奮力開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)組織發(fā)展新局面

策劃 / 本刊編輯部 執(zhí)行 / 丁 朋

奮力開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)組織發(fā)展新局面

策劃 / 本刊編輯部 執(zhí)行 / 丁 朋

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），這是繼《中華人民共和國(guó)慈善法》頒布后，我國(guó)社會(huì)治理領(lǐng)域又一件具有里程碑意義的大事，必將對(duì)我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展和管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，必將對(duì)我國(guó)政府-社會(huì)-市場(chǎng)關(guān)系的重構(gòu)和優(yōu)化帶來(lái)深刻影響。

以社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主組成的社會(huì)組織，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，人民群眾的公益情懷不斷高漲，人民群眾的公共意識(shí)不斷增強(qiáng)，公民的結(jié)社權(quán)日益得到落實(shí)和保障，社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，量增質(zhì)提。在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)與指引下，廣大社會(huì)組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會(huì)事業(yè)、創(chuàng)新社會(huì)治理、擴(kuò)大對(duì)外交往等方面發(fā)揮了積極作用。

《意見(jiàn)》第一次提出“努力走出一條具有中國(guó)特色的社會(huì)組織發(fā)展之路”這一重大歷史命題，為我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展提供了遠(yuǎn)景目標(biāo)和前進(jìn)方向。同時(shí)，《意見(jiàn)》通過(guò)明確功能定位、基本原則、目標(biāo)體系詮釋了中國(guó)特色社會(huì)組織發(fā)展之路的基本內(nèi)涵。走中國(guó)特色社會(huì)組織發(fā)展之路，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的根本保證，也充分體現(xiàn)了我們堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

為此，本刊特別策劃該專(zhuān)題，從部長(zhǎng)訪談、出臺(tái)背景、十大亮點(diǎn)、專(zhuān)家解讀和地方經(jīng)驗(yàn)等視角，全面深入展現(xiàn)《意見(jiàn)》全貌和精神，以饗讀者。

部長(zhǎng)訪談 李立國(guó)部長(zhǎng)：推進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），引發(fā)社會(huì)關(guān)注。《意見(jiàn)》有何亮點(diǎn)？釋放了哪些政策紅利？如何推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展？半月談?dòng)浾邔?zhuān)訪了民政部部長(zhǎng)李立國(guó)。

記者：請(qǐng)簡(jiǎn)單介紹一下當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展情況。

李立國(guó)：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織快速發(fā)展，整體實(shí)力不斷增強(qiáng)。截至今年第二季度末，全國(guó)依法登記的社會(huì)組織達(dá)67萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體32.9萬(wàn)個(gè)，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)33.6萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)5038個(gè)，遍布教育、文化等14個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會(huì)事業(yè)、創(chuàng)新社會(huì)治理、擴(kuò)大對(duì)外交往等方面發(fā)揮了積極作用。

記者：請(qǐng)談一下《意見(jiàn)》的出臺(tái)對(duì)推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展及提升社會(huì)治理能力的積極意義。

李立國(guó)：《意見(jiàn)》首次將“走出一條具有中國(guó)特色的社會(huì)組織發(fā)展之路”作為社會(huì)組織改革發(fā)展的總體要求，并明確“社會(huì)組織是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量”，要求“充分發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的作用”，為社會(huì)組織發(fā)揮正能量提供了廣闊空間。在此基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》作出一系列政策措施安排，為社會(huì)組織健康有序發(fā)展提供了政策支撐和制度保障，并提出了社會(huì)組織改革發(fā)展的總體目標(biāo)，即到2020年，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、依法監(jiān)管的中國(guó)特色社會(huì)組織管理體制，基本建立政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會(huì)組織制度，基本形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信自律、充滿活力的社會(huì)組織發(fā)展格局?！兑庖?jiàn)》對(duì)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展還做出專(zhuān)門(mén)部署，采取降低準(zhǔn)入門(mén)檻、積極扶持發(fā)展、增強(qiáng)服務(wù)功能等措施，大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，發(fā)揮其在創(chuàng)新基層社會(huì)治理中的積極作用。《意見(jiàn)》的出臺(tái)將有利于進(jìn)一步厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；有利于改進(jìn)公共服務(wù)供給方式，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理；有利于激發(fā)社會(huì)活力，鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

