安徽臨泉：拆不掉的違建

郭鵬

既然是違章建筑，依法拆除不就完了嗎？可為何該處違建在光天化日之下存在好多年，職能部門執(zhí)法過，但就是拆不掉？

近一年多，有件事一直困擾著鄭小強(qiáng)。那就是他的父親鄭杰因非法占用農(nóng)用地已入獄服刑近三年，可是在該宗涉案土地上建設(shè)的違法建筑物卻越長(zhǎng)越高，如今已建成上萬平方米可投入使用的標(biāo)準(zhǔn)房屋。這些違法房屋沒有任何手續(xù)，但依然被“開發(fā)商的家屬”明目張膽地對(duì)外銷售。

既然是違章建筑，依法拆除不就完了嗎？可為何該處違建在光天化日之下存在好多年，職能部門執(zhí)法過，但就是拆不掉？情況到底有多復(fù)雜？問題又出在哪兒？對(duì)此，《民生周刊》記者趕赴違建項(xiàng)目所在地臨泉縣迎仙鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查。

迎仙鎮(zhèn)位于安徽省阜陽市臨泉縣城西南部，距縣城約20公里，上述違建項(xiàng)目離迎仙鎮(zhèn)政府不足2公里，緊鄰主要街道。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到該違建并不是街邊路旁的小棚子，而是“規(guī)劃、建設(shè)整齊”的建筑群，其中一棟樓上還掛著明顯的售樓廣告。

記者就此事先后采訪了迎仙鎮(zhèn)政府、臨泉縣國土資源局、臨泉縣公安局及迎仙鎮(zhèn)國土所等單位，關(guān)于拆違問題，上述單位均表示自己沒有執(zhí)法權(quán)力。到底該由哪個(gè)單位來執(zhí)法？迎仙鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)楊建周說是縣國土局負(fù)責(zé)，臨泉縣國土局法制科負(fù)責(zé)人說應(yīng)該由迎仙鎮(zhèn)政府及縣公安局處理，臨泉縣公安局工作人員表示他們僅負(fù)責(zé)涉刑犯罪人員的刑事偵查部分。

鄭小強(qiáng)說他也曾多次找到上述單位詢問拆違問題，“但是他們總是推來推去，他們都知道這些建筑是違法的，但是奇怪的是他們卻都不去執(zhí)法?！?/p>

“非法用地”被定性

根據(jù)臨泉縣人民法院的一份判決書顯示，2011年之前，鄭杰與臨泉縣迎仙鎮(zhèn)迎南村民達(dá)成口頭協(xié)議，使用該村在迎仙鎮(zhèn)臨街的部分土地開發(fā)建房。2011年初，鄭杰通過他人介紹，與阜陽市雙峰置業(yè)有限公司授權(quán)的郝某某簽訂了《迎南村新農(nóng)村項(xiàng)目合作協(xié)議書》。

合作雙方對(duì)職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)收益承擔(dān)比例等進(jìn)行了約定，由鄭杰負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)馗扇宏P(guān)系、支配土地使用權(quán)及地上附著物的清理，雙峰公司負(fù)責(zé)投資建房及銷售。

后經(jīng)法院查實(shí)，“雙峰公司與鄭杰未經(jīng)臨泉縣國土資源局批準(zhǔn)便非法開發(fā)建房，施工期間，因用于開發(fā)建房的土地未辦理土地流轉(zhuǎn)審批手續(xù)，臨泉縣國土資源局曾制止工程施工，但涉案工地仍然繼續(xù)施工建房。”經(jīng)測(cè)繪，該項(xiàng)目占地面積23.53畝，屬農(nóng)用地22.69畝，建設(shè)用地0.84畝。

臨泉法院依據(jù)臨泉縣國土局涉嫌犯罪案件移送書、受案登記表、立案決定書、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄及案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)照片、《迎南村新農(nóng)村項(xiàng)目合作協(xié)議書》、《土地使用權(quán)出讓合同》、《土地違法案件調(diào)查報(bào)告》等書證及證人證言等證據(jù)，認(rèn)定上述非法用地事實(shí)。依照相關(guān)法律規(guī)定，鄭杰及郝某某以犯非法占用農(nóng)用地罪被判處有期徒刑。

判決后，鄭杰上訴至阜陽市中級(jí)人民法院，對(duì)于鄭杰提出不構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪的上訴理由，阜陽法院經(jīng)過調(diào)查認(rèn)為：《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。鄭杰與雙峰公司為牟取私利，違反土地管理法規(guī)，未辦理變更土地用途審批手續(xù)，便改變被占用土地用途，在22.69畝農(nóng)用地上非法建房，其行為已構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。

