陳明金炮轟土地管理亂象 施政不透明

有陽光照到的地方，就不會有黑暗。第三屆特區(qū)政府提出“陽光政府，科學(xué)決策”的施政理念，近年來，政府在提高施政透明度上做了一些工作，但是，針對過去施政不透明產(chǎn)生的問題，應(yīng)該有看到問題、揭發(fā)問題、解決問題的勇氣。隨著社會對施政透明度要求越來越高，作為陽光政府，要做到程序透明、權(quán)利透明、責(zé)任透明、效率透明、數(shù)據(jù)透明、決策透明，才能真正提升施政透明度，強化官員的科學(xué)決策能力，彰顯政府施政權(quán)威。

程序要透明

最近一連串關(guān)於土地的問題，社會嘩然。益隆炮竹廠，某公司以小博大90多倍，偷龍轉(zhuǎn)鳳，移形換影，將澳門土地戲法推上新臺階，其中的過程，廉署報告好清楚。疊石塘山建百米高樓，街線圖如何由限高11.6米放至100米，是依照什麼程序作出，有關(guān)程序是否合法，政府遮遮掩掩，本人由2013年追問至今，仍未公開。南灣湖CD區(qū)十幾幅土地上月底到期，社會質(zhì)疑偷步放高、度身訂做街線圖、違反批給合同等問題，甚至涉嫌違反第69/91/M號訓(xùn)令（《南灣海灣重整計劃之細(xì)則章程》），面對有關(guān)質(zhì)疑，政府避而不答，疑點重重。還有網(wǎng)絡(luò)以及媒體都關(guān)注，炮竹廠對面的一小幅土地，置換凱旋門土地，以及回歸前後，涉及一些免公開批給的土地，坊間質(zhì)疑“亂曬籠”，促請政府交代有關(guān)土地批給、改用途、置換的來龍去脈。

過去，一系列的土地管理亂象，社會質(zhì)疑“黑箱作業(yè)”、存在“利益輸送”，造成社會嚴(yán)重分化，使居民對政府施政產(chǎn)生強烈的不信任。未來，政府如何管好、用好土地，是一個重要課題。只有揭開黑箱，將批地程序放在陽光下，才能逐步消除居民的不信任。未來要增加土地管理透明度，除了按照新《土地法》的規(guī)定，進行土地批給、利用，同時，要完善地籍資訊網(wǎng)，一些早年批出、批地合同未在網(wǎng)絡(luò)公開，應(yīng)主動公開，建立公開的土地資料庫。

權(quán)利要透明

有關(guān)公司如何以5.6%業(yè)權(quán)的私家地，蠶食整個益隆炮竹廠，又憑一份不合法、無效的《承諾書》置換特區(qū)15萬平方米的土地；也以規(guī)劃、保育、開路等為由，透過批地/換地、改用途、放高三部曲，完成“豆腐膶地塊”換“大地”的轉(zhuǎn)變；一些建築項目涉嫌“邊入則、邊審批、邊起樓”，被質(zhì)疑偷步放高、度身定做街線圖、規(guī)劃等，不符合行政邏輯。

澳門土地資源缺乏，有關(guān)人士有什麼通天的本領(lǐng)，可以要乜有乜，踐踏公共利益？其中一個共通點就是，舊《土地法》中行政裁量權(quán)過大、免公開競投批給土地、政府任意放寬建築高度和容積比、為破壞山體、自然環(huán)境、公共景觀的項目開綠燈。

為官者，不將公共利益放在第一位，而是利用手中的權(quán)利，為他人牟利，踐踏公共利益。施政不透明，權(quán)力缺乏監(jiān)督，可能衍生很多不規(guī)則行為。內(nèi)地不少省市，實施權(quán)利清單制度，只有讓權(quán)利運行在陽光下，透過公眾監(jiān)督，才能有效規(guī)範(fàn)行政裁量權(quán)，將不規(guī)範(fàn)行為“關(guān)到制度的籠子”中。

責(zé)任要透明

上述土地亂象，問題越揭越多，涉嫌詐騙、行政違法、嚴(yán)重?fù)p害公共利益等；2009年的《澳門公共電信中期檢討合同》被形容為“世界罕見”的“不平等條約”；還有不計其數(shù)的公共工程，如輕軌、中央公園、石排灣公屋工程等，超時延期、質(zhì)量有問題、預(yù)算大幅超支等。這些涉及重大公共利益、公共服務(wù)批給、公帑開支的項目，接二連三出現(xiàn)問題，待社會發(fā)覺“生米已煮成熟飯”，事後要糾正，行政當(dāng)局就好被動。