記者：以前不少社會(huì)組織反映登記困難，在簡(jiǎn)政放權(quán)、激發(fā)活力的改革方面，《意見(jiàn)》有何亮點(diǎn)？

李立國(guó)：《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確和細(xì)化了四類(lèi)社會(huì)組織（行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)）直接登記的要求，按照法律法規(guī)和規(guī)章確定的條件和程序，支持符合條件的社會(huì)組織依法成立；采取降低準(zhǔn)入門(mén)檻、簡(jiǎn)化登記程序等辦法，支持符合條件的社區(qū)社會(huì)組織登記成立，對(duì)達(dá)不到登記條件的社區(qū)社會(huì)組織，由街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施管理，鼓勵(lì)在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，支持其開(kāi)展活動(dòng)，發(fā)揮積極作用。當(dāng)前，要加快修訂社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等行政法規(guī)，并制定具體實(shí)施辦法和相關(guān)配套政策。

下一步，我們將深入貫徹國(guó)務(wù)院行政審批制度改革精神，按照國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，針對(duì)社會(huì)組織成立登記，進(jìn)一步完善辦事服務(wù)指南，制定統(tǒng)一的制式表格，并附示范文本以及常見(jiàn)錯(cuò)誤示例，制定審查工作細(xì)則，同時(shí)推進(jìn)信息化建設(shè)，建立健全辦事指南和行政審批信息發(fā)布制度，加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)和權(quán)力清單公開(kāi)力度，確保信息公開(kāi)真實(shí)、完整、及時(shí)，做到權(quán)力公開(kāi)透明，群眾明白辦事。

記者：當(dāng)下很多社會(huì)組織發(fā)展遇到缺錢(qián)和缺人兩大瓶頸，《意見(jiàn)》就此釋放了哪些政策紅利？

李立國(guó)：《意見(jiàn)》從支持社會(huì)組織提供公共服務(wù)、完善財(cái)政稅收支持政策、完善人才政策、發(fā)揮社會(huì)組織積極作用等方面，提出了一系列扶持政策。在職能空間上，明確要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革，將政府部門(mén)不宜行使、適合市場(chǎng)和社會(huì)提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式交由社會(huì)組織承擔(dān)，逐步擴(kuò)大政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍和規(guī)模。在經(jīng)費(fèi)保障上，明確中央財(cái)政繼續(xù)安排專(zhuān)項(xiàng)資金，有條件的地方可參照安排專(zhuān)項(xiàng)資金，支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)，并鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)符合條件社會(huì)組織的金融支持力度，研究完善社會(huì)組織稅收政策體系和票據(jù)管理制度，改進(jìn)和落實(shí)慈善事業(yè)捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠制度。在人才激勵(lì)上，明確把社會(huì)組織人才納入國(guó)家人才工作體系，平等享受有關(guān)職稱(chēng)評(píng)聘等政策，對(duì)符合條件的給予相關(guān)補(bǔ)貼、納入相關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)范圍，具有國(guó)際活動(dòng)能力的向國(guó)際組織推薦。

記者：過(guò)去社會(huì)組織管理存在“重登記、輕監(jiān)管”的問(wèn)題，當(dāng)下如何處理好“放”和“管”的關(guān)系？

李立國(guó)：《意見(jiàn)》著力構(gòu)建登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)各司其職、協(xié)調(diào)配合，登記前審查與事中事后監(jiān)管全過(guò)程銜接，行政監(jiān)管與行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，明確了民政部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)以及外交、公安、價(jià)格、人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)調(diào)了實(shí)行雙重管理的社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位的前置審查和有關(guān)管理責(zé)任。在負(fù)責(zé)人管理方面，《意見(jiàn)》要求建立社會(huì)組織負(fù)責(zé)人任職、約談、警告、責(zé)令撤換、從業(yè)禁止等管理制度，落實(shí)法定代表人離任審計(jì)制度，提出了建立負(fù)責(zé)人不良行為記錄檔案，強(qiáng)化社會(huì)組織負(fù)責(zé)人過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等管理措施。在資金監(jiān)管方面，《意見(jiàn)》從財(cái)務(wù)、稅收、審計(jì)、金融管理等4個(gè)方面提出了具體措施。在行業(yè)自律方面，《意見(jiàn)》明確要求建立行業(yè)性誠(chéng)信激勵(lì)和懲戒機(jī)制，建立社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系等措施。在社會(huì)監(jiān)督方面，《意見(jiàn)》提出建立健全社會(huì)組織年度報(bào)告、信息公開(kāi)和第三方評(píng)估等制度，建立投訴舉報(bào)受理和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與監(jiān)督。同時(shí)，明確通過(guò)主動(dòng)注銷(xiāo)、依法吊銷(xiāo)登記證書(shū)、撤銷(xiāo)登記和予以取締等措施健全社會(huì)組織退出機(jī)制。下一步，我們將認(rèn)真落實(shí)這些監(jiān)管措施，切實(shí)做到一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展，一手抓嚴(yán)格依法管理，保證社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

