博物館理事會(huì)建設(shè)之我見(jiàn)

袁強(qiáng)亮

【摘 要】國(guó)家分類推進(jìn)文化事業(yè)單位改革以來(lái)，博物館理事會(huì)制度建設(shè)成為事業(yè)單位深化改革的重要切入點(diǎn)，理事會(huì)的建立是為確立博物館決策層的決策地位。博物館理事會(huì)的建立是其自身發(fā)展的需要，在這一過(guò)程中要把握博物館事業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，理清思路自覺(jué)行動(dòng)，同時(shí)要妥善處理好行政主管機(jī)關(guān)與理事會(huì)的關(guān)系等幾個(gè)主要問(wèn)題，保障博物館事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】博物館管理 理事會(huì) 事業(yè)單位改革

建立博物館理事會(huì)管理模式，隨著“強(qiáng)富美高”新南京建設(shè)的不斷深入發(fā)展，它已被人們認(rèn)識(shí)推行。但因其在南京國(guó)有博物館中推行尚屬首次，并且會(huì)牽扯到方方面面，對(duì)現(xiàn)行管理體制無(wú)論是在認(rèn)識(shí)上還是行動(dòng)上都是一次深刻的沖擊，在實(shí)施過(guò)程中就更具敏感性、復(fù)雜性和全局性。那么，如何減少分歧，增進(jìn)共識(shí)，凝聚力量，加快博物館理事會(huì)建設(shè)步伐，筆者在此談一點(diǎn)個(gè)人認(rèn)識(shí)。

一、博物館理事會(huì)制度的實(shí)施是博物館自身發(fā)展的需要

建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，是深化事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容，是公益事業(yè)更快發(fā)展的重要舉措。黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)后，博物館作為公益類文化事業(yè)單位，需領(lǐng)會(huì)中央和國(guó)家分類推進(jìn)事業(yè)單位深化改革的文件精神，積極探索法人治理之路，建立理事會(huì)制度，建立法人治理結(jié)構(gòu)，從法律層面上破解封閉的管理體制，明確博物館發(fā)展的自主權(quán)。博物館的決策和管理依照理事會(huì)制定的《章程》內(nèi)容和程序操作，有效避免管理工作中的主觀性和隨意性傾向，規(guī)范博物館運(yùn)行規(guī)則，推動(dòng)博物館人、財(cái)、物資源的優(yōu)化配置與有序有效運(yùn)行，充分發(fā)揮博物館服務(wù)公眾的公益屬性，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的公共文化服務(wù)，不斷滿足人民群眾精神文化需求，促進(jìn)公共職能的更好實(shí)現(xiàn)。同時(shí)還可以吸收一些社會(huì)文博專家學(xué)者進(jìn)入決策層，擴(kuò)大決策和監(jiān)督的人員范圍，內(nèi)外結(jié)合發(fā)揮專家學(xué)者的管理作用，實(shí)現(xiàn)博物館管理專業(yè)化、民主化、科學(xué)化、社會(huì)化。再者，通過(guò)決策層和各管理層不同權(quán)限的履行和運(yùn)行規(guī)則的明確，有利于建立健全內(nèi)部的管理制度以及符合自身特點(diǎn)和發(fā)展的規(guī)章制度的嚴(yán)格執(zhí)行。實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，提高運(yùn)行效率，最大限度地調(diào)動(dòng)全館職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激發(fā)博物館的內(nèi)部活力，服務(wù)社會(huì)，擴(kuò)大影響力。博物館法人治理結(jié)構(gòu)的建立，不僅明確了博物館的自主權(quán)，而且把行政主管部門(mén)從博物館的具體管理事務(wù)中解脫出來(lái)，變微觀管理為宏觀管理，側(cè)重于博物館建設(shè)宏觀政策的研究和制定、資產(chǎn)監(jiān)督、運(yùn)行評(píng)估、預(yù)算審批等，給博物館更大發(fā)展的空間。同時(shí)，在去博物館“行政化”過(guò)程中，更有利于調(diào)動(dòng)和凝聚社會(huì)各界力量的支持和參與博物館改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)投入主體的多元化，較好地解決博物館發(fā)展投入不足的問(wèn)題，有助于開(kāi)創(chuàng)受人民群眾歡迎的公共文化服務(wù)新局面，真正提升公共文化服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)服務(wù)宗旨?？梢哉f(shuō)，博物館理事會(huì)的建立，將有助于強(qiáng)化博物館作為一個(gè)文化機(jī)構(gòu)的思想性、創(chuàng)造性和活力的注入，以便更好地適應(yīng)社會(huì)改革和競(jìng)爭(zhēng)的生態(tài)環(huán)境。

