迎接重慶創(chuàng)新的春天

三秋九月，春華秋實(shí)，江潮涌動。

在東海之濱的錢塘江畔，G20杭州峰會落下帷幕。凝聚各方共識和行動的“最大公約數(shù)”——“創(chuàng)新”，成為G20峰會熱詞。峰會上，習(xí)近平總書記對創(chuàng)新發(fā)展方式作出了深刻闡述，贏得參會各方的高度認(rèn)同——“創(chuàng)新是從根本上打開增長之鎖的鑰匙”。

幾乎就在同一時(shí)間，在距離杭州近兩千公里的重慶，一項(xiàng)《關(guān)于深化改革擴(kuò)大開放加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》，正提交重慶市委四屆九次全會審議。

當(dāng)市委書記孫政才宣布《意見》通過時(shí)，會場上響起了熱烈而持久的掌聲。

歷經(jīng)3個(gè)月孕育，政策突破大、含金量極高的創(chuàng)新文件，終于破繭而出！

這是一份體現(xiàn)政治擔(dān)當(dāng)、高度自覺的行動綱領(lǐng)；

這是一份推動創(chuàng)新治理、開創(chuàng)美好未來的戰(zhàn)略選擇；

這是一份問診把脈、對癥下藥的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“藥方”；

這是一份凝聚共同愿景、彰顯集體智慧的行動指南。

…………

新時(shí)期新起點(diǎn)，巴渝大地迎來科技創(chuàng)新的春天。

符合時(shí)代要求 順應(yīng)人民愿望 符合發(fā)展規(guī)律

——《意見》確定加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是重慶貫徹中央精神，立足自身實(shí)際，打開增長之鎖的戰(zhàn)略抉擇

創(chuàng)新是國家強(qiáng)盛之基、民族進(jìn)步之魂，事關(guān)一個(gè)國家和民族前途命運(yùn)。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是應(yīng)對發(fā)展環(huán)境變化、把握發(fā)展主動權(quán)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央就科技創(chuàng)新作出了一系列重大決策部署；今年5月30日又召開全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會，習(xí)總書記發(fā)表重要講話，吹響了建設(shè)世界科技強(qiáng)國的號角。

面對迫切的國家重大戰(zhàn)略需求，面對蓄勢待發(fā)的新一輪科技革命，重慶市委、市政府清醒地認(rèn)識到，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，只有抓好以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，充分釋放創(chuàng)新動能，掌握推動產(chǎn)業(yè)升級的核心技術(shù)，才能贏得更大的主動，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來，這不僅是中央的要求，也是重慶內(nèi)在的需求。”今年6月2日孫政才書記主持召開市委常委會會議，傳達(dá)全國科技創(chuàng)新大會精神和決策部署，明確市委四屆九次全會專題研究創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展工作，著眼解決我市創(chuàng)新發(fā)展中的突出問題，更加扎實(shí)有效推進(jìn)全市創(chuàng)新發(fā)展。

這次會上，孫政才書記針對重慶實(shí)際，提出了需要重點(diǎn)研究并努力破解的六個(gè)重大問題，即激勵企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體、有效調(diào)動科技人員積極性、集聚利用全球的創(chuàng)新資源、加大科技成果轉(zhuǎn)化力度、理順政府與科研單位及科技人員的關(guān)系、營造激勵創(chuàng)新的文化氛圍。

黨的十八大以來，我市把創(chuàng)新發(fā)展擺在全市發(fā)展全局的核心位置，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，出臺了一系列推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的文件及政策措施，創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用日益凸顯。

但總體上看，創(chuàng)新仍然是全市突出的短板，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)：科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合不夠，科技資源比較匱乏，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不夠優(yōu)化。

面對新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，科技創(chuàng)新需有新認(rèn)識新理念新戰(zhàn)略新辦法。

起草一份立意深遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富、思路明確、措施實(shí)在的文件，對我市加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略至關(guān)重要。

在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，《意見》起草工作緊張有序展開。按照市委要求，市政府立即組成了由分管科技的副市長負(fù)責(zé)，市政府研究室、市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市科委等十個(gè)部門參與的聯(lián)合文件起草組，開展大范圍調(diào)研工作。

