“毒跑道”引發(fā)國(guó)內(nèi)首例環(huán)境公益訴訟

因塑膠跑道散發(fā)異味引發(fā)眾多入園兒童身體嚴(yán)重不適，在多次同有關(guān)方面交涉未果的情況下，中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)日前已將北京市朝陽(yáng)區(qū)劉詩(shī)昆萬(wàn)象新天幼兒園訴至北京市第四中級(jí)人民法院，提起環(huán)境公益訴訟。

值得注意的是，這是迄今為止，國(guó)內(nèi)針對(duì)“毒跑道”事件發(fā)起的首例環(huán)境公益訴訟；同時(shí)，該幼兒園也是全國(guó)第一個(gè)成為環(huán)境公益訴訟被告的幼兒園。

異味跑道被家長(zhǎng)舉報(bào)

在日前召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱綠發(fā)會(huì)）副秘書長(zhǎng)馬勇介紹說(shuō)，近期，綠發(fā)會(huì)收到很多家長(zhǎng)舉報(bào)，北京市朝陽(yáng)區(qū)劉詩(shī)昆萬(wàn)象新天幼兒園（以下簡(jiǎn)稱萬(wàn)象幼兒園）塑膠跑道散發(fā)刺激性味道，致使很多孩子集中出現(xiàn)身體不適，要求綠發(fā)會(huì)行使法律賦予的提起環(huán)境公益訴訟的權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公共利益。

“接到舉報(bào)后，我們立即啟動(dòng)應(yīng)急調(diào)查程序，向幼兒家長(zhǎng)和其他有關(guān)人員了解情況，收集與萬(wàn)象幼兒園的塑膠跑道有關(guān)的資料，收集了大量幼兒集中生病的病歷，并派專人前往萬(wàn)象幼兒園調(diào)查?！瘪R勇說(shuō)。

綠發(fā)會(huì)工作人員經(jīng)調(diào)查確認(rèn)，2016年3月22日，萬(wàn)象幼兒園同北京百尚家和商貿(mào)有限公司（以下簡(jiǎn)稱百尚公司）簽訂了《體育場(chǎng)地營(yíng)造合同書》，雙方約定由百尚公司負(fù)責(zé)萬(wàn)象幼兒園的塑膠工程（塑膠跑道），工期為2016年3月26日至2016年4月1日。

目前，萬(wàn)象幼兒園的塑膠跑道已完工并于4月份投入使用。但在該塑膠跑道建成使用后，向外散發(fā)很大的刺激性味道，致使很多在該幼兒園的孩子集中出現(xiàn)身體異常狀況，表現(xiàn)為流鼻血、眼睛不適、發(fā)燒、皮膚過(guò)敏等癥狀。截至目前，已有不少孩子診斷就醫(yī)。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，綠發(fā)會(huì)隨即向萬(wàn)象幼兒園發(fā)出正式公函，并兩次前往該幼兒園當(dāng)面交涉，要求萬(wàn)象幼兒園為了保證眾多幼兒的身體健康，立即采取措施，拆除有刺激性氣味的塑膠跑道，清除塑膠跑道對(duì)大氣環(huán)境和土壤的污染，消除由于塑膠跑道污染環(huán)境而給幼兒身體健康帶來(lái)的威脅。園方表態(tài)不拆除跑道

6月20日，綠發(fā)會(huì)在萬(wàn)象幼兒園與該幼兒園負(fù)責(zé)人溝通情況時(shí)，該負(fù)責(zé)人明確表示，不會(huì)根據(jù)綠發(fā)會(huì)的要求立即拆除塑膠跑道。

馬勇指出，這種帶有刺激性氣味的塑膠跑道直接污染大氣環(huán)境，進(jìn)而對(duì)長(zhǎng)期多次接觸或者靠近這種跑道的人的健康產(chǎn)生有害影響，特別是對(duì)抵抗力較差的幼兒健康影響更大，在幼兒園和中小學(xué)應(yīng)該嚴(yán)格限制鋪設(shè)直至禁止鋪設(shè)，已經(jīng)鋪設(shè)并且已經(jīng)產(chǎn)生危害后果的應(yīng)該立即拆除。

“這種塑膠跑道不但直接污染大氣環(huán)境，同時(shí)也會(huì)污染其覆蓋下的及周邊的土壤。對(duì)大氣環(huán)境和土壤的污染都會(huì)直接危害人們的身體健康，是對(duì)社會(huì)公共利益的侵害。”他說(shuō)。