記者：近年來(lái)社會(huì)組織的覆蓋面和數(shù)量大幅增加，在加強(qiáng)管理基礎(chǔ)上，如何引導(dǎo)社會(huì)組織誠(chéng)信自律建設(shè)？

李立國(guó)：社會(huì)組織誠(chéng)信自律建設(shè)的進(jìn)程、質(zhì)量和水平，不僅直接影響到國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)的進(jìn)展，而且對(duì)于轉(zhuǎn)變政府管理方式，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展等都具有十分重要的意義。《意見(jiàn)》把加強(qiáng)社會(huì)組織誠(chéng)信自律建設(shè)作為加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)的重要內(nèi)容進(jìn)行部署，提出推動(dòng)社會(huì)組織建立誠(chéng)信承諾制度，建立行業(yè)性誠(chéng)信激勵(lì)和懲戒機(jī)制等一系列政策措施。

貫徹《意見(jiàn)》關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織誠(chéng)信自律建設(shè)的要求，一方面，要按照全面依法治國(guó)的要求，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織非營(yíng)利性的審查和管理，健全相應(yīng)的法規(guī)政策和管理制度，推進(jìn)社會(huì)組織信用信息平臺(tái)建設(shè)，完善社會(huì)組織守信獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策措施和失信懲戒機(jī)制。另一方面，社會(huì)組織要依照法規(guī)政策和章程建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制以及黨組織參與社會(huì)組織重大問(wèn)題決策等制度安排，落實(shí)民主選舉、民主決策和民主管理，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，成為權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。同時(shí)，要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)支持新聞媒體、社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)組織誠(chéng)信自律進(jìn)行監(jiān)督，制定實(shí)施各類(lèi)社會(huì)組織信息公開(kāi)辦法，探索建立社會(huì)組織年度報(bào)告制度，探索建立專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的第三方監(jiān)督機(jī)制，建立健全社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)制，建立對(duì)社會(huì)組織違法違規(guī)行為及非法社會(huì)組織投訴舉報(bào)受理和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

（ 本文轉(zhuǎn)自半月談網(wǎng)）

出臺(tái)背景 新形勢(shì)新任務(wù)的必然要求

《意見(jiàn)》出臺(tái)：為社會(huì)組織發(fā)展保駕護(hù)航的頂層設(shè)計(jì)

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展步入新階段，也意味著我國(guó)社會(huì)治理領(lǐng)域發(fā)生新變化，必將深刻影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織快速發(fā)展，整體實(shí)力不斷增強(qiáng)。截至2016年第一季度末，全國(guó)依法登記的社會(huì)組織達(dá)到66.48萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體32.9萬(wàn)個(gè)，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)33.1萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)4841個(gè)。截至2015年底，社會(huì)組織吸納社會(huì)各類(lèi)人員就業(yè)734.8萬(wàn)人，全年累計(jì)收入2929億元，支出2383.8億元，形成固定資產(chǎn)2311.1億元，接收各類(lèi)社會(huì)捐贈(zèng)610.3億元。當(dāng)前，社會(huì)組織遍布教育、社會(huì)服務(wù)，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展、文化、工商業(yè)服務(wù)、衛(wèi)生等14個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會(huì)事業(yè)、創(chuàng)新社會(huì)治理、擴(kuò)大對(duì)外交往等方面發(fā)揮了積極作用。

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視社會(huì)組織工作。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央對(duì)社會(huì)組織工作提出了一系列新思想、新論述、新要求。十八大報(bào)告提出“加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”，十八屆二中全會(huì)提出“改革社會(huì)組織管理制度”，十八屆三中全會(huì)將社會(huì)組織改革納入全面深化改革總體布局，提出“激發(fā)社會(huì)組織活力”，十八屆四中全會(huì)提出加強(qiáng)社會(huì)組織立法，發(fā)揮社會(huì)組織在全面依法治國(guó)中的作用，十八屆五中全會(huì)及國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要為構(gòu)建更加成熟更加定型的社會(huì)組織制度提出了目標(biāo)要求。為貫徹落實(shí)中央決策部署，解決目前社會(huì)組織工作中存在的法規(guī)制度建設(shè)滯后、管理體制不健全、支持引導(dǎo)力度不夠、社會(huì)組織自身建設(shè)不足等問(wèn)題，經(jīng)中央研究批準(zhǔn)，經(jīng)歷相關(guān)工作程序，以中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳名義制定出臺(tái)了《意見(jiàn)》。

