創(chuàng)新“三社聯(lián)動(dòng)” 助力基層治理現(xiàn)代化

劉光強(qiáng)

創(chuàng)新“三社聯(lián)動(dòng)” 助力基層治理現(xiàn)代化

劉光強(qiáng)

成華區(qū)作為成都市曾經(jīng)的工業(yè)發(fā)展“老基地”、城市發(fā)展“老城區(qū)”，在產(chǎn)業(yè)調(diào)遷、舊城改造過(guò)程中遺留下不少“老問(wèn)題”，傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制和方式已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的需要，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的要求十分迫切。從社會(huì)治理看，“三社聯(lián)動(dòng)”是適應(yīng)社區(qū)治理格局變革的順勢(shì)所為；從城市發(fā)展看，“三社聯(lián)動(dòng)”是發(fā)揮現(xiàn)代城市社區(qū)功能的關(guān)鍵所在；從群眾期待看，“三社聯(lián)動(dòng)”是提升居民歸屬感幸福感的民心所盼。成華區(qū)以創(chuàng)新“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制為抓手，精確把握社區(qū)、社會(huì)組織和社工隊(duì)伍角色定位，科學(xué)構(gòu)建“三社”的高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)把矛盾化解在社區(qū)，把服務(wù)供給在社區(qū)，有效提升了成華基層治理的現(xiàn)代化水平。

一、主要做法

成華區(qū)以建設(shè)“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”為總攬，聚焦社區(qū)這一基層治理的基本單元，建立以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)以居民為本、居民以社區(qū)為家。

（一）完善“四個(gè)體系”，優(yōu)化聯(lián)動(dòng)結(jié)構(gòu)。按照“縱向微治理、橫向全覆蓋”的思路，著力打造以黨組織為核心、社會(huì)力量多元化參與的“一核多元”治理體系，促進(jìn)政府治理、社會(huì)自我調(diào)節(jié)與居民自治全面良性互動(dòng)。一是完善“區(qū)域化”黨建體系，提升黨的凝聚力。圍繞“打破壁壘、建強(qiáng)堡壘”，在全區(qū)14個(gè)街道和108個(gè)社區(qū)均成立了區(qū)域黨委，將400余名駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人、優(yōu)秀流動(dòng)黨員代表、非公企業(yè)出資人等作為“兼職”委員吸納進(jìn)街道、社區(qū)黨組織工作，構(gòu)建區(qū)域化黨委-社區(qū)黨支部-網(wǎng)格、院落、樓宇（“兩新組織”）黨組織-社會(huì)組織黨小組的“區(qū)域化組織體系”，加強(qiáng)社區(qū)黨組織在“三社聯(lián)動(dòng)”工作中的統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)。二是完善“專(zhuān)業(yè)化”微自治體系，提升社區(qū)自治力。各社區(qū)居委會(huì)設(shè)立社區(qū)文化體育、人民調(diào)解、環(huán)境自治等社區(qū)工作專(zhuān)委會(huì)，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)社工領(lǐng)辦或加盟社區(qū)專(zhuān)委會(huì)、社會(huì)組織，強(qiáng)化社區(qū)微自治體系建設(shè)。完善“社區(qū)工作者+社會(huì)工作者+志愿者”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)全區(qū)1700多名社區(qū)工作者、551名持證社工和3000多名志愿者隊(duì)伍進(jìn)行整合，培養(yǎng)了100余名社區(qū)組織“領(lǐng)袖”。三是完善 “樞紐化”群團(tuán)組織體系，提升群眾參與力。各社區(qū)工、青、婦等社區(qū)群團(tuán)組織堅(jiān)持“條塊結(jié)合、分類(lèi)指導(dǎo)、全域覆蓋”，加快“區(qū)-街-社區(qū)（駐區(qū)企事業(yè)單位）-院落”的“同心多圓”群團(tuán)樞紐化組織體系建設(shè)，打造了留守兒童“蒲公英家園”、樞紐型團(tuán)組織“社區(qū)青年中心”等各類(lèi)群團(tuán)組織46個(gè)。四是完善“復(fù)合化”政企共治體系，提升社會(huì)協(xié)同力。成立區(qū)級(jí)自治組織促進(jìn)總會(huì)、街道自治聯(lián)合會(huì)，充分調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位力量參與社區(qū)治理。成發(fā)集團(tuán)、西南石油局公管中心等駐區(qū)單位發(fā)揮陣地、資源等優(yōu)勢(shì)，與街道和社區(qū)開(kāi)展共建互助，全區(qū)435個(gè)駐區(qū)單位與街道、社區(qū)簽訂共建互助協(xié)議，認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目579個(gè)，345個(gè)駐區(qū)單位陣地向群眾免費(fèi)開(kāi)放。

