經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力成長(zhǎng)勢(shì)頭正在加快

文/本刊記者 張莎莎

經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力成長(zhǎng)勢(shì)頭正在加快

文/本刊記者 張莎莎

國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕說，近期調(diào)研反映出的情況顯示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了新的進(jìn)展，但經(jīng)濟(jì)走勢(shì)仍然分化，新舊發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換需要一個(gè)過程，新動(dòng)力的成長(zhǎng)勢(shì)頭正在加快。

7月14日，國(guó)家發(fā)改委召開宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、經(jīng)濟(jì)體制改革、促投資穩(wěn)增長(zhǎng)等重點(diǎn)工作開展情況進(jìn)行了詳細(xì)介紹，并對(duì)熱點(diǎn)問題作出回應(yīng)。趙辰昕強(qiáng)調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有效落實(shí)好“三去一降一補(bǔ)”（去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板）的任務(wù)，是今年工作的重點(diǎn)。

去產(chǎn)能：必須完成今年任務(wù)

2016鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的任務(wù)目標(biāo)是，壓減粗鋼產(chǎn)能4500萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能2.5億噸以上。

今年時(shí)間已過半，相關(guān)部門也已經(jīng)在鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能方面開展了大量工作，出臺(tái)并落實(shí)配套政策、做好職工安置、開展聯(lián)合執(zhí)法轉(zhuǎn)型行動(dòng)、落實(shí)煤炭減量化生產(chǎn)措施、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和債務(wù)處置等。趙辰昕說，一些地區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，地方財(cái)政收入和就業(yè)形勢(shì)也較為困難，推進(jìn)去產(chǎn)能、妥善安置職工、處置好企業(yè)債務(wù)，都需要做大量工作。特別是，隨著煤炭、鋼鐵價(jià)格不同程度的回升，一些減產(chǎn)、停產(chǎn)的企業(yè)有意復(fù)產(chǎn)，有些地方去產(chǎn)能決心出現(xiàn)了動(dòng)搖，這在一定程度上增加了化解產(chǎn)能過剩的難度。

趙辰昕強(qiáng)調(diào)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)增速將長(zhǎng)期保持中高速水平，鋼材消費(fèi)會(huì)在峰值平臺(tái)區(qū)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，鋼鐵總供給過剩的格局短期內(nèi)不會(huì)根本改變，鋼材價(jià)格持續(xù)上漲態(tài)勢(shì)缺乏足夠支撐；煤炭由于清潔能源替代等因素，需求增長(zhǎng)的空間有限?？梢耘袛?，倒逼鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能退出的市場(chǎng)環(huán)境，短期內(nèi)不會(huì)因價(jià)格一時(shí)漲跌而出現(xiàn)根本性變化。

“各省區(qū)市都已經(jīng)簽訂了鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書。”趙辰昕說，年底會(huì)對(duì)各省市區(qū)去產(chǎn)能情況一一盤點(diǎn)，對(duì)于沒有完成全年任務(wù)的地區(qū)，將嚴(yán)肅問責(zé)，“必須完成今年鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能的任務(wù)。”

目前看，相關(guān)部門采取的各項(xiàng)政策措施的效應(yīng)開始顯現(xiàn)，新增產(chǎn)能得到有效控制，鋼鐵、煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)穩(wěn)中趨好，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況也有所提升，市場(chǎng)預(yù)期亦有所改善。下一步，國(guó)家有關(guān)方面還將繼續(xù)健全公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，確保全面完成2016年去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。

降成本：盡力提高企業(yè)收入

降成本與企業(yè)利益息息相關(guān)，直接影響到企業(yè)未來的投資預(yù)期。對(duì)此，發(fā)改委已經(jīng)研究制定了降成本總體思路和《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》，并已在10多個(gè)地區(qū)出臺(tái)降成本專項(xiàng)方案。另一方面，出臺(tái)了一系列降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的政策措施。比如，全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，陸續(xù)分領(lǐng)域?qū)嵤┵Y源稅從價(jià)計(jì)征，針對(duì)小微企業(yè)出臺(tái)一系列稅收優(yōu)惠政策，取消和免征一批行政事業(yè)性收費(fèi)等。與此同時(shí)，還從降低融資成本、人工成本、用能成本、政務(wù)服務(wù)成本等方面，出臺(tái)了一系列措施。