《意見(jiàn)》共分10個(gè)部分。第一部分提出了改革社會(huì)組織管理制度、促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的重要性和緊迫性，第二部分明確了指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，第三部分提出大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，第四部分明確了完善扶持社會(huì)組織發(fā)展的政策措施，第五部分要求依法做好社會(huì)組織登記審查，第六部分圍繞嚴(yán)格管理和監(jiān)督提出了相關(guān)要求，第七部分規(guī)范了社會(huì)組織涉外活動(dòng)，第八部分提出加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)，第九部分進(jìn)一步明確了加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織工作的領(lǐng)導(dǎo)，第十部分就抓好組織實(shí)施作出了具體要求。10個(gè)部分相輔相成，構(gòu)成了對(duì)社會(huì)組織管理體制頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)描述。

《意見(jiàn)》意義：促進(jìn)社會(huì)組織在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中更好發(fā)揮作用

《意見(jiàn)》的出臺(tái)，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央對(duì)社會(huì)組織工作的高度重視，是深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神的重要體現(xiàn)，是適應(yīng)國(guó)家治理體系建設(shè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理新形勢(shì)的必然要求，標(biāo)志著我們國(guó)家對(duì)社會(huì)組織發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握提高到了新的層次。作為指導(dǎo)社會(huì)組織工作的綱領(lǐng)性文件，《意見(jiàn)》的出臺(tái)實(shí)施將有利于進(jìn)一步厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；有利于改進(jìn)公共服務(wù)供給方式，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理；有利于激發(fā)社會(huì)活力，鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

第一，我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展方向?qū)⑦M(jìn)一步明確。《意見(jiàn)》首次將“走出一條具有中國(guó)特色的社會(huì)組織發(fā)展之路”作為社會(huì)組織改革發(fā)展的總要求，明確了指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)，詮釋了中國(guó)特色社會(huì)組織發(fā)展之路的基本內(nèi)涵。

第二，我國(guó)社會(huì)組織的功能地位將進(jìn)一步凸顯?！兑庖?jiàn)》首次提出“社會(huì)組織是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量”，并要求“充分發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的作用”，標(biāo)志著黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)組織的定位和評(píng)價(jià)更加積極，為社會(huì)組織發(fā)揮正能量提供了廣闊空間。

第三，我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化。《意見(jiàn)》首次確立社會(huì)組織改革發(fā)展必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持放管并重、堅(jiān)持積極穩(wěn)妥推進(jìn)的四條原則，并作出了一系列政策措施安排，為社會(huì)組織健康有序發(fā)展提供了政策支撐和制度保障。

第四，我國(guó)社會(huì)組織的整體格局進(jìn)一步健全?！兑庖?jiàn)》提出到2020年，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、依法監(jiān)管的中國(guó)特色社會(huì)組織管理體制，基本建立政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會(huì)組織制度，基本形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信自律、充滿活力的社會(huì)組織發(fā)展格局，為新時(shí)期社會(huì)組織改革發(fā)展提供了時(shí)間表、路線圖，必將有利于我國(guó)社會(huì)組織規(guī)模化、系統(tǒng)化、科學(xué)化發(fā)展。

十大亮點(diǎn) 社會(huì)組織管理制度領(lǐng)域的全面深化改革

1.首次明確社會(huì)組織新定位?！兑庖?jiàn)》首次明確“社會(huì)組織是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量”，提出“充分發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的作用”，賦予了社會(huì)組織新的歷史使命，為社會(huì)組織發(fā)展及作用發(fā)揮指明了方向。

2.提出時(shí)間節(jié)點(diǎn)意義新目標(biāo)。《意見(jiàn)》依據(jù)黨的十八大以來(lái)中央關(guān)于社會(huì)組織改革發(fā)展的系列決策部署，提出到2020年的目標(biāo)。這一目標(biāo)，服從服務(wù)于中央提出的全面深化改革的總體目標(biāo)、國(guó)家“十三五”發(fā)展目標(biāo)以及“兩個(gè)百年”的奮斗目標(biāo)。

3.彰顯全面深化改革新精神。《意見(jiàn)》要求改革社會(huì)組織管理制度，正確處理政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者關(guān)系，改革制約社會(huì)組織發(fā)展的體制機(jī)制，激發(fā)社會(huì)組織內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力。相應(yīng)地，《意見(jiàn)》對(duì)穩(wěn)妥推進(jìn)直接登記改革、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，推進(jìn)社會(huì)組織政社分開(kāi)以及改革直接登記的社會(huì)組織的管理體制，作出了明確部署。