（二）推動(dòng)“五化建設(shè)”，健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全“三社聯(lián)動(dòng)”五位一體運(yùn)行機(jī)制，形成“三社”資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的良好局面，著力將社區(qū)打造為管理有序、服務(wù)完善、平安和諧的社會(huì)生活共同體。一是推動(dòng)社區(qū)工作者“社工化”，優(yōu)化社區(qū)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加大專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，設(shè)置專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作崗位，對(duì)取得員級(jí)、初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)社工師資格的社區(qū)工作人員，分別給予200～800元/月的工作補(bǔ)貼，目前社工總數(shù)由2013年的79人增加至2015年的551人，社區(qū)工作隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。二是推動(dòng)社區(qū)社工“組織化”，提高專(zhuān)業(yè)化水平。建立社區(qū)專(zhuān)業(yè)社工績(jī)效、補(bǔ)貼同領(lǐng)辦服務(wù)項(xiàng)目掛鉤的機(jī)制，將社區(qū)工作者和社工培訓(xùn)納入?yún)^(qū)委黨校等主體培訓(xùn)計(jì)劃，強(qiáng)化社區(qū)教育、養(yǎng)老服務(wù)等各領(lǐng)域?qū)I(yè)社工機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步達(dá)到專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的要求，逐步構(gòu)建“社區(qū)工作專(zhuān)業(yè)共同體”。目前，各街道已相繼培育出“社區(qū)教育協(xié)會(huì)”“社工師協(xié)會(huì)”等較為成熟的工作“陣地”，進(jìn)一步完善了社工的組織體系。三是推動(dòng)社會(huì)組織“社區(qū)化”，提升服務(wù)治理能力。按照外引為輔、內(nèi)生為主的思路，重視社區(qū)本土服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織發(fā)展，試點(diǎn)社區(qū)社團(tuán)登記“1元制”，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊(cè)資金降低到1000元，社會(huì)組織登記備案總數(shù)增加到1247家，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，開(kāi)展“社區(qū)微創(chuàng)投”，創(chuàng)新打造了微型養(yǎng)老、殘疾人“陽(yáng)光家園” “430學(xué)?！钡葌€(gè)性化服務(wù)項(xiàng)目，使社會(huì)組織能更好地發(fā)展和延伸社會(huì)服務(wù)功能，提供更專(zhuān)業(yè)化、有針對(duì)性的服務(wù)。四是推動(dòng)社區(qū)工作“一體化”，增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)源動(dòng)力。建立健全“三社”組織聯(lián)建、聯(lián)席會(huì)議和信息聯(lián)通、服務(wù)聯(lián)辦、活動(dòng)聯(lián)合制度，制定社會(huì)人才開(kāi)展社會(huì)工作的激勵(lì)政策，并采取政府、社區(qū)和個(gè)人多元投入的方式，建立可靠的社會(huì)工作激勵(lì)保障機(jī)制，形成支持保障社區(qū)工作的強(qiáng)大合力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、社會(huì)組織“有辦公場(chǎng)所、有服務(wù)項(xiàng)目、有專(zhuān)業(yè)人員”和社工“有能力、有崗位、有待遇”。五是推動(dòng)服務(wù)治理“信息化”，升級(jí)聯(lián)動(dòng)方式。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”模式，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)了社區(qū)治理云（網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)）、社區(qū)服務(wù)云（社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)）、政務(wù)服務(wù)云（公共服務(wù)信息平臺(tái)）“三朵云”平臺(tái)，切實(shí)做到“多讓數(shù)據(jù)網(wǎng)上走、少讓群眾路上跑”，夯實(shí)服務(wù)治理“大聯(lián)動(dòng)”的信息化支撐。