二、建立博物館法人治理結(jié)構(gòu)的基本思路

（一）博物館管理模式改革的目標(biāo)必須與博物館發(fā)展的總目標(biāo)相適應(yīng)。博物館是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公共文化服務(wù)的重要載體，公益屬性是博物館的本質(zhì)屬性。博物館存在和發(fā)展的根本目的就是不斷向社會(huì)提供高質(zhì)量的公共文化服務(wù)，不斷滿足人民群眾精神文化需求。改革博物館管理模式，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，既是推進(jìn)事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容，又是促進(jìn)博物館發(fā)展的根本措施。從實(shí)現(xiàn)博物館本質(zhì)屬性、提高公益服務(wù)能力水平這個(gè)目標(biāo)出發(fā)，建立博物館法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范治理模式，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制等相關(guān)制度發(fā)揮作用，從實(shí)際出發(fā)積極組建一批素質(zhì)好、水平高、思想開(kāi)拓、有較高學(xué)歷層次和相當(dāng)業(yè)務(wù)素養(yǎng)、熟悉文博事業(yè)發(fā)展規(guī)律、在學(xué)術(shù)上有一定造詣的專家學(xué)者共同參與治理的理事會(huì)，依法獨(dú)立運(yùn)作、自我管理和承擔(dān)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)博物館公共文化服務(wù)宗旨。

（二）實(shí)現(xiàn)博物館管理模式轉(zhuǎn)變的重要途徑，是建立適應(yīng)博物館事業(yè)特點(diǎn)，體現(xiàn)現(xiàn)代化管理學(xué)創(chuàng)新發(fā)展的治理體制和機(jī)制，并在實(shí)踐中認(rèn)真執(zhí)行，不斷完善。黨和政府十分重視公益性事業(yè)單位改革和發(fā)展。國(guó)家就分類推進(jìn)事業(yè)單位改革先后下發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》等文件，并出臺(tái)了九個(gè)配套文件。其中《關(guān)于建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的意見(jiàn)》，就面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)的基本原則、總體要求、主要內(nèi)容、組織實(shí)施等方面提出了具體要求。近年來(lái)，公益性文化事業(yè)單位引入法人治理結(jié)構(gòu)，建立理事會(huì)制度已被越來(lái)越多的專家學(xué)者認(rèn)同，不少地區(qū)把它作為公益性文化事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容。博物館是為社會(huì)提供公共文化服務(wù)的重要部門(mén)。博物館的建設(shè)發(fā)展應(yīng)建立適合自身特點(diǎn)、體現(xiàn)時(shí)代精神和改革思想的法人治理結(jié)構(gòu)，組建由政府相關(guān)職能部門(mén)代表、社會(huì)服務(wù)對(duì)象代表、文化機(jī)構(gòu)管理層和職工代表為成員的理事會(huì)。同時(shí)由文化機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和主要管理人員組成管理層，執(zhí)行理事會(huì)的決策，上下配合，內(nèi)外結(jié)合，民主決策，有效監(jiān)督，確保博物館服務(wù)公眾根本宗旨的實(shí)現(xiàn)。

（三）要充分認(rèn)識(shí)和利用博物館管理隊(duì)伍建設(shè)的優(yōu)勢(shì)和特色。博物館理事會(huì)的建立必須從實(shí)際出發(fā)，要充分考慮博物館專業(yè)發(fā)展的特殊要求。從一定程度上講，博物館也是知識(shí)人才的密集地，既承擔(dān)著滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)不斷升級(jí)的個(gè)性化物質(zhì)文化和精神文化需求的社會(huì)責(zé)任，又是征集、典藏、陳列和研究為主的文化事業(yè)單位。由此出發(fā)，博物館理事會(huì)和管理層成員的專業(yè)素養(yǎng)和能力直接影響著博物館的運(yùn)行和可持續(xù)性發(fā)展。因此，理事會(huì)和管理層組成人員的選擇，除組織推薦外，還要拓展選拔視野，才能把德才兼?zhèn)淝矣幸欢ü芾砟芰Φ娜瞬盼者M(jìn)來(lái)。要充分重視發(fā)揮他們的作用，人盡其才，才盡其用，要重視學(xué)術(shù)帶頭人在理事會(huì)和管理層的專家管理作用，要充分抓住高知識(shí)人才創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、民主意識(shí)濃的特點(diǎn)，尤其是館外文博專家學(xué)者在管理中的決策作用。不斷在管理方式、科學(xué)決策、戰(zhàn)略規(guī)劃、嚴(yán)格管理、有效監(jiān)督等方面加大改革力度，建立起保證博物館健康發(fā)展的運(yùn)行體制和機(jī)制，使博物館事業(yè)生機(jī)勃勃，充滿活力。履行好公益服務(wù)職能，保護(hù)好國(guó)家文物，不能僅僅滿足于保管和利用文物，更要充分發(fā)揮博物館服務(wù)公眾的公益屬性，運(yùn)用富有親和力的推介和科普手段，讓博物館動(dòng)起來(lái)活起來(lái)，提升博物館的美譽(yù)度，增強(qiáng)吸引力，以適應(yīng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，使博物館成為城市發(fā)展的“名片”。