4.尊重分類(lèi)發(fā)展的科學(xué)規(guī)律。按照黨的十八屆二中、三中全會(huì)關(guān)于重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織的精神，《意見(jiàn)》明確，對(duì)這四類(lèi)社會(huì)組織穩(wěn)妥推進(jìn)直接登記，對(duì)其他社會(huì)組織繼續(xù)實(shí)行雙重管理體制。本著鼓勵(lì)基層創(chuàng)新的精神，《意見(jiàn)》對(duì)社區(qū)社會(huì)組織提出了降低準(zhǔn)入門(mén)檻、積極扶持發(fā)展、增強(qiáng)服務(wù)功能等一系列支持措施；同時(shí)，對(duì)全國(guó)性和活動(dòng)地域跨省（區(qū)、市）的社會(huì)組織，從成立的必要性、發(fā)起人的代表性、會(huì)員的廣泛性等方面，要求認(rèn)真加以審核，體現(xiàn)了分類(lèi)管理的精神。

5.強(qiáng)化培育扶持的系統(tǒng)支持?！兑庖?jiàn)》從支持社會(huì)組織提供公共服務(wù)、完善財(cái)政稅收支持政策、完善人才政策、發(fā)揮社會(huì)組織積極作用等方面，提出了一系列扶持政策。特別強(qiáng)調(diào)，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批改革，將政府部門(mén)不宜行使、適合市場(chǎng)和社會(huì)提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式交由社會(huì)組織承擔(dān)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)符合條件社會(huì)組織的金融支持力度，把社會(huì)組織人才納入國(guó)家人才工作體系，均是中央文件中首次提出。

6.堅(jiān)持放管并重。在簡(jiǎn)政放權(quán)、對(duì)四類(lèi)社會(huì)組織實(shí)行直接登記的同時(shí)，《意見(jiàn)》從對(duì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的管理、資金的監(jiān)管、活動(dòng)的管理、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、健全社會(huì)組織退出機(jī)制等方面，提出了具體措施，就加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提出明確要求，對(duì)于激發(fā)社會(huì)組織活力和促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展具有重要意義。

7.鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督?！兑庖?jiàn)》鼓勵(lì)支持新聞媒體、社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督，并就加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督提出一系列具體措施，包括：實(shí)施社會(huì)組織信息公開(kāi)，規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容、機(jī)制和方式，提高透明度；探索建立專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的第三方監(jiān)督機(jī)制，建立健全社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)制；建立對(duì)社會(huì)組織違法違規(guī)行為及非法社會(huì)組織投訴舉報(bào)受理機(jī)制，依法向社會(huì)公告行政處罰和取締情況等，對(duì)于創(chuàng)新監(jiān)管方式具有重要意義。

8.注重非營(yíng)利性監(jiān)管。非營(yíng)利性是社會(huì)組織的本質(zhì)屬性，為加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織非營(yíng)利性的監(jiān)管，《意見(jiàn)》分別從加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的財(cái)務(wù)監(jiān)管、稅務(wù)監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)管、金融監(jiān)管等方面提出了一系列措施，以杜絕打著非營(yíng)利旗號(hào)撈錢(qián)的現(xiàn)象。

9.重視自身治理和建設(shè)。針對(duì)一些社會(huì)組織自身建設(shè)不足的問(wèn)題，《意見(jiàn)》從健全法人治理結(jié)構(gòu)、充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用、加強(qiáng)誠(chéng)信自律建設(shè)以及推進(jìn)政社分開(kāi)等方面提出了明確要求。

10.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的根本保證。社會(huì)組織有其自身特點(diǎn)和規(guī)律，社會(huì)組織黨建工作不能照搬機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)黨建的做法，《意見(jiàn)》從完善領(lǐng)導(dǎo)體制、推進(jìn)社會(huì)組織黨的組織和工作有效覆蓋、加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作基礎(chǔ)保障等方面，對(duì)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了明確思路。

專(zhuān)家解讀 《意見(jiàn)》是我國(guó)社會(huì)組織長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的指南針