市委高度重視《意見》的起草工作。孫政才書記先后主持召開兩次專題會研究、兩次座談會征求意見、兩次市委常委會會議審議，先后批轉(zhuǎn)了60多份相關(guān)文件讓起草組成員學(xué)習(xí)領(lǐng)會，明確要求文件起草堅(jiān)持“集成、綜合、突破”和“貫徹、學(xué)習(xí)、借鑒”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，力爭創(chuàng)新政策有大突破、創(chuàng)新生態(tài)有大優(yōu)化、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率有大提升。

在《意見》的制定中，市政府各相關(guān)部門緊密協(xié)同工作。黃奇帆市長提出，這次文件的制定，不是對我市前述政策措施的否定和廢止，而是深化和拓展。

充分發(fā)揚(yáng)民主 廣泛聽取意見 科學(xué)評估政策

——《意見》的起草，是調(diào)查研究，是集思廣益，是綜合集成，是集體智慧結(jié)晶

對起草組而言，如何立足自身實(shí)際設(shè)定目標(biāo)、如何突破體制機(jī)制障礙、如何形成實(shí)在管用的政策……都是非常具有挑戰(zhàn)性的任務(wù)。從6月2日提出市委四屆九次全會專題研究創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展工作，到9月5日全委會的召開，僅3個(gè)月時(shí)間，起草工作任務(wù)重、時(shí)間緊。

夜以繼日，連續(xù)奮戰(zhàn)，辦公室的燈火徹夜長明。起草組對《意見》稿框架反復(fù)進(jìn)行集中討論研究。

科技創(chuàng)新事關(guān)全市當(dāng)前發(fā)展和長遠(yuǎn)大計(jì)。越是重要的舉措，越要深入研究，力求經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。

為此，起草組認(rèn)真聽取高校、科研院所、企業(yè)負(fù)責(zé)人、科技工作者意見；組織有關(guān)部門組成10個(gè)工作組對150多家企業(yè)訪談，又再次面向500多家大型企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)放科技創(chuàng)新政策問卷調(diào)查，逐條研究吸納各方意見建議；對擬出臺的政策進(jìn)行效果預(yù)評估……

例如，重慶長安汽車股份有限公司負(fù)責(zé)人建議，將企業(yè)在境外投資設(shè)立的研發(fā)子公司納入創(chuàng)新政策的享受范圍。

重慶交通大學(xué)土木工程學(xué)院負(fù)責(zé)人建議，進(jìn)一步建設(shè)、發(fā)揮好國家級平臺的作用，并以此為依托，培育科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)拔尖人才。

中國科學(xué)院重慶綠色智能研究院有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，中小微企業(yè)對科技創(chuàng)新的需求很旺盛，建議加大對中小微企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)力度。

選其要者，擇其大端。各種意見千差萬別，各種問題紛繁復(fù)雜，怎樣發(fā)現(xiàn)帶有傾向性、普遍性的問題，從而有針對性地出臺共性政策？起草組決定開展企業(yè)面對面訪談和大范圍的問卷調(diào)查。

市經(jīng)信委組建10個(gè)工作組，對企業(yè)進(jìn)行訪談。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)認(rèn)同度最高的幾項(xiàng)政策分別是，重大新產(chǎn)品研發(fā)成本補(bǔ)貼制度，協(xié)同創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)獎勵制度，建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度及研發(fā)費(fèi)獎勵等政策。同時(shí)，96%的受訪國有企業(yè)對研發(fā)投入視同利潤的考核政策表示高度認(rèn)同。

市科委在國家高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)中開展問卷調(diào)查。根據(jù)反饋情況，對涉及科技型企業(yè)的政策措施，表示認(rèn)可的企業(yè)比例高達(dá)99%。

《意見》起草組負(fù)責(zé)人告訴記者，文件起草過程，可以說是堅(jiān)持了群眾路線的工作方法，堅(jiān)持從企業(yè)中來，到企業(yè)中去；從創(chuàng)新主體中來，到創(chuàng)新主體中去；從科技人員中來，到科技人員中去。通過吸納各方意見建議，《意見》中政策設(shè)計(jì)體現(xiàn)了創(chuàng)新規(guī)律、體現(xiàn)了企業(yè)和人才的需求、體現(xiàn)了政府的導(dǎo)向。

9月5日，市委四屆九次全會召開，經(jīng)10個(gè)討論組熱烈討論審議，對《意見（征求意見稿）》提出了15條修改意見，最終有5條修改意見被采納。

從修改意見的數(shù)量可以看出，參會人員對《意見》的認(rèn)同度很高，認(rèn)為在充分調(diào)研、廣泛征求各方見解的基礎(chǔ)上形成的《意見》，具有很強(qiáng)的針對性和可操作性，是我市今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的行動指南。

