國有企業(yè)總會計師委派制的探討

文/趙加鋒

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國有企業(yè)總會計師委派制的探討

文/趙加鋒

本文闡述了新形勢下推行國有企業(yè)總會計師委派制的意義，對當前委派總會計師的實踐中存在的問題進行了分析，針對這些問題，探討了完善委派制的策略。

國有企業(yè)；總會計師；委派制；探討

國有企業(yè)的總會計師，負責統(tǒng)籌本企業(yè)財務(wù)管理和會計核算等工作，并參與企業(yè)重要財務(wù)問題分析決策，領(lǐng)導和協(xié)調(diào)本企業(yè)貫徹執(zhí)行有關(guān)法規(guī)政策制度，以保證國有資產(chǎn)的安全。所謂總會計師委派制，指為了保障國有資產(chǎn)保值和增值，監(jiān)督會計核算的真實性和準確性，維護相關(guān)出資人的相關(guān)合法權(quán)益，國有企業(yè)的上級主管部門向所轄國有企業(yè)委派總會計師，在參與國有企業(yè)有關(guān)財務(wù)問題的決策，并對企業(yè)財務(wù)工作進行管理和監(jiān)督的制度［1］。

一、推行總會計師委派制的意義

作為國有企業(yè)，對財務(wù)活動進行監(jiān)督和管理是必要工作，當前國家企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督主要有以下幾種形式：一是國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，二是政府監(jiān)督，三是社會監(jiān)督。但是，這三種監(jiān)督模式各有其不足之處，導致各種財務(wù)問題的出現(xiàn)。而推行總會計師委派制則能夠有效避免傳統(tǒng)監(jiān)督模式下出現(xiàn)的一些問題。

（一）內(nèi)部監(jiān)督不力

應(yīng)該說，當前國有企業(yè)還沒有普遍建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，產(chǎn)權(quán)關(guān)系、責權(quán)區(qū)別還不是很明晰。在這種情況下，導致有些企業(yè)出現(xiàn)做假賬、建小金庫等現(xiàn)象，使部分國有資金游離于監(jiān)管之外，從而出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失、國有企業(yè)資金管理不規(guī)范等問題，國家利益遭到損失。實行國有企業(yè)總會計師委派制，總會計師代表國有資產(chǎn)管理部門行使監(jiān)督權(quán)力，并且不介入國有企業(yè)利益分配，有利于解決內(nèi)部監(jiān)督乏力的問題。

（二）外部審計流于形式

社會審計是對國有企業(yè)進行外部監(jiān)督的重要方式之一。近年來，這一方式對規(guī)范國有企業(yè)財務(wù)管理發(fā)揮了很大作用，但這一制度還存在很大的局限性：一是審計隊伍薄弱。當前各級審計部門還不能適應(yīng)國有企業(yè)快速發(fā)展的形勢，人員少，專業(yè)性差，審計工作流于形式；二是缺乏專業(yè)標準。專業(yè)審計人員在對國有企業(yè)財務(wù)工作進行審計時，不能適應(yīng)國有企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域的差異，往往標準單一，缺乏靈活性，沒有針對特定行業(yè)的審計規(guī)范，致使審計工作失之于僵化。另外，有的國有企業(yè)使用違法手段賄賂審計人員，使監(jiān)督主體與被監(jiān)督對象沆瀣一氣，影響了審計結(jié)果的科學性與真實性［2］。三是審計制度不完善。當前，對國有企業(yè)的審計工作還存在隨機性的特點，監(jiān)督覆蓋面不夠全面，細節(jié)把握不夠嚴格，產(chǎn)生了一些監(jiān)督上的漏洞。綜合以上因素，實行國有企業(yè)總會計師委派制，有利于彌補監(jiān)督體制的不足，并從事后監(jiān)督向事前、事中轉(zhuǎn)變，從源頭上扼制問題的發(fā)生。

（三）內(nèi)部制約機制不成熟

近年來，許多國有企業(yè)采取激勵機制防止賬務(wù)問題的產(chǎn)生，即通過權(quán)利機制的改革，讓國有企業(yè)管理層從企業(yè)收益中獲得收益。這種機制，使國有企業(yè)管理者在利益驅(qū)動下主動采取措施，防止賬務(wù)漏洞的產(chǎn)生。但從現(xiàn)實情況來看，由于企業(yè)管理層的任命制，以及管理人員與財務(wù)管理方面的效率關(guān)系并不直接，這種機制發(fā)揮作用有限。另外，當前有的企業(yè)采取國有企業(yè)股票期權(quán)與管理者利益掛鉤的方面，意圖使管理者在利益作用下加強對財務(wù)問題的監(jiān)督。但我國國有企業(yè)有其特殊情況，國有企業(yè)股票期權(quán)制在對財務(wù)監(jiān)督方面的作用還不理想。因此，由國有資產(chǎn)管理部門代表政府委派總會計師，對國有企業(yè)賬務(wù)活動進行監(jiān)督，也是一種現(xiàn)實選擇。