中國(guó)人民大學(xué)鄭功成教授：

中國(guó)特色社會(huì)組織發(fā)展的目標(biāo)和方向

第一，要發(fā)展社會(huì)組織，需要政府部門(mén)、營(yíng)利部門(mén)、非營(yíng)利部門(mén)三足鼎立、各歸其位。我國(guó)社會(huì)組織近幾年發(fā)展很快，但是發(fā)展不足導(dǎo)致一些社會(huì)問(wèn)題不能得到很好的解決，影響政府職能轉(zhuǎn)換，對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化進(jìn)程是有影響的。在這樣背景下出臺(tái)這么一個(gè)文件，其目的就是要發(fā)展好社會(huì)組織。發(fā)展好社會(huì)組織，就要對(duì)社會(huì)組織的貢獻(xiàn)加以承認(rèn)：它不是可有可無(wú)的東西，對(duì)國(guó)家發(fā)展能夠作出巨大貢獻(xiàn)和發(fā)揮積極作用。第二，《意見(jiàn)》對(duì)我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展作出了進(jìn)一步的規(guī)范。提出健康有序的發(fā)展，提得非常好。民政部所做的工作也引起大家高度關(guān)注，得到了充分的肯定，對(duì)山寨社團(tuán)進(jìn)行清理，就是為了規(guī)范社會(huì)組織。 第三，中央目前采取了一系列政策措施，實(shí)際上與《意見(jiàn)》精神一致，如政社分開(kāi)，對(duì)黨政干部兼職進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。只有政社分開(kāi)，才能讓社會(huì)組織更好發(fā)展。社會(huì)組織能辦理的事情，政府要交給社會(huì)組織辦，要真正履行政社分開(kāi)，嚴(yán)格規(guī)范黨政干部在社會(huì)組織中兼職。社會(huì)組織近幾年的改革，體現(xiàn)了十八大政社分開(kāi)的原則。第四，文件提出很多政策支持甚至措施，這是社會(huì)組織期盼已久的。過(guò)去社會(huì)組織很多都處在自生自滅的狀態(tài)，要么依附于政府部門(mén)，要么作為“二政府”機(jī)構(gòu)。社會(huì)組織如果以公益為目標(biāo)，就要有相應(yīng)的政策支持。首先是不歧視，然后才是支持，才能夠使大家堅(jiān)持自己的發(fā)展方向和目標(biāo)。第五，分類(lèi)引導(dǎo)和管理。社會(huì)組織不能等同于企業(yè)，也不能等同于黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體。若是不分類(lèi)引導(dǎo)，簡(jiǎn)單地一刀切，我覺(jué)得不利于發(fā)展。希望下一步能夠更加細(xì)化，因地制宜，對(duì)社會(huì)組織管理還要有的放矢，還要尊重不同類(lèi)型的社會(huì)組織發(fā)展的客觀規(guī)律。尊重社會(huì)組織的發(fā)展規(guī)律，進(jìn)行分類(lèi)引導(dǎo)、分類(lèi)管理，這也是健康有序發(fā)展很重要的前提條件。第六，希望加快社會(huì)組織法的起草和制定步驟。希望民政部高度重視，只有大家共同重視才有可能加快進(jìn)度。

上海交通大學(xué)第三部門(mén)研究中心主任國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院徐家良教授：

在政府改革中促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展

兩辦《意見(jiàn)》有許多新的價(jià)值理念、新的思路和新的管理模式，我覺(jué)得可以概括為三四一，即三個(gè)基本判斷、四個(gè)特性和一個(gè)意識(shí)。

首先是三個(gè)基本判斷。第一個(gè)判斷，《意見(jiàn)》是政策層面最高等級(jí)的文件，效力較高，表明中央對(duì)社會(huì)組織的重視。第二個(gè)判斷，民政部門(mén)與其他政府部門(mén)共有的責(zé)任?！兑庖?jiàn)》明確強(qiáng)調(diào)，不僅僅是民政部門(mén)的責(zé)任，而是所有政府部門(mén)的責(zé)任。第三，政府改革與激發(fā)社會(huì)組織活力互為因果?！兑庖?jiàn)》把改革社會(huì)組織管理制度放在前面，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展放在后面，這與十八大所提出的激發(fā)社會(huì)組織活力一脈相承。這充分說(shuō)明要發(fā)揮社會(huì)組織積極作用，先要改革社會(huì)組織管理制度，理順行政管理體制，轉(zhuǎn)變政府觀念，轉(zhuǎn)移政府職能，讓社會(huì)組織承擔(dān)更多公共服務(wù)。

其次，有四個(gè)特性。第一，全面性?！兑庖?jiàn)》對(duì)社會(huì)組織的地位、作用、外部環(huán)境、內(nèi)部治理與規(guī)范等作出整體的步驟和安排判斷，比較完整。第二，方向性。四個(gè)原則當(dāng)中的字里行間強(qiáng)調(diào)發(fā)揮黨組織的政治核心作用，加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，明確社會(huì)組織的發(fā)展方向。第三，主體性。這次系統(tǒng)性地把社會(huì)組織作為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的主體性定位，還原了社會(huì)組織的本來(lái)地位，突出其與政府、市場(chǎng)兩個(gè)主體的同等價(jià)值。第四，前瞻性。對(duì)社會(huì)組織發(fā)展提出前瞻性規(guī)劃，明確管理體制、管理制度和發(fā)展格局。

