固本：穩(wěn)妥分流冗員

固本：穩(wěn)妥分流冗員

企業(yè)冗員要分流，職工利益也要維護(hù)。實(shí)現(xiàn)這二者的有機(jī)協(xié)調(diào)，是改革的一個(gè)最基本原則。有情操作，穩(wěn)妥有序，折射的不僅是對職工的感情問題，也是對職工的一種尊重和責(zé)任，更是以人為本理念的直接體現(xiàn)。

李克強(qiáng)總理在提到國有企業(yè)目前存在的問題時(shí)說，長期以來，中央企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中作出重大貢獻(xiàn)，發(fā)揮了不可替代的重要作用。但也要清醒看到，目前國有企業(yè)特別是央企仍然存在主業(yè)不強(qiáng)、冗員多、效率低，尤其是管理和法人層級多、子企業(yè)數(shù)量龐大等突出問題。

有煤企大到不能倒

在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過程中，政府往往與國有企業(yè)達(dá)成默契，解決多少人的就業(yè)問題成為國有企業(yè)一項(xiàng)重要的社會(huì)責(zé)任。國有企業(yè)在用工方面基本上“只能進(jìn)不能出”“只能升不能降”，各國有企業(yè)也不能因經(jīng)濟(jì)性原因裁員。

國有企業(yè)冗員就好似一塊大石頭一樣壓在企業(yè)身上，讓不少企業(yè)在改革前行的過程中舉步維艱。

黑龍江省著名的龍煤集團(tuán)就是一個(gè)典型。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示：龍煤集團(tuán)2014年煤炭產(chǎn)量為4905萬噸，在國內(nèi)煤炭企業(yè)中排名第17位，產(chǎn)量僅為煤炭龍頭企業(yè)神華集團(tuán)的1/10，但其在崗職工卻與神華集團(tuán)數(shù)量相當(dāng)。僅龍煤集團(tuán)七臺河分公司就曾號稱擁有10萬職工和30萬家屬。這種現(xiàn)象被戲稱為“一個(gè)黑臉養(yǎng)十個(gè)白臉”。

統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，從2012年到2014年，龍煤集團(tuán)累計(jì)虧損73.94億元。2015年前三季度，凈虧損33.78億元。目前，其凈資產(chǎn)已由2012年185.28億元縮減為89.85億元。盡管如此，一位黑龍江本地學(xué)者認(rèn)為，如今的龍煤集團(tuán)已經(jīng)“大到不能倒”，“它不僅關(guān)系到黑龍江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，數(shù)十萬的職工隊(duì)伍，也關(guān)系到全省的社會(huì)穩(wěn)定?！?/p>

為保證社會(huì)穩(wěn)定，龍煤集團(tuán)盡管已經(jīng)危機(jī)重重，卻依然不敢輕易讓員工下崗。2015年9月，龍煤集團(tuán)網(wǎng)站上掛出準(zhǔn)備裁員10萬的新聞不到一天就刪除了，《國企管理》記者跟龍煤集團(tuán)相關(guān)人員溝通時(shí)，對方表示，刪除新聞的原因是下崗人數(shù)暫時(shí)不定，應(yīng)該不會(huì)有10萬那么多。龍煤集團(tuán)后來統(tǒng)一的口徑是：自2013年至2015年8月，已減少在冊職工3萬人。面對現(xiàn)有的19.5萬名職工，龍煤準(zhǔn)備通過2-3年時(shí)間，再組織化分流安置6萬職工。

只進(jìn)不出臃腫成疾

龍煤的冗員危機(jī)并不是煤炭業(yè)的個(gè)別現(xiàn)象，大同的煤炭業(yè)同樣正歷經(jīng)著冗員帶來的壓迫。

不知何時(shí)起，同煤集團(tuán)已膨脹成為擁有80萬職工家屬、總資產(chǎn)達(dá)2030億元的龐然大物。大同擁有全亞洲最大的“居民小區(qū)”——恒安新區(qū)。該小區(qū)就是為安置同煤職工設(shè)立的。

2004年之前，同煤職工子女的工作都是同煤負(fù)責(zé)“分配”的。同煤集團(tuán)內(nèi)部有統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，集團(tuán)職工子弟有八九萬待業(yè)青年需要安置，而其內(nèi)部人士戲稱，同煤要是還像以前一樣全部解決的話，公司立刻就會(huì)破產(chǎn)倒閉。

但以維護(hù)職工利益為出發(fā)點(diǎn)，集團(tuán)職工“只進(jìn)不出”“只上不下”，讓職工冗員包袱迅速膨脹變得沉重。

而煤炭業(yè)遭遇行業(yè)危機(jī)的時(shí)候，已經(jīng)習(xí)慣了體制內(nèi)國企職工身份的多數(shù)人要重新開始并不容易，很多人依舊執(zhí)著于保住“國企職工”的名份。很多同煤職工子弟依然希望接父母的班，成為國企職工。據(jù)同煤集團(tuán)內(nèi)部消息，自從2004年同煤集團(tuán)不再給職工子女安置就業(yè)后，很多職工子女通過當(dāng)兵復(fù)員、上煤炭技校等各種方式進(jìn)入同煤集團(tuán)。盡管集團(tuán)降薪政策已出臺，普通職工工資降低了400元左右，科長級別降薪500元左右，處長級別從1000到1300元不等幅度地降薪，但是依然有人甚至不惜用十幾萬元花錢買一個(gè)國企身份。