（四）建立法人治理結(jié)構(gòu)的主要程序。博物館法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，原則上講就是博物館作為法人在管理上決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)應(yīng)該分離，相關(guān)部門(mén)是各負(fù)其責(zé)，各司其職。為此，首先應(yīng)從行業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，按國(guó)家的相關(guān)法律規(guī)定制定《博物館章程》，明確博物館發(fā)展目標(biāo)，并規(guī)范和約束職能部門(mén)和相關(guān)人員的行為，保證博物館有效運(yùn)行，同時(shí)也為理事會(huì)的順利運(yùn)行提供制度支撐。按《章程》的規(guī)則組建博物館理事會(huì)，要根據(jù)博物館的規(guī)模、職責(zé)任務(wù)和服務(wù)對(duì)象等方面特點(diǎn)，合理確定理事會(huì)的構(gòu)成人員和規(guī)模。理事會(huì)強(qiáng)調(diào)參與主體的多元化，其理事并非都是政府一元主體，而是來(lái)自社會(huì)多元主體。它包括政府有關(guān)部門(mén)、舉辦單位、博物館、服務(wù)對(duì)象和其他利益相關(guān)方的代表。博物館理事要結(jié)合其代表的不同方面，采取委派、推選、自然當(dāng)選等方式產(chǎn)生。

博物館管理層作為理事會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由博物館負(fù)責(zé)人及其他主要人員組成。博物館館長(zhǎng)按照受理權(quán)限報(bào)批任命，其他組成人員按有關(guān)規(guī)定產(chǎn)生。

三、在博物館理事會(huì)建立過(guò)程中需要思考的問(wèn)題

建立博物館理事會(huì)是一種制度創(chuàng)新，在創(chuàng)新過(guò)程中勢(shì)必會(huì)遇到各種矛盾，這就要求我們應(yīng)有足夠的思想準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)措施認(rèn)識(shí)和處理好遇到的問(wèn)題。

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，積極穩(wěn)妥地做好博物館管理模式的轉(zhuǎn)變工作。博物館管理體制的改革，雖然從國(guó)家層面已經(jīng)提出了明確的要求，制定了相應(yīng)的配套措施，但這畢竟是對(duì)現(xiàn)有管理體制的轉(zhuǎn)變，人們認(rèn)識(shí)存在差異在所難免。因此我們既要重視“頂層設(shè)計(jì)”，又要做好“基層操作”，包括提高和統(tǒng)一人們的思想認(rèn)識(shí)。無(wú)論是行政主管部門(mén)，還是博物館自身，都要克服求穩(wěn)怕變、怕產(chǎn)生新矛盾的守舊思想，以思想的轉(zhuǎn)變促使行動(dòng)的自覺(jué)。當(dāng)然，人們思想觀念的轉(zhuǎn)變、認(rèn)識(shí)的提高、行動(dòng)的自覺(jué)，雖然需要一定的時(shí)間和條件，但我們要有全局意識(shí)，不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)客觀原因，要充分認(rèn)識(shí)改革的意義，真正支持凝聚參與改革的力量，克服等待、觀望和懷疑的態(tài)度，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況循序漸進(jìn)地做好博物館理事會(huì)制度建設(shè)，以推進(jìn)博物館事業(yè)的健康發(fā)展?！八街梢怨ビ瘛?，我們應(yīng)該虛心學(xué)習(xí)兄弟單位的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極行動(dòng)起來(lái)，而不應(yīng)該停留在是否改革管理模式，理事會(huì)是決策機(jī)構(gòu)還是咨詢機(jī)構(gòu)等權(quán)利界限的思想認(rèn)識(shí)層面，要立改立行，順應(yīng)博物館事業(yè)發(fā)展的客觀需要。