再次，樹(shù)立一個(gè)規(guī)范意識(shí)。整個(gè)《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了規(guī)范意識(shí)的價(jià)值與使命。《意見(jiàn)》對(duì)政府和政府官員也有基本要求，要求政府不能把所有工作職能全部轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，公務(wù)員一般不能兼職。為了維護(hù)分級(jí)管理制度，明令禁止社會(huì)組織之間存在垂直領(lǐng)導(dǎo)或變相垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、不能設(shè)立地域性的分支機(jī)構(gòu)、禁止?fàn)I利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。社會(huì)組織在培育扶植過(guò)程中，應(yīng)該自覺(jué)樹(shù)立起規(guī)范意識(shí)。

中央黨校向春玲教授：

《意見(jiàn)》是社會(huì)組織黨建工作的重要指引

《意見(jiàn)》指出在社會(huì)組織中要充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。在新的歷史時(shí)期，社會(huì)組織黨組織建設(shè)要怎么做更加有效？第一，社會(huì)組織黨建應(yīng)該有明確的導(dǎo)向性。導(dǎo)向性其實(shí)就是在社會(huì)組織中建立黨組織，目的就是發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的健康發(fā)展。加大社會(huì)組織黨建工作力度絕不是要變相地走行政化道路?，F(xiàn)在社會(huì)上對(duì)這個(gè)問(wèn)題還是有些擔(dān)憂，其實(shí)這是兩回事兒。行政方面，我們逐漸從社會(huì)組織退出，黨組織就要發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，黨員要發(fā)揮先進(jìn)模范作用。第二，增強(qiáng)社會(huì)組織黨建的服務(wù)性。執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)組織的管理需要理念創(chuàng)新和方式的創(chuàng)新，寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理。在基層特別是在社會(huì)組織中做黨建工作要贏得支持和擁護(hù)，需要樹(shù)立強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，真正了解這個(gè)社會(huì)組織的發(fā)展需要黨組織給予哪方面的支持。第三，社會(huì)組織黨建需要有靈活性。社會(huì)組織中黨員的流動(dòng)性非常強(qiáng)，社會(huì)組織的類(lèi)別、形式、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、功能也是多種多樣的。在新的形勢(shì)下，要以不拘一格的形式來(lái)做好社會(huì)組織黨建工作，不能千篇一律，不能一成不變。第四，社會(huì)組織黨建要有有效性。我們黨有著豐富的黨組織建設(shè)的理論和經(jīng)驗(yàn)，也有著各方面的豐富資源。黨組織通過(guò)運(yùn)用自身的各種資源服務(wù)于社會(huì)組織，服務(wù)于社會(huì)組織成員，使之為社會(huì)組織以及成員所認(rèn)同、所接受，并樂(lè)于參與。第五，社會(huì)組織黨建要有針對(duì)性。對(duì)于不同地區(qū)、不同類(lèi)型的社會(huì)組織，要給予有針對(duì)性的黨組織建設(shè)，特別是目前黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)還處于起步階段，處于從間接引導(dǎo)向直接引導(dǎo)轉(zhuǎn)型的過(guò)渡階段，因此，需要我們依靠現(xiàn)有組織網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)通過(guò)“樞紐型”社會(huì)組織、支持型社會(huì)組織和典型社會(huì)組織的培育和作用發(fā)揮，增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織的針對(duì)性和有效性。

華北電力大學(xué)朱曉紅教授：

培育和監(jiān)管舉措可操作性、創(chuàng)新性強(qiáng)

第一，多領(lǐng)域、多維度、多種手段的培育措施全面到位?！兑庖?jiàn)》從人、財(cái)、事、功能幾個(gè)方面規(guī)定了扶持社會(huì)組織的具體措施，如人才建設(shè)、稅收優(yōu)惠、政府購(gòu)買(mǎi)與資助，肯定了社會(huì)組織在社會(huì)治理中的功能作用與發(fā)展空間；《意見(jiàn)》賦予社會(huì)組織國(guó)民待遇，強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織黨建，黨建帶群建，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際上是期望把社會(huì)組織作為等同于政府、企業(yè)的重要主體納入各級(jí)黨委和政府的常規(guī)管理議題；在規(guī)定禁止建立地域性分支機(jī)構(gòu)的原則下，對(duì)建立境外分支機(jī)構(gòu)預(yù)留了空間，有利于社會(huì)組織海外發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略。 第二，為社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系建立提供了可操作路徑?！兑庖?jiàn)》構(gòu)建了以服務(wù)促監(jiān)管的政策框架，其所規(guī)定的民政、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、金融、公安等部門(mén)的監(jiān)管措施背后反映的都是服務(wù)。《意見(jiàn)》構(gòu)建了自律與他律相結(jié)合，事前、事中、事后全程監(jiān)管的綜合體系，創(chuàng)新性地提出了“行業(yè)自律聯(lián)盟”“聲譽(yù)評(píng)價(jià)”等內(nèi)容。《意見(jiàn)》還明確了社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、發(fā)起人、業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任和監(jiān)管手段。第三，文件多處體現(xiàn)了“穩(wěn)妥推進(jìn)”的科學(xué)務(wù)實(shí)作風(fēng)。如“審慎推進(jìn)，穩(wěn)步過(guò)渡”的直接登記進(jìn)程，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多地方一說(shuō)政社分開(kāi)，就一刀切，原來(lái)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)就以此為由不作為?！兑庖?jiàn)》明確給出了路線圖，指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)有序完成直接登記、脫鉤等工作。