同煤內(nèi)部職工因?yàn)榻敌健⑶沸降葐栴}，不得不搞起副業(yè)。開出租車的、賣衣服擺攤兒的比比皆是，還有一部分人長期休病假。

隨著時(shí)代變遷，煤炭業(yè)整體進(jìn)入寒冬期，以同煤集團(tuán)為代表的企業(yè)，似乎難逃資源枯竭的命運(yùn)。資源枯竭，身軀龐大，在改革的路上同煤集團(tuán)氣喘吁吁，似乎怎么也走不好、走不快。

解決就業(yè)曾是國有企業(yè)一項(xiàng)重要的社會(huì)責(zé)任。國有企業(yè)在用工方面基本上‘只能進(jìn)不能出’，導(dǎo)致冗員就像一塊大石頭壓在身上，讓企業(yè)在改革前行的過程中舉步維艱。

鋼鐵業(yè)是冗員大戶

與煤炭企業(yè)類似的鋼鐵企業(yè)，也一樣面臨著沉重的冗員壓力。在業(yè)界人士看來，我國鋼鐵業(yè)不僅負(fù)擔(dān)重而且還欠賬多。

輝煌時(shí)期的鋼鐵企業(yè)不僅是納稅大戶，還是安置就業(yè)的大戶，大型鋼鐵企業(yè)動(dòng)輒擁有十幾萬甚至幾十萬職工。在為新中國成立之初的鋼鐵工業(yè)作貢獻(xiàn)的同時(shí)，它們也背負(fù)了特殊歷史時(shí)期帶來的壓力。

在效益好的時(shí)候或許不算什么，但是在全行業(yè)的同質(zhì)化及產(chǎn)能過剩的情況下，冗員問題讓絕大多數(shù)的鋼企難以在行業(yè)“寒冬中”獲得喘息的機(jī)會(huì)。

2015年，鋼價(jià)跌入歷史低谷，全行業(yè)陷入低迷。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2015年全行業(yè)主營業(yè)務(wù)累計(jì)虧損超過1000億元，同比增虧24倍；加上投資收益等項(xiàng)目后的全年利潤總額仍虧損645.34億元，虧損面超過一半。

勞動(dòng)生產(chǎn)率低、經(jīng)營效率不足是很多鋼鐵集團(tuán)的通病?！霸谌ギa(chǎn)能這個(gè)大背景下，大家已經(jīng)達(dá)成了共識，就是這8萬人不可能都煉鐵和煉鋼，煉鐵和煉鋼的大概只要3萬人，可能有4萬至5萬人要找別的出路。”武鋼集團(tuán)董事長馬國強(qiáng)直言。

據(jù)人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民在今年2月29日的新聞發(fā)布會(huì)上介紹，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，“去產(chǎn)能”將涉及鋼鐵行業(yè)約50萬名職工的分流安置。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年至今，全國幾家大型國有鋼鐵企業(yè)已經(jīng)分流的職工人數(shù)近5萬人。

鞍鋼集團(tuán)公司董事長唐復(fù)平表示，目前鞍鋼集團(tuán)勞動(dòng)生產(chǎn)率與先進(jìn)企業(yè)相比差距明顯，要堅(jiān)定不移地按照《意見》提出的控制用工總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通渠道目標(biāo)，使人力資源發(fā)揮最大價(jià)值。

鞍鋼集團(tuán)上下也在逐層優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。鞍鋼旗下的攀鋼集團(tuán)有限公司2016年提出，要在2015年減員9000人的基礎(chǔ)上，繼續(xù)分流1.5萬人。

到2018年，鞍鋼集團(tuán)職工總數(shù)要從16萬人減到10萬人，武鋼集團(tuán)則要再減員約4萬人，擁有12萬名職工的河鋼計(jì)劃將鋼鐵主業(yè)控制到5萬人以內(nèi)，非鋼產(chǎn)業(yè)將消納5萬人。

妥善分流各顯神通

冗員危機(jī)是一個(gè)令人頭痛的問題。要想讓國企真正瘦下來，這個(gè)問題必須及時(shí)解決。

企業(yè)冗員要分流，職工利益也要維護(hù)。實(shí)現(xiàn)這二者的有機(jī)協(xié)調(diào)，是改革的一個(gè)最基本原則。有情操作，穩(wěn)妥有序，折射的不僅是對職工的感情問題，也是對職工的一種尊重和責(zé)任，更是以人為本理念的生動(dòng)體現(xiàn)。