“《意見》10個(gè)方面的內(nèi)容都是針對重慶短板不足而提，45條措施都是指向制約創(chuàng)新發(fā)展的癥結(jié)問題而寫，通篇全是實(shí)實(shí)在在的政策措施?！?一位科技界的同志說，“這些措施創(chuàng)新突破多、支持力度大、含金量非常高，很多都是第一次出臺，令人精神振奮、信心倍增?！?/p>

事實(shí)上，《意見》中有15條政策是全國率先出臺且含金量極高的，有30多條是借鑒近年來先進(jìn)地區(qū)的有效政策和措施，實(shí)現(xiàn)了《意見》起草之初，市委提出的“集成、綜合、突破”和“貫徹、學(xué)習(xí)、借鑒”的要求。

創(chuàng)新突破多 支持力度大 含金量高

——45條措施均指向制約創(chuàng)新發(fā)展的癥結(jié)

《意見》一經(jīng)公布，在社會各界，尤其在科技企業(yè)、科研院所及科研人員中產(chǎn)生了極大反響，他們評價(jià)，《意見》具有很強(qiáng)的針對性和可操作性，通篇沒有空話套話，全是務(wù)實(shí)的政策措施，相信只要貫徹執(zhí)行好，必將推動創(chuàng)新要素資源加快向重慶聚集，推動重慶加快建設(shè)西部創(chuàng)新中心。

起草組成員透露，《意見》中，有多處看似簡單的一句話，背后卻意義深遠(yuǎn)。

一句話體現(xiàn)出重慶貫徹落實(shí)中央創(chuàng)新要求的具體行動——

《意見》第38條措施中提出，完善科研項(xiàng)目委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)管理機(jī)制。這事實(shí)上是貫徹落實(shí)中央《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》的具體行動。

一句話是一份有效創(chuàng)新法案的再實(shí)踐——

《意見》第17條措施提出的“在3年內(nèi)未能轉(zhuǎn)化的科技成果，可依法通過強(qiáng)制許可、權(quán)利讓渡等措施促進(jìn)其加速轉(zhuǎn)化”正是借鑒了美國1980年通過的《拜杜法案》中的導(dǎo)向機(jī)制。作為美國創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的標(biāo)志性法案，其核心要義包括了三個(gè)方面：一是下放科技成果使用、處置和收益權(quán)；二是實(shí)施成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)應(yīng)享受收益權(quán)；三是介入權(quán)，在一定時(shí)期內(nèi)未轉(zhuǎn)化的成果，聯(lián)邦政府可以強(qiáng)制許可給第三方?！耙话闱闆r下，大家比較容易關(guān)注《拜杜法案》的第一點(diǎn)，即下放權(quán)力，但如果沒有約束機(jī)制，就容易導(dǎo)致大量成果沉沒在項(xiàng)目承擔(dān)單位，得不到轉(zhuǎn)化?！兑庖姟返?7條表明，當(dāng)科技成果3年沒有轉(zhuǎn)化時(shí)，政府有權(quán)通過強(qiáng)制許可給第三方等措施，倒逼項(xiàng)目承擔(dān)方加速成果轉(zhuǎn)化?！逼鸩萁M成員解釋說。

一句話是創(chuàng)新規(guī)律的概括——

《意見》第32條中提出，“支持科技人才在鉆研核心業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上安排一定時(shí)間從事相關(guān)性業(yè)務(wù)和探索性業(yè)務(wù)研究”則是借鑒了美國谷歌公司的創(chuàng)新資源“7、2、1”匹配原則，即從事創(chuàng)新工作的科研人員花70%的時(shí)間鉆研核心業(yè)務(wù)，用20%和10%的工作時(shí)間分別從事相關(guān)業(yè)務(wù)和探索性業(yè)務(wù)的研究，旨在發(fā)展交叉學(xué)科，培育科技人員創(chuàng)造性思維。