經(jīng)兩次派人現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)系萬(wàn)象幼兒園、北京市朝陽(yáng)區(qū)教委，并遞交函件要求立即拆除問(wèn)題塑膠跑道，均未獲積極進(jìn)展后，6月21日下午，綠發(fā)會(huì)工作人員將訴訟材料遞交至北京市第四中級(jí)人民法院，對(duì)問(wèn)題塑膠跑道使用者萬(wàn)象幼兒園等提起環(huán)境公益訴訟。

“經(jīng)法院仔細(xì)審查后，已將訴訟材料收下，并給我會(huì)工作人員一次性補(bǔ)正材料告知書。”馬勇告訴記者。

“這是中國(guó)綠發(fā)會(huì)針對(duì)‘毒跑道事件的首起環(huán)境公益訴訟，歷經(jīng)多次溝通、協(xié)調(diào)無(wú)果，我們只能通過(guò)訴訟促進(jìn)解決校園塑膠跑道污染問(wèn)題，保護(hù)孩子們的身體健康?！彼f(shuō)。

在綠發(fā)會(huì)的訴狀中，記者看到，萬(wàn)象幼兒園和百尚公司分別被列為第一和第二被告。作為原告方的綠發(fā)會(huì)，共提起5項(xiàng)訴訟請(qǐng)求，其中包括：請(qǐng)求判令被告立即拆除北京市朝陽(yáng)區(qū)劉詩(shī)昆萬(wàn)象新天幼兒園內(nèi)的塑膠跑道；請(qǐng)求判令被告采取修復(fù)或替代性修復(fù)措施；對(duì)塑膠跑道污染的土壤、大氣環(huán)境進(jìn)行修復(fù)；請(qǐng)求判令被告賠償土壤和大氣環(huán)境開(kāi)始被損害至恢復(fù)正常生態(tài)功能期間的服務(wù)功能損失，具體損失數(shù)額以評(píng)估為準(zhǔn)。

實(shí)行舉證責(zé)任倒置

馬勇指出，本案涉及的塑膠跑道首先直接危害的是幼兒的身體健康，在家長(zhǎng)和綠發(fā)會(huì)多次向被告反映情況后，萬(wàn)象幼兒園仍然以各種理由拒絕拆除塑膠跑道，主觀惡意更大，應(yīng)該承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)的全部法律責(zé)任。

百尚公司作為采購(gòu)方和施工方對(duì)塑膠跑道的主體材料和附屬材料理應(yīng)具有專業(yè)知識(shí)，對(duì)這些材料會(huì)給環(huán)境造成的影響應(yīng)該具有專業(yè)判斷，應(yīng)該對(duì)塑膠跑道污染環(huán)境的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

事實(shí)上，希望綠發(fā)會(huì)就“毒跑道”事件發(fā)起環(huán)境公益訴訟的，并不止萬(wàn)象幼兒園患病兒童的家長(zhǎng)。目前，綠發(fā)會(huì)還接到朝陽(yáng)區(qū)興隆小學(xué)和北辰福第幼兒園的家長(zhǎng)來(lái)電反映學(xué)校塑膠跑道問(wèn)題，希望綠發(fā)會(huì)能夠參與解決。

馬勇說(shuō)：“過(guò)去一年來(lái)，包括我們?cè)趦?nèi)的社會(huì)各界都在努力普及新環(huán)保法和環(huán)境公益訴訟制度。但是這次在跟有關(guān)方面交涉時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)普法工作還需加強(qiáng)?！?/p>

這是為什么？馬勇告訴記者，侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定，環(huán)境污染責(zé)任實(shí)行“舉證責(zé)任倒置”，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是應(yīng)該由學(xué)校就法律規(guī)定的其行為與損害之間不存在因果關(guān)系等承擔(dān)舉證責(zé)任。“我們要求他們馬上拆除塑膠跑道，他們卻反過(guò)來(lái)要求我們來(lái)證明因果關(guān)系。在這個(gè)過(guò)程中，制造商、施工方、使用方可能都有責(zé)任，誰(shuí)也不要僥幸，以‘難以證明因果關(guān)系為由進(jìn)行拖延。孩子們的健康等得起嗎？等不起！”

根據(jù)民事訴訟法第五十五條、環(huán)境保護(hù)法第五十八條和侵權(quán)責(zé)任法、最高人民法院關(guān)于環(huán)境民事公益訴訟司法解釋等相關(guān)規(guī)定，綠發(fā)會(huì)作為從事環(huán)境公益活動(dòng)的社會(huì)組織，有權(quán)對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)、危害社會(huì)公共利益的行為提起訴訟。馬勇說(shuō)：“希望法院方面能夠依法支持我們的訴訟請(qǐng)求?！?/p>

本刊整理自《法制日?qǐng)?bào)》