扶貧戰(zhàn)略支點(diǎn)“玻璃門”將打破

鄭旭

民政部門要將農(nóng)村低保對象、特困人員名單提供給同級扶貧部門； 扶貧部門要將建檔立卡貧困人口名單和脫貧農(nóng)村低保對象名單等情況提供給同級民政部門。

近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部、國務(wù)院扶貧辦、中央農(nóng)辦、財(cái)政部、國家統(tǒng)計(jì)局、中國殘聯(lián)《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），部署做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作。

據(jù)《民生周刊》記者了解，農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)是國家扶貧戰(zhàn)略的兩個重要支點(diǎn)，農(nóng)村低保是生活救助，扶貧開發(fā)是能力提升；農(nóng)村低保是維持生存，扶貧開發(fā)是促進(jìn)發(fā)展，二者相輔相成、相互促進(jìn)。

在此之前，我國農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)在對象、標(biāo)準(zhǔn)上都未做到銜接一致。也就是說，如果以目前國家貧困線為標(biāo)準(zhǔn)，被標(biāo)記為扶貧戶的拿不到低保，低保戶又沒有被標(biāo)記為貧困戶因而享受不到扶貧政策的情況時有發(fā)生。

對此《意見》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保、動態(tài)管理、資源統(tǒng)籌等原則，通過農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，形成脫貧攻堅(jiān)合力，對符合低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口實(shí)行政策性保障兜底，確保到2020年現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

有專家表示，《意見》是從政策頂層設(shè)計(jì)上對我國精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略的一次重要推動，標(biāo)志著我國精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略進(jìn)入到一個全面整合的新發(fā)展階段。

“玻璃門”橫在低保與扶貧之間

《民生周刊》記者了解到，我國農(nóng)村最低生活保障制度（“低?！保┲贫仁加?007年，其對象是指家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。

按照制度設(shè)計(jì)，“低保”人群的保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定，并報(bào)上一級地方人民政府備案后公布執(zhí)行。

由此來看，我國現(xiàn)行的“低?！敝贫戎卦诙档祝o予貧困農(nóng)戶尤其是缺乏自救能力的人基本生活保障，這有別于“扶貧”政策的本質(zhì)?！胺鲐殹弊⒅亍伴_發(fā)”的功能，終極目標(biāo)是幫助有勞動能力的群體擺脫貧困。

正如前文所述，盡管“低?！迸c“扶貧”均系國家扶貧戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，但從頂端體制設(shè)計(jì)來看，低保工作由國家民政部領(lǐng)導(dǎo)，而扶貧工作目前則由國務(wù)院扶貧辦主管。由于兩部門各有標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定和一套管理體系，因此自“低保”制度推行以來，兩部門自上而下在政策的銜接上便有一定難度，使地方政府在執(zhí)行、操作低保與扶貧兩項(xiàng)工作時，會有一道打不破的“玻璃門”。

民政、扶貧共享信息將成“新常態(tài)”

《民生周刊》記者注意到，《意見》提出了“四個加強(qiáng)”作為低保與扶貧銜接的重點(diǎn)任務(wù)，即“加強(qiáng)政策銜接”“加強(qiáng)對象銜接”“加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)銜接”和“加強(qiáng)管理銜接”。

在政策銜接方面，《意見》明確，符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入低保范圍；符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍。不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保家庭、特困人員，統(tǒng)籌使用相關(guān)扶貧開發(fā)政策。

在對象銜接方面，《意見》提出要完善農(nóng)村低保家庭貧困狀況評估指標(biāo)體系，以家庭收入、財(cái)產(chǎn)作為主要指標(biāo)，根據(jù)地方實(shí)際情況適當(dāng)考慮家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出因素，綜合評估家庭貧困程度。

在標(biāo)準(zhǔn)銜接方面，《意見》規(guī)定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地方，按照國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)綜合確定農(nóng)村低保的最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地方，按照動態(tài)調(diào)整機(jī)制科學(xué)調(diào)整。

在管理銜接方面，《意見》要求縣級民政部門、扶貧部門加強(qiáng)溝通，共享農(nóng)村低保對象、特困人員名單和建檔立卡貧困人口、脫貧農(nóng)村低保對象名單等相關(guān)信息。

也就是說，今后，縣級民政部門要將農(nóng)村低保對象、特困人員名單提供給同級扶貧部門；縣級扶貧部門要將建檔立卡貧困人口名單和脫貧農(nóng)村低保對象名單、脫貧家庭人均收入等情況及時提供給同級民政部門。

同時《意見》還要求健全信息公開機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要將農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)情況納入政府信息公開范圍，將建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對象、特困人員名單在其居住地公示，接受社會和群眾監(jiān)督。

中央財(cái)政資金將向重點(diǎn)地區(qū)傾斜

根據(jù)《意見》要求，各地要加快健全低保信息系統(tǒng)和扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)低保和扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享，不斷提高低保、扶貧工作信息化水平?？h級殘聯(lián)要與民政、扶貧等部門加強(qiáng)貧困殘疾人和重度殘疾人相關(guān)信息的溝通。

縣級民政、扶貧部門要定期會商交流農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口變化情況，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時更新農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)，加強(qiáng)信息核對，確保信息準(zhǔn)確完整、更新及時，每年至少比對一次臺賬數(shù)據(jù)。

不僅如此，《意見》還提出各地財(cái)政部門要按照國務(wù)院有關(guān)要求，結(jié)合地方實(shí)際情況，推進(jìn)社會救助資金統(tǒng)籌使用，盤活財(cái)政存量資金，增加資金有效供給；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理編制預(yù)算，提升資金使用效益。

《意見》明確，中央財(cái)政安排的社會救助補(bǔ)助資金，重點(diǎn)向保障任務(wù)重、地方財(cái)政困難、工作績效突出的地區(qū)傾斜。各地財(cái)政、民政部門要加強(qiáng)資金使用管理情況檢查，確保資金使用安全、管理規(guī)范。