（二）理順關(guān)系，各司其職，各負(fù)其責(zé)，避免職能重疊。博物館理事會(huì)組建后，如何處理好理事會(huì)與行政主管各部門(mén)的關(guān)系，還需圍繞有利博物館事業(yè)發(fā)展這一主題，以大局為重共同努力解決好這個(gè)問(wèn)題。筆者認(rèn)為，行政主管部門(mén)是對(duì)上級(jí)政策落實(shí)的組織者和執(zhí)行者，又是對(duì)下級(jí)政策的制定者，對(duì)政策的理解和把握要比基層更準(zhǔn)確，他們對(duì)博物館無(wú)論是過(guò)去還是將來(lái)的發(fā)展，都有著積極的不可替代的作用。在新形勢(shì)下，作為上級(jí)機(jī)關(guān)，他們應(yīng)站得高，看得遠(yuǎn)，順應(yīng)時(shí)代要求，與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變“身份”，正確定位，管辦分離，政事分開(kāi)，履行監(jiān)督職責(zé)。在身份轉(zhuǎn)變的同時(shí)，給改革者正確幫助和充分的激勵(lì)，促進(jìn)博物館事業(yè)通過(guò)理事會(huì)的建立，煥發(fā)勃勃生機(jī)。博物館理事會(huì)作為決策機(jī)構(gòu)，要正確履行職責(zé)，接受監(jiān)督，發(fā)揮好“引領(lǐng)”作用，確保博物館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

另外，不同投資主體的博物館合在一起成立一個(gè)理事會(huì)，有利于資源共享，共同發(fā)展。但他們?cè)瓉?lái)的法人資格是否存在？這一情況在實(shí)踐中應(yīng)予以重視和思考。

（三）政策協(xié)調(diào)，互相促進(jìn)，保證各項(xiàng)工作有效運(yùn)行。在博物館理事會(huì)組建過(guò)程中，既要處理好理事會(huì)同行政主管部門(mén)的關(guān)系，還要處理好內(nèi)部關(guān)系。我市國(guó)有博物館（紀(jì)念館）已經(jīng)組合成立了南京市博物總館?？傪^類似于博物館“集團(tuán)”，原獨(dú)立的博物館、紀(jì)念館的法人資格再未注冊(cè)，這樣，理事會(huì)決策牽扯的面更大了，影響決策的因素也增加了。總館長(zhǎng)與各下屬館長(zhǎng)的有效銜接也顯得尤為重要。總館長(zhǎng)由理事會(huì)聘任或解聘，總館長(zhǎng)對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)，副總館長(zhǎng)、職能部門(mén)負(fù)責(zé)人以及所屬各分館的館長(zhǎng)由總館長(zhǎng)提請(qǐng)理事會(huì)任免。由于事業(yè)單位去行政級(jí)別工作還在過(guò)渡之中，在現(xiàn)行的干部管理體制下，領(lǐng)導(dǎo)干部的任用與管理還要按照干部管理權(quán)限進(jìn)行。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子要發(fā)揮政治核心作用，支持理事會(huì)和管理層開(kāi)展工作，保證黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員按《章程》進(jìn)入理事會(huì)和管理層，其所占比例多少？如何進(jìn)入？《章程》如何明確？這些問(wèn)題的解決既需要思想認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一，又需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)，制定出可行的政策規(guī)定，以規(guī)范大家的行為，保證館內(nèi)外各類關(guān)系的穩(wěn)定，避免爭(zhēng)執(zhí)。

（四）突出博物館事業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，做好博物館理事會(huì)制度建設(shè)。制度建設(shè)是規(guī)范理事會(huì)開(kāi)展工作、履行職責(zé)的依據(jù)。雖然博物館內(nèi)有一套較完整的行之有效的規(guī)章制度，但是理事會(huì)制度建設(shè)尤為重要，它直接影響著博物館的建設(shè)和發(fā)展。因此，要高度重視，制定出適應(yīng)博物館事業(yè)發(fā)展需要的具體可操作制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，民主監(jiān)督，管理層執(zhí)行，以最小的成本投入取得社會(huì)公益的最大化，最大限度地滿足人民群眾對(duì)博物館公益服務(wù)的需求。在各項(xiàng)制度制定的過(guò)程中，我們要廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，尤其是一些專家學(xué)者的意見(jiàn)，保證制度的權(quán)威性與可行性，以保證在執(zhí)行中能夠達(dá)到預(yù)期的效果。我們每個(gè)人都要自覺(jué)接受制度的剛性約束，避免出現(xiàn)踩線行為，以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)博物館事業(yè)的發(fā)展。