“十公開”防治“蒼蠅式腐敗”

周神青

自我革新——新形勢下，黨建工作要密切聯(lián)系群眾，在更新知識體系的前提下，要更新工作方式、方法和機制，讓黨建工作更接地氣，把工作做到群眾心里，做得讓群眾滿意。

2016年7月25日，榮昌區(qū)安富街道通安村村務公開欄前，九組村民姚順容認真地翻閱著今年本村干部及直系親屬享受惠農(nóng)惠民政策的公示表。

“公開好幾年了，所有村民都能看到，有問題就打這個電話，現(xiàn)在誰還敢亂來?！彼钢颈砩辖值兰o工委的舉報電話說。

對村（社）干部及其直系親屬享受惠農(nóng)惠民政策情況進行公示，既是我市推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要舉措，也是全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)開展精準監(jiān)督、確保精準扶貧的重要抓手。

早在2013年，榮昌區(qū)、合川區(qū)就已經(jīng)開始推行村（社）干部及其直系親屬享受惠農(nóng)惠民政策“十公開”制度。目前，這項制度已在全市推廣。

難題待解

長期以來，農(nóng)村低保問題一直是群眾反映十分強烈的問題。

村里的低保名額給了誰？他憑什么申請到了低保？

低保問題常常導致農(nóng)村干群關(guān)系緊張，村民間猜忌、懷疑和抱怨不斷，誘發(fā)一系列突出矛盾和問題。

這個問題在全市很多街道和社區(qū)同樣存在。

2009年至2012年，我市在各區(qū)縣農(nóng)村實行多項惠農(nóng)惠民政策，僅榮昌區(qū)安富街道，各項補助就多達18項。

“隨著國家惠農(nóng)惠民政策實施力度加大，投入的民生資金越來越多，村‘兩委干部手中可分配的資源增多，為‘蒼蠅式腐敗留下了尋租空間?！卑哺唤值兰o工委書記薛小軍表示。

2012年5月，安富街道洗布潭村原黨支部書記賴永順、村委會主任邱昌燊同時被查處，原因是在農(nóng)轉(zhuǎn)非中為家人謀取不正當利益。

類似案件在其他區(qū)縣也曾出現(xiàn)。

2016年1月，合川區(qū)隆興鎮(zhèn)倒碑村原黨支部書記秦德凱等人因套取農(nóng)資綜合補貼款3.79萬元，被開除黨籍和依法追究刑事責任。

“從這些案件來看，普遍存在的是虛報冒領(lǐng)、中飽私囊，以權(quán)謀私、與民爭利、優(yōu)親厚友、分配不公等現(xiàn)象?！笔屑o委相關(guān)負責人表示。

這些案件的發(fā)生，在引起村民對村干部不滿的同時，也讓很多老百姓變成了“老不信”。

“封鎖”空間

如何扎牢制度的籠子，防止“蒼蠅式腐敗”？如何在落實惠農(nóng)惠民政策的時候，用紀律保障惠農(nóng)惠民資金精準無誤抵達目標群眾？

從市級到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各級相關(guān)部門都在思考。

2013年5月，在榮昌區(qū)紀委的指導下，安富街道黨工委下發(fā)《關(guān)于進一步健全村（社）干部及直系親屬享受涉農(nóng)涉惠政策“十公開”制度的通知》。

