云南省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的若干意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)黨的十七大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委八屆六次全會(huì)精神，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)更加充分的社會(huì)就業(yè)目標(biāo)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就做好鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)就業(yè)工作的重大意義

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力之源，堅(jiān)持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量，事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的大局；有效促進(jìn)廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，事關(guān)廣大勞動(dòng)者的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和社會(huì)的公平正義與和諧穩(wěn)定，直接影響著當(dāng)前和未來(lái)我省各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。面對(duì)全球性金融危機(jī)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，做好鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作，努力保持我省就業(yè)平穩(wěn)，維護(hù)好廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，是貫徹落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重要措施，是衡量應(yīng)對(duì)危機(jī)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要從以人為本、執(zhí)政為民、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，深刻認(rèn)識(shí)就業(yè)工作的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期各級(jí)政府保障和改善民生的首要任務(wù)，堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，努力實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性互動(dòng)。

二、加大政策扶持力度，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)

（一）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制

1、申請(qǐng)個(gè)體工商業(yè)、創(chuàng)辦合伙企業(yè)或獨(dú)資企業(yè)登記，一律不受出資額限制。申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照工商部門(mén)在1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

2、創(chuàng)業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)給予免費(fèi)辦理有關(guān)證照，首次創(chuàng)業(yè)人員，3年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

3、允許創(chuàng)業(yè)人員將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定。

（二）財(cái)政扶持

4、省政府2009年從失業(yè)保險(xiǎn)基金中籌集2億元以上資金，對(duì)困難企業(yè)給予一定數(shù)額的崗位補(bǔ)貼，穩(wěn)定10萬(wàn)人就業(yè)。

5、省政府2009年從就業(yè)專項(xiàng)資金中安排2億元資金，購(gòu)買(mǎi)3萬(wàn)個(gè)公益性就業(yè)崗位，幫助3萬(wàn)名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

6、省財(cái)政2009年繼續(xù)安排2億元資金，用于扶持中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)中小企業(yè)吸納就業(yè)。

7、省財(cái)政每年安排1億元?jiǎng)?chuàng)業(yè)資金，重點(diǎn)用于支持有創(chuàng)業(yè)能力的大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、留學(xué)回國(guó)人員等自主創(chuàng)業(yè)。

（三）稅收優(yōu)惠

8、從2009年1月起，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的工商業(yè)戶，營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)從1200元/月提高到3000元/月。

9、從2009年1月起，大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，2年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。

（四）金融支持

10、省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)2009年用于支持中小企業(yè)發(fā)展的新增貸款不低于500億元。

11、創(chuàng)業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款額度每人最高放寬到5萬(wàn)元；當(dāng)年新招用我省失業(yè)人員達(dá)到企業(yè)在職職工總數(shù)30%（超過(guò)l00人的企業(yè)達(dá)l5%）以上，并與其簽訂l年以上勞動(dòng)合同期限的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，參照每人不超過(guò)5萬(wàn)元的額度，貸款最高可達(dá)200萬(wàn)元。

12、各級(jí)財(cái)政對(duì)以上小額擔(dān)保貸款給予貼息。

（五）培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼

13、凡參加經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)認(rèn)可的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)按每人不超過(guò)1300元的標(biāo)準(zhǔn)給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

14、按規(guī)定進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，并取得《職業(yè)資格證書(shū)》的我省失業(yè)人員，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)給予不超過(guò)800元標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

15、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的首次創(chuàng)業(yè)人員，省級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，即帶動(dòng)我省3人至5人（含5人）就業(yè)的，給予1000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；帶動(dòng)我省6人以上就業(yè)的，給予2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。其中，對(duì)首次創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，再增加一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼1000元。

16、各級(jí)勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門(mén)要認(rèn)真幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工做好生活安置，維護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工統(tǒng)一登記、造冊(cè)，并全部免費(fèi)組織培訓(xùn)。

（六）社會(huì)保障優(yōu)惠

17、首次創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)人員，可按上年度統(tǒng)籌地區(qū)職工月平均工資的60%為基數(shù)，繳納城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；參加工傷保險(xiǎn)的，可按用工人數(shù)、經(jīng)營(yíng)面積或工程總造價(jià)等情況實(shí)行實(shí)名制定額繳費(fèi)。

18、對(duì)所有招用我省就業(yè)困難人員（包括辦理了城鎮(zhèn)登記失業(yè)的零就業(yè)家庭人員、享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障人員、連續(xù)失業(yè)1年以上人員、女40周歲和男50周歲以上的“4050”人員、殘疾人和完全失去土地未就業(yè)的生活困難人員），簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)給予最長(zhǎng)不超過(guò)3年的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)單位應(yīng)繳部分的補(bǔ)貼。

19、享受城市居民最低生活保障人員自主創(chuàng)業(yè)，前2年繼續(xù)保留享受城市居民最低生活保障待遇。

20、國(guó)有企業(yè)在克服金融危機(jī)所造成的特殊困難時(shí)期，要切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，原則上不要裁員。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

（一）各級(jí)人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，建立健全就業(yè)工作責(zé)任制，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的目標(biāo)任務(wù)作為督查、考核的重要內(nèi)容，全面落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策。

（二）認(rèn)真清理并消除影響中小企業(yè)和非公有制企業(yè)在吸納就業(yè)中存在的戶籍、用工、收費(fèi)等方面的政策限制，進(jìn)一步健全勞動(dòng)保障制度、用工制度，擴(kuò)大中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)容量，努力營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好環(huán)境。

（三）建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，由各級(jí)人民政府分管勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)勞動(dòng)保障、人事、教育三個(gè)系統(tǒng)的就業(yè)指導(dǎo)工作，建立透明規(guī)范、公平統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。各級(jí)有關(guān)部門(mén)要恪盡職守，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，互相配合，形成鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的合力，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員的信息服務(wù)、項(xiàng)目推介服務(wù)、咨詢服務(wù)和跟蹤服務(wù)。

（四）充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織及相關(guān)公共就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，搭建就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)工作平臺(tái)，提供“一條龍”創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。

（五）鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)充分利用各類園區(qū)、規(guī)模較大的閑置廠房和場(chǎng)地、專業(yè)化市場(chǎng)等，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，為缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)和幫助。