相比私人企業(yè)，政府集中了澳門的經(jīng)濟、法律、工程等各領(lǐng)域的顧問專家，卻未能為公共利益爭取最有利的條件，實在令人費解。其中的原因，主要是官員責(zé)任不透明，未能真正落實官員問責(zé)制度。

澳門真的好得意，由於一些舊官員不作為、亂作為、甚至違法作為，留下不少“爛攤子”，似乎是只要離開官位就可以事不關(guān)己。這種為官之道，存在體制上的缺失，應(yīng)該從制度的源頭彌補。回歸以來，審計署出臺了六十多份審計報告、廉署也對行政部門作出幾十項的調(diào)查報告及勸喻，根據(jù)過往的經(jīng)驗，很少有官員需要為這些過失問責(zé)，有損廉署、審計的權(quán)威。

在廣大居民心目中，政府只有一個，官員的輪替不應(yīng)該影響施政的連貫性。“天子犯法與庶民同罪”，如果官員做錯事、違法不用追究，將難以平和居民的怨氣。面對問題，應(yīng)該有效落實官員問責(zé)制度，秉公辦理，追究應(yīng)該承擔(dān)的行政、民事、刑事責(zé)任，維護廉署、審計的權(quán)威。

效率要透明

澳門行政效率備受批評，典型的，例如民署發(fā)餐飲牌，有關(guān)的問題，幾乎年年講，講足十幾年，但是，中小企仍然被“發(fā)牌難”困擾。

在上個月的行政長官答問大會上，行政長官在回應(yīng)本人時表示，民署和旅遊局已經(jīng)對發(fā)牌制度進行研究，理順當(dāng)中不清晰的地方，提高發(fā)牌效率；經(jīng)濟財政司吸收香港的經(jīng)驗，對14個部門進行簡化的研究；另外，透過完善電子服務(wù)優(yōu)化跨部門審批程序，以及全面檢視發(fā)牌制度相關(guān)的法規(guī)。

行政長官提出多項舉措，民署和旅遊局發(fā)牌效率提高，體現(xiàn)在哪裡？經(jīng)濟財政司對14部門的簡化研究有無時間表？涉及跨部門的行政效率是否要透明？何時啟動發(fā)牌制度的修訂？行政效率的透明度，體現(xiàn)在各相關(guān)部門對政策的反應(yīng)速度和落實時間表。如果“講就天下無敵，做就有心無力”，只停於表面，落實無期，對提升行政效率毫無幫助。因此，只有公開透明，接受公眾監(jiān)督，才能促使效率的提升。

數(shù)據(jù)要透明

科學(xué)決策，數(shù)據(jù)行先。澳門房屋政策，被質(zhì)疑見步行步，關(guān)鍵在於不能提供科學(xué)、有說服力的數(shù)據(jù)。

澳門65萬人口，對公屋的實際需求多大，政府始終無法大致掌握，出現(xiàn)資源錯配、公屋空置等問題；最近兩次經(jīng)屋開放申請，都面臨“僧多粥少”的問題，一千多個申請單位，引來上萬人申請，給資料審查帶來壓力，2013年申請的，現(xiàn)在仍處於實質(zhì)審查階段，居民之所以“一窩蜂”式恐慌申請，是無法預(yù)測下一次要等到幾時才可以申請。如果政府一方面公佈公屋的興建計劃、數(shù)量、土地儲備，另一方面，採用恒常化申請，令居民可以更加理性、有序的規(guī)劃申請。

決策要透明

北安碼頭建造，歷經(jīng)十幾年，預(yù)算由5.8億增加到38億，定位由臨時性輔助設(shè)施，變成永久性主要海上口岸，每日出入境數(shù)量可達(dá)40萬人次，是現(xiàn)在港澳碼頭、北安臨時客運碼頭每日出入境總數(shù)的6倍。用了大筆公帑，建了拆、拆了建，終於驗收通過，結(jié)果現(xiàn)在面臨的最大問題，卻是如何利用好這個“大白象”工程？以後的管理、維護費用可能又是“天文數(shù)字”，單是電費開支，立法會不是24小時營運，2016年電費預(yù)算260萬，北安碼頭的面積是立法會的20多倍，全天候運作，“分分鐘五、六千萬都埋唔到單”！加上人員、清潔、保安及其他開支，“呢個碼頭一年到底要使幾多公帑？”當(dāng)時決策的官員到底有無思前顧後？如果將定位、決策依據(jù)放在陽光下，涉及重大公共工程應(yīng)提交立法會審議，結(jié)果會不會有所不同呢？