因此，阜陽法院沒有采納鄭杰的上訴理由，并駁回上訴，維持原判。

鎮(zhèn)政府沒有拆違權(quán)力？

“我父親出事時(shí)，工地上剛剛開工，地基還沒蓋好?？墒呛履衬车钠迌哼@幾年繼續(xù)開發(fā)，如今已建成規(guī)模很大的小產(chǎn)權(quán)房并公然對(duì)外銷售。”鄭小強(qiáng)說這是他最難接受的。

在迎仙鎮(zhèn)政府，記者見到了該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)楊建周。楊向《民生周刊》記者表示，該處違建屬于歷史遺留問題，已存在多年?！拔耶?dāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)還沒多久，到任時(shí)該違建已經(jīng)存在?！?/p>

迎仙鎮(zhèn)副主任科員、迎南村第一書記姜濤告訴記者，當(dāng)初迎仙鎮(zhèn)政府曾多次制止該違建施工。對(duì)于如今已成規(guī)模的小產(chǎn)權(quán)房的事實(shí)，姜濤說是因?yàn)椤岸际峭砩贤抵w起來的”。

采訪過程中，楊建周和姜濤都表明這些建筑是違法的?？墒菫楹尾患皶r(shí)將其拆除？姜濤說鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有拆違的權(quán)力。哪個(gè)部門有權(quán)力？楊建周告訴記者：“應(yīng)該是國土局等行政單位。誰處罰，誰執(zhí)法。”

據(jù)2013年6月臨泉縣國土局發(fā)出的一份《責(zé)令停止違法行為通知書》上載明：郝某某未經(jīng)批準(zhǔn)，私自占用耕地建房，責(zé)令其立即停止上述違法行為，聽候處理。對(duì)此，楊建周表示鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府只有口頭制止的權(quán)力，但是可以配合國土局等職能單位的行政執(zhí)法行為。

在臨泉縣國土局，該局法制科徐主任卻并不認(rèn)可楊建周關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權(quán)拆違的說法。徐主任向記者強(qiáng)調(diào)，按照《中國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第65條規(guī)定，迎仙鎮(zhèn)政府作為基層政府有權(quán)力對(duì)違建進(jìn)行強(qiáng)制拆除工作。

經(jīng)過查詢，記者了解到上述第65條規(guī)定內(nèi)容為：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

“國土局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都有權(quán)力進(jìn)行拆違工作，不同的法律賦予相同的權(quán)力，二者的執(zhí)法行為不矛盾也不會(huì)產(chǎn)生沖突?！毙熘魅握f。

國土局的權(quán)力終止？

既然國土局和基層政府在拆除違建工作上不會(huì)產(chǎn)生矛盾，為何臨泉縣國土局僅僅是下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》而并未進(jìn)行強(qiáng)制拆除？

對(duì)于記者的問題，臨泉縣國土局法制科徐主任表示雖然對(duì)具體案情不了解，但是根據(jù)現(xiàn)有資料可以推斷，當(dāng)初是由縣國土局發(fā)現(xiàn)案件存在涉嫌刑事犯罪行為，因此將案件移送至縣公安機(jī)關(guān)。

“如果案件沒有移送公安局，那么違建的拆除工作就應(yīng)該由縣國土局來具體執(zhí)行，但是案件一經(jīng)移送，縣國土局對(duì)于該宗違建的查處職能也隨之終止，后續(xù)工作應(yīng)由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)?！毙熘魅握f，違法建筑的處置分為兩種方式。如果違建項(xiàng)目的土地符合土地利用規(guī)劃，就應(yīng)該由國有資產(chǎn)管理部門收為國有，如果土地不符合規(guī)劃，就應(yīng)該依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

“所以，公安局在對(duì)涉嫌犯罪人員進(jìn)行查處后，要對(duì)違法建筑物，也就是非法所得物進(jìn)行處理?！毙熘魅握f公安局要么應(yīng)該向法院申請(qǐng)強(qiáng)制拆除，要么應(yīng)該向縣政府和國資委匯報(bào)反映情況。

至于該違建為何不拆？徐主任建議記者去臨泉縣公安局了解情況。他認(rèn)為：“不管由誰來處理，都會(huì)遇到執(zhí)行難的情況，這在全國都很普遍?！?/p>

在臨泉縣公安局，工作人員在得知記者來意后，表示會(huì)向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，對(duì)于違建拆除是否應(yīng)由公安局負(fù)責(zé)的問題會(huì)盡快告知。但是截至記者發(fā)稿前，并未得到臨泉縣公安局的消息。一位不愿透露姓名的公安局工作人員告訴記者，他認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)該負(fù)責(zé)涉嫌刑事犯罪人員的偵查工作，至于違法建筑物的處理還應(yīng)該由其他行政單位負(fù)責(zé)。

國慶期間，記者撥打了留在違建項(xiàng)目上的銷售電話，對(duì)方表示現(xiàn)在200多套房子僅剩3套尚未出售，“用地及房屋手續(xù)現(xiàn)在沒有，但是以后有可能會(huì)辦下來?！?