一句話是創(chuàng)新企業(yè)的制度安排——

《意見》第4條提出了“鼓勵規(guī)模以上企業(yè)每年從銷售收入中提取3%-5%作為研發(fā)準(zhǔn)備金，稅前按實(shí)際支出額進(jìn)行加計(jì)扣除，并按其新增研發(fā)投入的10%給予獎勵”。研發(fā)準(zhǔn)備金制度是韓國首次提出的，近年來，我國一些地方通過政府財(cái)政補(bǔ)助方式激勵企業(yè)增加研發(fā)投入，取得了非常好的效果。這個(gè)制度的安排，有利于企業(yè)提前安排研發(fā)經(jīng)費(fèi)，并專項(xiàng)支出，將極大調(diào)動企業(yè)研發(fā)投入的積極性。

一句話是源于重慶的創(chuàng)新故事——

《意見》第18條提出“通過評審立項(xiàng)程序并采取財(cái)政資金‘撥改投方式參股設(shè)立的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)讓渡給突出貢獻(xiàn)科技人員的國有股權(quán)，可依照合同約定、項(xiàng)目完成情況和科技成果評價(jià)情況進(jìn)行股權(quán)確認(rèn)”。實(shí)際上是為了破解科技經(jīng)費(fèi)先期投入效果差，后期補(bǔ)助又不能解科技企業(yè)“燃眉之急”的雙重矛盾。專注于超細(xì)纖維研究制造和開發(fā)應(yīng)用的本地企業(yè)再升科技，于去年9月將研發(fā)機(jī)構(gòu)獨(dú)立，與另兩家股東共同組建了獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)——重慶纖維研究設(shè)計(jì)院股份有限公司，其中一家股東便是代表政府產(chǎn)業(yè)基金投資500萬元的重慶臨空開發(fā)投資集團(tuán)有限公司?！案鶕?jù)約定，如果科研項(xiàng)目成功實(shí)施，取得重大科技成果，政府投入的500萬元中，有一半繼續(xù)為政府擁有的股權(quán)資金，另一半則量化為個(gè)人股份，將來讓渡給貢獻(xiàn)大的研發(fā)人員?！痹偕萍级麻L郭茂說，股權(quán)讓渡的激勵制度成了設(shè)計(jì)院吸引高級研發(fā)人才的重要砝碼?！笆聦?shí)上，政府將一半的錢作為股權(quán)資金投入的時(shí)候，解決了研發(fā)機(jī)構(gòu)前期的經(jīng)費(fèi)問題，產(chǎn)生效益后，另一半的錢量化為股權(quán)讓渡給研發(fā)人員，形成了良好的激勵機(jī)制，將‘前無償投入與‘后無償補(bǔ)助有效結(jié)合，既解決了科技經(jīng)費(fèi)投入困境，又使財(cái)政資金有增值作用，‘一箭雙雕。”一位企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

一句話推倒了“一堵墻”——

《意見》第7條提出，高端協(xié)同創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的運(yùn)營費(fèi)用，財(cái)政可給予最高1/3的支持，打破了以往政府只對國有研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的慣例，將不同所有制性質(zhì)的研發(fā)機(jī)構(gòu)統(tǒng)統(tǒng)納入了補(bǔ)貼范圍。這充分體現(xiàn)了國有、民營一視同仁的政策導(dǎo)向。

一句話打開了“一扇門”——

《意見》第22條提出將企業(yè)的國外研發(fā)支出納入財(cái)政獎勵范圍，與國內(nèi)支出享有同等獎勵政策，并對參與國際創(chuàng)新聯(lián)盟的會員給予資助。長安汽車黨委書記周治平說，今年8月，在市委召開的“市委四屆九次全會有關(guān)文件征求意見座談會”上，長安汽車提出能不能將企業(yè)境外研發(fā)分公司納入研發(fā)投入獎勵范圍。“沒想到《意見》采納了我們的建議，將這部分支出納入了企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金管理，為此企業(yè)每年將獲得數(shù)千萬元的獎勵。這也必將鼓勵更多企業(yè)走出國門，整合全球創(chuàng)新資源‘為我所用?！?/p>

…………

《意見》的出臺，為重慶的創(chuàng)新道路指明了方向。接下來，一系列的實(shí)施細(xì)則、一系列的資金安排、一系列的“實(shí)操手冊”以及一系列的具體工作，任務(wù)仍艱巨而繁重。

創(chuàng)新的道路艱辛而漫長，但有多大的擔(dān)當(dāng)，才能有多大的事業(yè)；盡多大的責(zé)任，才能有多大的成就。

重慶正走在創(chuàng)新發(fā)展的大道上。

（據(jù)《重慶日報(bào)》）