（三）強(qiáng)化“三個(gè)統(tǒng)籌”，夯實(shí)聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)。成華區(qū)將“三社聯(lián)動(dòng)”工作作為社會(huì)治理的創(chuàng)新工程和助推發(fā)展的保障工程，舉全區(qū)之力保障工作有力有序推進(jìn)。一是統(tǒng)籌“三社”推進(jìn)機(jī)制，為“聯(lián)動(dòng)”提供組織保障。成立“實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將“三社聯(lián)動(dòng)”作為“實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)重要內(nèi)容，形成“黨政領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)配合、街道主抓、社區(qū)主體、社團(tuán)主導(dǎo)、社工參與”工作新格局。編制“實(shí)驗(yàn)區(qū)”工作規(guī)劃（2014—2016）、“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)施意見(jiàn)，出臺(tái)加快培育發(fā)展社會(huì)組織意見(jiàn)“1+5”配套文件，推進(jìn) “三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目化、實(shí)體化。二是統(tǒng)籌“三社”平臺(tái)建設(shè)，為“聯(lián)動(dòng)”提供陣地保障。加強(qiáng)社區(qū)公建配套建設(shè)，2012—2015年，爭(zhēng)取各級(jí)資金投入近1億萬(wàn)元，通過(guò)新建、購(gòu)買(mǎi)、公建配套移交、國(guó)資調(diào)劑等方式改造社區(qū)辦公活動(dòng)用房。完善“區(qū)-街道-社區(qū)-院落”社會(huì)組織孵化和服務(wù)陣地體系，打造網(wǎng)上網(wǎng)下互動(dòng)“市民服務(wù)中心”，試點(diǎn)社區(qū)服務(wù)“中心化”建設(shè)。建立社區(qū)公益創(chuàng)投實(shí)踐基地，建成全市首個(gè)社工服務(wù)項(xiàng)目暨社工實(shí)訓(xùn)基地，引導(dǎo)電子科技大學(xué)、成都理工大學(xué)等高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。三是統(tǒng)籌“三社”財(cái)力投入，為“聯(lián)動(dòng)”提供經(jīng)費(fèi)保障。將社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，優(yōu)化公共財(cái)政投入方式，按照每百戶(hù)居民不少于3750元/年的標(biāo)準(zhǔn)，每年投入1500余萬(wàn)元社區(qū)管理和公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)，并明確社區(qū)公服資金可用于“三社聯(lián)動(dòng)”相關(guān)工作，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等形式，促進(jìn)各類(lèi)社會(huì)組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、吸引高校畢業(yè)生和專(zhuān)業(yè)人才落戶(hù)成華。

通過(guò)科學(xué)構(gòu)建“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，成華區(qū)社區(qū)治理創(chuàng)新工作取得了一定成效，群眾滿意度、群眾參與度、社區(qū)和諧度、社會(huì)安全度得到了提升。

二、思考與啟示

經(jīng)過(guò)前期的探索實(shí)踐，我們深切感到：創(chuàng)新“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，需要堅(jiān)持以居民需求為導(dǎo)向，以社區(qū)公共利益為紐帶，以各種社會(huì)組織為載體，以資源整合為保障，才能激發(fā)“三社”產(chǎn)生持續(xù)、穩(wěn)定、長(zhǎng)期的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，具體要做好“加減乘除”法。

（一）更加注重社會(huì)化參與，做好聯(lián)動(dòng)主體的“加法”。社區(qū)治理不是黨委政府的“獨(dú)角戲”，而是社區(qū)家庭成員的“大合唱”，黨委政府握好“指揮棒”，各方參與、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，才能奏出優(yōu)美的旋律。首先，要堅(jiān)持居民自治，推動(dòng)群眾的事情自己辦。群眾不僅僅是被動(dòng)的管理者，同時(shí)也是主動(dòng)的治理者。隨著社會(huì)治理主體平等化與結(jié)構(gòu)扁平化，群眾在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)地位更加突出。成華區(qū)將結(jié)合“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”和“大聯(lián)動(dòng)、微治理”體系建設(shè)，大力推動(dòng)基層民主建設(shè)，推廣“鄰里守望”等群眾自治模式，提高社區(qū)居民主動(dòng)參與社區(qū)事務(wù)的積極性和自覺(jué)性，真正變“代民做主”為“讓民做主”，社區(qū)居民由“觀眾”變“主角”。其次，要堅(jiān)持區(qū)域共治，推動(dòng)社區(qū)的事情大家辦。把加快發(fā)展社會(huì)組織擺在更加突出的位置，建立和完善區(qū)-街-社區(qū)-院落四級(jí)社會(huì)組織孵化服務(wù)體系，深化社會(huì)組織登記管理體制改革，加大對(duì)社會(huì)組織的扶持和管理監(jiān)督力度，加快推進(jìn)工、青、婦等群團(tuán)組織樞紐化建設(shè)，努力促進(jìn)全區(qū)社會(huì)組織“擴(kuò)量提質(zhì)”，擴(kuò)寬群眾參與區(qū)域共治的路徑。加快打造一支“量大質(zhì)優(yōu)”的專(zhuān)業(yè)化社工人才隊(duì)伍，引導(dǎo)和鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才參加社會(huì)工作，不斷補(bǔ)充區(qū)域共治的新鮮血液。