今年5月18日，財(cái)政部通過官網(wǎng)公布了《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，中央財(cái)政將設(shè)立總規(guī)模為1000億元的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于對地方和中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能給予補(bǔ)助。《管理辦法》明確，用于鋼鐵、煤炭行業(yè)的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，將按兩個(gè)行業(yè)安置職工的人數(shù)等比例確定。

這筆專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的對象包括國有企業(yè)以及符合條件的非國有企業(yè)，將主要用于下崗人員的分流，具體可用于企業(yè)為退養(yǎng)職工繳納職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)放基本生活費(fèi)和內(nèi)部退養(yǎng)工傷職工的工傷保險(xiǎn)費(fèi)；解除、終止勞動(dòng)合同時(shí)需支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；以及清償拖欠職工的工資、社會(huì)保險(xiǎn)等歷史欠費(fèi)。

有政策的支持，龍煤集團(tuán)采用分流的方式也非常人性化。把冗員轉(zhuǎn)崗、再培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移到其他需要職工的企業(yè)。根據(jù)黑龍江省人社廳、財(cái)政廳、國資委制定的《龍煤集團(tuán)第一批組織化分流人員安置政策意見》文件規(guī)定：龍煤集團(tuán)向省農(nóng)墾總局、森工總局、林業(yè)廳和雞西市、雙鴨山市、七臺河市、鶴崗市（以下統(tǒng)稱四煤城）接收單位組織化分流安置人員。農(nóng)墾總局、森工總局、林業(yè)廳和四大煤城機(jī)關(guān)將接收龍煤集團(tuán)22500名職工。

被分流安置人員范圍為龍煤集團(tuán)已簽訂協(xié)議進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心人員，不含一級至六級工傷人員。其中，四煤城政府負(fù)責(zé)按公益性崗位安置的人員主要集中在“40歲和50歲”人員中選定。

對分流到省森工總局、林業(yè)廳所屬接收單位和按公益性崗位分流到四煤城接收單位的職工，統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)，按照1800元/月確定，其中包含職工個(gè)人應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。對分流到省農(nóng)墾總局所屬接收單位的，收入不低于1800元/月。

除此之外的分流方式還包括移交企業(yè)辦社會(huì)職能分流、盤活資產(chǎn)存量帶資產(chǎn)分流、四煤城拿出公益性崗位安置分流、四煤城發(fā)展新的連續(xù)產(chǎn)業(yè)安置分流等。

同煤集團(tuán)也對冗員實(shí)施分流措施。同家梁礦成立了千萬噸礦井的搬家公司，主要給千萬噸礦井搬家進(jìn)行勞務(wù)輸出，由于對外服務(wù)需相應(yīng)資質(zhì)，而相應(yīng)資質(zhì)又頗難拿到，所以該公司主要在同煤內(nèi)部服務(wù)。

另外，同煤集團(tuán)通過新建礦井分流一部分老礦井職工。此前內(nèi)蒙古色連千萬噸煤礦投產(chǎn)，同家梁礦也有一部分人分流到那里。

煤礦井下探秘游也是同煤解決冗員轉(zhuǎn)型嘗試之一，是系列開發(fā)中的一個(gè)旅游項(xiàng)目，這與此前大同市城市轉(zhuǎn)型政策有關(guān)，更相關(guān)的則是，同煤太需要開拓除了煤以外的其他業(yè)務(wù)作為支撐，于是打造晉華宮礦旅游景點(diǎn)便是順勢而為的一個(gè)舉動(dòng)。

一些國企效率低下與冗員多有極大關(guān)系。

武鋼集團(tuán)對于冗員的安置也費(fèi)盡心思。此前，武鋼有不少業(yè)務(wù)外包給外面的公司，小到生產(chǎn)現(xiàn)場的保潔，大到井下補(bǔ)強(qiáng)支護(hù)和生產(chǎn)設(shè)備的維保、大修等都外包了，如今，武鋼開始逐步將這些業(yè)務(wù)收回囊中。武鋼資源集團(tuán)一人士說：“業(yè)務(wù)回歸，除了能解決大量冗余人員工作問題，還能降低公司經(jīng)營成本，主動(dòng)保效益?！苯衲晟习肽辏滗撏ㄟ^收回外包業(yè)務(wù)自己干，節(jié)省費(fèi)用近9000萬元。

此外，武鋼也在人員分流方面積極實(shí)施走出去戰(zhàn)略，將富余人員送出去，到市場中去競爭，達(dá)到降本增效、開源節(jié)流目的。目前，已有300名武鋼職工轉(zhuǎn)型當(dāng)協(xié)警保安。

習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，不能因?yàn)榘ぶ囟却⒗щy多而不作為、有風(fēng)險(xiǎn)而躲避、有陣痛而不前，要樹立必勝信念，堅(jiān)定不移把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向前推進(jìn)。

冗員問題，對于國企來說是一個(gè)難題，但只要有作為，就能夠妥善解決。