二、國有企業(yè)總會計師委派制存在的問題

（一）缺乏法規(guī)支持

當前，在國家關(guān)于國有企業(yè)內(nèi)控制度的法規(guī)政策方面，還沒有明確實行總會計師委派制。另外，國有企業(yè)是獨立的法人，對本企業(yè)的財務(wù)應(yīng)該享有自主權(quán)，但總會計師代表的是委派者的利益，體現(xiàn)的是委派者的意志，這就在一定程度上剝奪了企業(yè)自主權(quán)。總會計師負責國有企業(yè)的財務(wù)管理和監(jiān)督，但是，按照有關(guān)法規(guī)，對企業(yè)財務(wù)報告負責任的是企業(yè)負責人，而不是總會計師，這又是相互矛盾的［3］。

（二）身份模糊

在總會計師委派制下，總會計師的職能一是代表委派單位對國有企業(yè)財務(wù)活動進行監(jiān)督，二是代表國有企業(yè)對賬務(wù)活動進行管理，這使總會計師具有了雙重身份，但二者權(quán)力的邊界很難清晰化。一方面，如果總會計師由委派單位考核，專職行使監(jiān)督職能，那么其參與企業(yè)財務(wù)決策的職能就會在很大程度上得到弱化，甚至降低決策效率；另一方面，若其工作由國有企業(yè)考核，那么其行使監(jiān)督的職能將很難有效發(fā)揮；再者，如果總會計師由雙方共同進行考核，那么總會計師在開展工作中就會出現(xiàn)瞻前顧后、放不開手腳的情況。

（三）總會計師水平有待提高

在委派制下，對總會計師的業(yè)務(wù)能力和水平提出了更高的要求，他們一方面要代表委派方行使好監(jiān)督職能，一方面又要站在企業(yè)的角度謀劃好財務(wù)工作，保障企業(yè)的健康科學發(fā)展。但目前，總會計師的整體素質(zhì)還達不到這一要求，如有的單項業(yè)務(wù)能力突出，而綜合能力欠缺；有的專業(yè)能力較強，但決策管理能力不足；有的對傳統(tǒng)財務(wù)工作較為熟悉，但財務(wù)管理的新理念、新手段、新方法不多，對現(xiàn)代信息技術(shù)條件下的會計電算化業(yè)務(wù)較為陌生等。

三、完善國有企業(yè)總會計師委派制的策略

（一）提供法規(guī)支持

實行國有企業(yè)總會計師委派制，目的是保障企業(yè)財務(wù)運行的合法性、規(guī)范性和科學性，防止國有資金浪費和流失，提高財務(wù)管理效率。針對國有企業(yè)實行總會計師委派制缺乏法規(guī)政策支持的條件下，政府國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)在加強調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，加快完善相關(guān)法規(guī)政策，使制度實行有良好的法規(guī)政策環(huán)境，以確保其規(guī)范性［4］。與此同時，對總會計師人選的選拔任用和管理要制定嚴密的程序、出臺詳細的規(guī)定，確保人選政治意識強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、清正廉明、敢于擔當。

（二）明確職責

針對委派總會計師身份模糊，職責不明晰的情況，要妥善科學地處理派出單位和工作單位之間的關(guān)系，既避免二者的對立，又充分發(fā)揮監(jiān)督職能。一是明確雙重領(lǐng)導機制。總會計師在派出單位和所在單位的雙重領(lǐng)導之下，既代表派出單位履行監(jiān)督職責，又是所在單位的參謀助手，不能越俎代庖，也不能置身事外。二是要理清監(jiān)督和服務(wù)之間的關(guān)系。對總會計師對財務(wù)活動的謀劃、管理和監(jiān)督職責進行明確規(guī)定，建立定期督查和向委派單位匯報制度。同時為所在單位做好財務(wù)方面的服務(wù)，既不能以便于監(jiān)督為由使財務(wù)體制過于僵化，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，又不能與所在單位沆瀣一氣使監(jiān)督流于形式。

（三）提高總會計師素質(zhì)

要按照國有企業(yè)總會計師委派制的職責要求，培養(yǎng)業(yè)務(wù)精練、創(chuàng)新意識強、政治思想過硬、綜合素質(zhì)高的總會計師人才。健全選拔任用機制，按照公開、公正、透明的程序，將民主推薦與組織考察相結(jié)合，使優(yōu)秀人才脫穎而出。加強對委派總會計師的管理和考核，加大績效掛鉤力度，提高財務(wù)管理、組織核算、財務(wù)監(jiān)督、服務(wù)決策和生產(chǎn)經(jīng)營的能力。

四、結(jié)語

推行國有企業(yè)總會計師委派制，有利于加強賬務(wù)活動的監(jiān)督，使財務(wù)運行更加科學、規(guī)范，避免國有資金流失，提高財務(wù)管理效率。當前，有的企業(yè)對委派總會計師工作進行了積極探索，但還存在諸多問題。對此，要從法規(guī)支持、明確職責、提高素質(zhì)等方面加以改進和完善。

［1］段初華.淺議國有集團公司財務(wù)總監(jiān)委派制［J］.財經(jīng)界，2016（23）：250-250，358.

［2］ 陳玉賢.探析政府委派制下國有企業(yè)財務(wù)總監(jiān)履職機制［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2016（19）：231-231.

［3］ 吳雅琴，王鑫.加強國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督有效性的研究［J］.會計之友，2015（20）：114-117.

［4］ 王凌煒.國企財務(wù)監(jiān)督弱化的原因分析及應(yīng)對策略研究［J］.中國經(jīng)貿(mào)，2015（4）：202-202.

（作者單位：哈爾濱市鐵房建筑工程有限公司）