā)展和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作納入地方政府年度工作目標考核和績效評價考核體系，獎優(yōu)罰劣。對工作主動、抓出成效的給予獎勵，對工作落實不到位、考核排名靠后的予以通報批評。

4.2? 推進國家支持畜牧業(yè)綠色發(fā)展政策落地見效

組織開展禁養(yǎng)區(qū)劃定情況排查，取消超出法律法規(guī)的生豬禁養(yǎng)、限養(yǎng)規(guī)定，對依法劃定的禁養(yǎng)區(qū)內關停搬遷的養(yǎng)殖場，要安排異地重建，對符合環(huán)保要求的畜禽養(yǎng)殖項目，加快環(huán)評審批，促進生豬產(chǎn)能加快恢復，穩(wěn)定市場供應。

4.3? 嚴格飼料、獸藥等投入品質量安全監(jiān)管

一是加強飼料原料和添加劑使用管理。以人用藥和非法物資為重點，嚴厲打擊添加目錄以外物質生產(chǎn)飼料的違法行為。二是強化飼料質量安全監(jiān)管。全面貫徹落實質量安全“產(chǎn)”“管”結合要求，推行《飼料質量安全管理規(guī)范》，創(chuàng)建全社會齊抓共管的輿論環(huán)境。三是推進獸用抗生素減量化行動。深入推進獸用抗生素減量化行動試點工作，組織100家畜禽養(yǎng)殖場參加試點。四是加大獸藥監(jiān)管執(zhí)法力度。開展獸藥經(jīng)營門店“GSP”再規(guī)范，繼續(xù)推進“瘦肉精”專項整治行動，實現(xiàn)“瘦肉精”監(jiān)檢同步全覆蓋。

4.4? 全面提升動物疫病綜合防控能力

一是打好非洲豬瘟防控攻堅戰(zhàn)。全面加強疫情防控措施，壓實各方責任，落實調運監(jiān)管、“一管住七封住”等關鍵防控措施。著力提升防控能力，強化基層畜牧獸醫(yī)體系能力建設。實施非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控策略，統(tǒng)一推進動物疫病防控、統(tǒng)一協(xié)調生豬及其產(chǎn)品調運監(jiān)管、統(tǒng)一調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強化區(qū)域間的溝通協(xié)調、聯(lián)防聯(lián)控，有效降低疫病擴散風險，保障生豬及其產(chǎn)品穩(wěn)定供應。二是統(tǒng)籌抓好其他重大動物疫病防控。開展豬瘟、口蹄疫、高致性豬藍耳病、高致病性禽流感、雞新城疫、小反芻獸疫等動物疫病強制免疫，做到應免盡免。三是做好免疫效果監(jiān)測評價。開展免疫抗體監(jiān)測，確保免疫效果達到國家規(guī)定標準要求。

4.5? 不斷增強畜牧業(yè)品牌影響力、競爭力

一是夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。積極按照畜牧業(yè)生產(chǎn)標準體系組織生產(chǎn)，重點推廣清潔生產(chǎn)方式、實行健康養(yǎng)殖，增強品牌市場競爭力;加強全產(chǎn)業(yè)鏈質量安全監(jiān)管，建立和完善全程質量安全追溯體系，落實企業(yè)品牌創(chuàng)建主體責任，全面提升畜牧業(yè)品牌的生產(chǎn)管理水平和質量安全基礎。二是加大政策支持。加強政策引導、公共服務和監(jiān)管保護，營造適合畜牧業(yè)品牌建設的制度環(huán)境;加大在投融資、生產(chǎn)要素供給、政策扶持等方面的優(yōu)惠力度;鼓勵社會資本參與，支持畜牧業(yè)品牌建設;加強部門協(xié)調、嚴厲打擊山寨仿冒產(chǎn)品，加大畜牧業(yè)品牌保護力度。三是強化宣傳引導。深入挖掘畜牧業(yè)品牌文化內涵，講好畜牧業(yè)品牌故事，增強畜牧業(yè)品牌的知名度、美譽度和影響力，提升公眾消費信心。