降低融資成本方面，通過督促銀行清理不規(guī)范收費(fèi)行為，降低了貸款中間環(huán)節(jié)成本；批準(zhǔn)籌建6家民營(yíng)銀行，積極發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)；大力發(fā)展股權(quán)融資，擴(kuò)大債券市場(chǎng)規(guī)模，一季度直接融資規(guī)模15240億元，同比增長(zhǎng)228%，占社會(huì)融資規(guī)模增量的比重同比提高12.3個(gè)百分點(diǎn)。

降低人工成本方面，2016年5月1日起暫定兩年內(nèi)，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例降至20%，部分具備條件的地區(qū)階段性降至19%；將失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率由現(xiàn)行的2%階段性降至1%—1.5%，其中個(gè)人費(fèi)率不超過0.5%；對(duì)住房公積金繳存比例高于12%的一律予以規(guī)范調(diào)整，不得超過12%。

降低用能成本方面，通過實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，共減輕電費(fèi)負(fù)擔(dān)470億元左右；輸配電價(jià)改革的7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，已經(jīng)降低了80億元的輸配電費(fèi)用，隨著試點(diǎn)范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，降低的費(fèi)用還會(huì)進(jìn)一步增加；非居民用天然氣門站價(jià)格每立方米降低0.7元，可減輕下游用氣企業(yè)負(fù)擔(dān)430億元以上。

降低政務(wù)服務(wù)成本方面，今年一季度，共取消了13項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，取消了152項(xiàng)地方行政審批事項(xiàng)，清理規(guī)范了192項(xiàng)部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)縱橫聯(lián)動(dòng)，前置審批事項(xiàng)大幅精簡(jiǎn)，核準(zhǔn)和審批效率明顯提升；近期，取消了47項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，同時(shí)還取消了506件不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、嚴(yán)重束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)等的文件。

通過實(shí)施政策“組合拳”，1—5月全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本比去年同期下降0.22元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率同比提高0.21個(gè)百分點(diǎn)。

補(bǔ)短板：做好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

習(xí)近平總書記指出：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)”。在著力補(bǔ)短板之時(shí)，需要準(zhǔn)確研判經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，找準(zhǔn)短板，有針對(duì)性地提出政策措施。

近年來，發(fā)改委不斷加大調(diào)查研究力度，每季度、半年、全年都按計(jì)劃開展全面深入的調(diào)查研究，深入基層、深入企業(yè)社區(qū)，了解掌握一手情況，并形成高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告。

趙辰昕介紹，近期調(diào)研反映出的情況反復(fù)印證了我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本平穩(wěn)，符合預(yù)期和中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷。經(jīng)濟(jì)基本面和社會(huì)大局基本穩(wěn)定，金融市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了新的進(jìn)展，但經(jīng)濟(jì)走勢(shì)仍然分化，新舊發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換需要一個(gè)過程，新動(dòng)力的成長(zhǎng)勢(shì)頭正在加快。

新舊動(dòng)能迭代更替是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必然會(huì)有的過程，在這個(gè)過程中一方面要注意培育新動(dòng)能，另一方面也要強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)動(dòng)能的改造和提升，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

加快培育新動(dòng)能方面，主要是進(jìn)一步突出改革創(chuàng)新，通過加大制度和創(chuàng)新資源供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長(zhǎng)。一方面，持續(xù)深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)、投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)清理規(guī)范工作取得新進(jìn)展，深化投融資體制改革意見審議通過，投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)加快應(yīng)用，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點(diǎn)方案出臺(tái)實(shí)施，證照分離改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。另一方面，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺(tái)。

改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能方面，主要是堅(jiān)持分類施策，既堅(jiān)定落實(shí)去產(chǎn)能工作任務(wù)，也切實(shí)抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這主要涉及到三個(gè)方面，一是切實(shí)做好化解過剩產(chǎn)能工作，二是積極推進(jìn)降本增效。三是進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)及“中國(guó)制造2025”，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)推動(dòng)生產(chǎn)、管理和營(yíng)銷模式變革，使傳統(tǒng)動(dòng)能煥發(fā)新的生機(jī)與活力。

責(zé)任編輯/藍(lán)玉才