（二）更加注重明晰化定位，做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”。在社會(huì)治理體系塑造過(guò)程中，政府與社會(huì)的關(guān)系將逐步從“政府本位”向“社會(huì)本位”轉(zhuǎn)變，以社會(huì)治理的結(jié)構(gòu)性調(diào)整克服政府單向管控、社區(qū)自主性弱、市場(chǎng)參與度低等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。首先，行政力量要“讓位”。堅(jiān)持有限政府和服務(wù)政府理念，進(jìn)一步明確政府“三社”聯(lián)動(dòng)工作規(guī)劃者、組織者、監(jiān)督者和經(jīng)費(fèi)主要提供者的角色定位，進(jìn)一步剝離政府包攬和直接從事的社會(huì)管理事務(wù)，將可由社會(huì)組織承擔(dān)的具體社會(huì)事務(wù)、微觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能以及專(zhuān)業(yè)服務(wù)職能轉(zhuǎn)移、委托給具有響應(yīng)能力的社會(huì)組織承擔(dān)。其次，社區(qū)職能要“歸位”。努力扭轉(zhuǎn)社區(qū)行政化傾向，進(jìn)一步厘清社區(qū)“權(quán)力清單”，推進(jìn)政社分離，弱化社區(qū)的行政管理職能，強(qiáng)化自治和服務(wù)功能，著力解決社區(qū)“牌子多、臺(tái)賬多、檢查多、考核多、結(jié)對(duì)多”等問(wèn)題，推進(jìn)社區(qū)職能歸位。第三，市場(chǎng)作用要“到位”。推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)的領(lǐng)域越來(lái)越寬、質(zhì)量越來(lái)越好。鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦公益服務(wù)組織，創(chuàng)意策劃公益項(xiàng)目，支持社會(huì)組織積極參與公益創(chuàng)投大賽，解決公益社會(huì)組織發(fā)展后勁不足的問(wèn)題。

（三）更加注重優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，做好多元供給的“乘法”。當(dāng)今社會(huì)已完成從“生存性需求”向“發(fā)展性需求”的升級(jí)，居民有著內(nèi)容更多樣、層次更高級(jí)、內(nèi)涵更豐富的服務(wù)需求。一方面，要注重“豐富性”，提升服務(wù)的“廣度”。強(qiáng)化服務(wù)項(xiàng)目設(shè)置，積極拓展社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)參與社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)域，提供福利型服務(wù)、文體興趣型服務(wù)、權(quán)益維護(hù)型服務(wù)、便民利民型服務(wù)等多元化服務(wù)，滿足不同居民需求。另一方面，要注重“專(zhuān)業(yè)性”，提升服務(wù)的“深度”。進(jìn)一步提升社會(huì)組織、社工的專(zhuān)業(yè)水平，重點(diǎn)支持和發(fā)展一批面向社區(qū)老人、婦女兒童、殘疾人、流失人口和失業(yè)人員等特殊服務(wù)群體，具有較高專(zhuān)業(yè)性、較強(qiáng)服務(wù)能力和較好社會(huì)信譽(yù)的社區(qū)社會(huì)組織；支持成立社區(qū)社會(huì)工作室，吸引社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才，開(kāi)展社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)，形成一批具有成華特色的社區(qū)服務(wù)品牌。

（四）更加注重系統(tǒng)化推進(jìn)，做好清障鋪路“除法”。要狠抓氛圍營(yíng)造，破除觀念障礙。建立健全“說(shuō)需求、談?dòng)^點(diǎn)、提意見(jiàn)、想辦法”的群眾間對(duì)話渠道，加強(qiáng)社區(qū)居民之間的溝通與交流，增強(qiáng)小區(qū)居民的心理認(rèn)同感和歸屬感，讓居民更加主動(dòng)關(guān)心社區(qū)事務(wù)、參與社區(qū)治理；大力開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)，大力提倡公益精神、奉獻(xiàn)精神、團(tuán)結(jié)互助精神，引導(dǎo)群眾逐漸融入新群體、形成新風(fēng)尚。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，破除推進(jìn)障礙。政府將“三社聯(lián)動(dòng)”工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃和總體布局，及時(shí)對(duì)“三社”工作給予必要的指導(dǎo)，找準(zhǔn)政府、社會(huì)、公眾等各方利益契合點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)組織“嵌入”社區(qū)服務(wù)，鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)企業(yè)更多地參與社區(qū)重大事務(wù)協(xié)商，最大限度凝聚共識(shí)、推動(dòng)發(fā)展。要優(yōu)化財(cái)政投入方式，破除資金障礙。建立健全社會(huì)組織發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則給社區(qū)配套更多工作經(jīng)費(fèi)，改變目前公共服務(wù)資金簡(jiǎn)單按戶(hù)數(shù)撥付的“一刀切”做法，根據(jù)各個(gè)社區(qū)實(shí)際承擔(dān)的公服職能，科學(xué)合理調(diào)配資金，不斷提高“三社聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)行保障水平。

（作者系四川省成都市成華區(qū)區(qū)委書(shū)記）