《通知》要求，各村（社）干部及直系親屬，每季度必須公開其享受低保救助、危房改造、種糧直補等十項涉農(nóng)涉惠的情況。

“十公開”制度通過“申報、審核、公開、查究”四個環(huán)節(jié)，將村干部優(yōu)親厚友的尋租空間嚴密“封鎖”起來。

在申報以后，由各村（社）黨組織對村（社）干部申報的真實性進行審核監(jiān)督，村黨組織主要負責人要和紀律監(jiān)督小組組長共同簽字負責。

“這實際上強化了村級黨組織的主體責任?！卑哺唤值老床继洞妩h支部書記徐建斌認為。

在徐建斌看來，“十公開”制度最核心的環(huán)節(jié)是公開。

2016年7月5日，安富街道洗布潭村村務公開欄上，專門以大號字體公示的村干部及其直系親屬享受惠農(nóng)惠民政策情況的材料特別醒目。

“關(guān)鍵是讓群眾知曉。”安富街道通安村紀律監(jiān)督小組組長林賢成說，“公開是強大的殺手锏，群眾眼睛是雪亮的，他們會舉報、會核實?！?/p>

強化監(jiān)督

2013年6月，合川區(qū)《村（居）務公開目錄》出臺，受到村民的廣泛歡迎，但一些村（社）干部卻不習慣“十公開”制度，個別村（社）干部甚至有抵觸情緒。

合川區(qū)官渡鎮(zhèn)吉星村黨支部書記何青島在2013年9月被村民舉報了，原因是他沒有按規(guī)定公開其直系親屬享受的臨時救助資金。

雖然最終經(jīng)查實，其親屬享受救助資金符合相關(guān)規(guī)定，但在被鎮(zhèn)紀委書記嚴永勝找去談話的時候，何青島還是覺得很委屈。

“過去那么多年都沒公開，怎么現(xiàn)在就要公開了？”何青島很是抵觸。

“主動公開信息，既能打消群眾的疑慮，減少模糊地帶，還能增強你們與群眾之間的聯(lián)系?！?/p>

“及時核查和談話提醒，一方面能提高村（社）干部的認識，讓惠農(nóng)惠民政策落實中的模糊地帶變得清晰起來；另一方面，能讓大多數(shù)村（社）干部看到公開的好處，打消群眾疑慮?！眹烙绖僬f。

正是紀檢部門這樣的及時回復和談話提醒，讓惠農(nóng)惠民政策落地變得清晰起來，群眾不再“霧里看花”。

三年來，定期公開—群眾舉報—紀委查究這樣的監(jiān)督執(zhí)紀鏈條不僅打破了“蒼蠅式腐敗”滋生的土壤環(huán)境，而且讓大多數(shù)村（社）干部看到了“公開”的好處，開始習慣被監(jiān)督。

官渡鎮(zhèn)斷橋村黨支部書記胡賢云過去常常為惠農(nóng)惠民資金的發(fā)放問題而頭痛?！罢哌€沒下來，聽到消息的親戚朋友就找過來了?！焙t云很是苦惱。

“現(xiàn)在公示了，群眾都盯著。一有問題，紀委馬上介入。親戚朋友曉得沒有辦法走后門了，也不來托人情了，我反而輕松了?！焙t云說。

延伸發(fā)展

2016年5月31日下午，榮昌區(qū)安富街道。全市“十公開”制度現(xiàn)場推進會正在這里召開。

“各區(qū)縣要加強監(jiān)督管理，共同推動全面從嚴治黨向基層延伸；要注重統(tǒng)籌兼顧，力求‘十公開制度取得實效?！笔屑o委副書記、市監(jiān)察局局長李維超在現(xiàn)場會上要求。

至此，村（社）干部及其直系親屬享受惠農(nóng)惠民政策“十公開”制度正式在全市推廣開來。

隨著“十公開”制度在全市逐漸推廣實施，其效果也開始出乎大家的意料。

榮昌區(qū)安富街道通安村干部李傳莉在當?shù)仡H有威望。

2016年6月，繞城公路在修建中過境通安村，李傳莉?qū)⒆约阂患胰讼硎苷嫉匮a償?shù)那鍐钨N了出來。

有人用手機拍了照，專門到街道房管所對照核實。核實過后，李傳莉感覺到村民的變化——更愿意親近自己了。

“如果不是直截了當?shù)毓_情況，我就是有十張嘴也無法打消村民的疑慮?！崩顐骼蛏钣懈杏|地說。

“‘十公開就像一面鏡子，時時提醒我們不要以權(quán)謀私。它通過‘看得見的方式，將村干部的權(quán)力置于陽光之下，公開讓村民監(jiān)督，杜絕暗箱操作，最大限度地消除誤解、偏見和腐敗?！毖π≤娬f。

“事實上，推行‘十公開制度，也是黨務公開、村務公開的進一步深化和全面從嚴治黨向基層延伸的重要舉措?！笔屑o委相關(guān)負責人表示。