當(dāng)然，《意見(jiàn)》在貫徹落實(shí)中也存在一些難點(diǎn)和重點(diǎn)。第一，民政部門(mén)和其他部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)進(jìn)度是難點(diǎn)。第二，人才隊(duì)伍建設(shè)是重點(diǎn)，包括社會(huì)組織自身人才隊(duì)伍建設(shè)，負(fù)責(zé)社會(huì)組織管理服務(wù)的政府及有關(guān)部門(mén)的人才隊(duì)伍建設(shè)等。第三，信息共享和信用建設(shè)應(yīng)該成為重要關(guān)注點(diǎn)。第四，促進(jìn)社會(huì)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建立和完善是重點(diǎn)。如行業(yè)自律聯(lián)盟以及第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。

首都師范大學(xué)石國(guó)亮教授：

社會(huì)組織長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的前進(jìn)方向和行動(dòng)指南

此次中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《意見(jiàn)》，第一次提出“努力走出一條具有中國(guó)特色的社會(huì)組織發(fā)展之路”這一重大命題，為我國(guó)社會(huì)組織長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了前進(jìn)方向和行動(dòng)指南。

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，這是歷史的結(jié)論。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。這就決定了，具有中國(guó)特色的社會(huì)組織發(fā)展之路必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)，是方向性的引領(lǐng)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的根本保證。這些年社會(huì)組織領(lǐng)域的黨建實(shí)踐表明，凡是黨的建設(shè)搞得比較好的社會(huì)組織，社會(huì)組織自身發(fā)展也比較好。因此，《意見(jiàn)》花了比較大的篇幅講加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)組織領(lǐng)域的黨的建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，中央十輪巡視結(jié)果表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)不力等是共性問(wèn)題。其實(shí)，這些共性問(wèn)題，在社會(huì)組織領(lǐng)域也不同程度地存在。黨的十八大明確提出，要加大社會(huì)組織黨建工作力度。針對(duì)有些社會(huì)組織黨建工作比較薄弱的狀況，習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)，越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強(qiáng)基，防止“木桶效應(yīng)”。這就表明，要努力走出一條具有中國(guó)特色的社會(huì)組織發(fā)展之路，最根本的是要加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織領(lǐng)域黨的建設(shè)工作。尤其是要遵循黨章，全面貫徹落實(shí)去年中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》等文件，推進(jìn)社會(huì)組織黨的組織和工作有效覆蓋，充分發(fā)揮社會(huì)組織黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

“具有中國(guó)特色的社會(huì)組織發(fā)展之路”是一個(gè)全新命題，內(nèi)涵十分豐富，意義十分重大。這既需要在實(shí)踐中去不斷探索，同時(shí)需要理論工作者作大量深入細(xì)致的研究，尤其是要加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究。

清華大學(xué)鄧國(guó)勝教授：

統(tǒng)一了思想、提高了全社會(huì)對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)

《意見(jiàn)》是中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件，文件充分肯定了社會(huì)組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，有助于統(tǒng)一思想、提高全社會(huì)對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)。

《意見(jiàn)》的出臺(tái)有助于完善我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的法治環(huán)境。文件提出要加快“三個(gè)條例”的修訂和出臺(tái)，要研究制定志愿服務(wù)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等單項(xiàng)法律法規(guī)，要適時(shí)啟動(dòng)《社會(huì)組織法》的研究起草工作，這一系列舉措表明我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的法治環(huán)境正在不斷逐步完善，而且未來(lái)將構(gòu)建更加合理的社會(huì)組織法律體系。另外，《意見(jiàn)》還特別鼓勵(lì)和支持有條件的地方大膽創(chuàng)新，因地制宜出臺(tái)地方性的法規(guī)，這對(duì)各地社會(huì)組織的發(fā)展將起到重要的推動(dòng)作用。

《意見(jiàn)》的出臺(tái)有助于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)活力，建立政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。《意見(jiàn)》的亮點(diǎn)不僅是有很多創(chuàng)新的地方，而且非常具體明確，具有可操作性。例如，在推進(jìn)政社分開(kāi)方面，《意見(jiàn)》不僅要嚴(yán)格執(zhí)行中辦、國(guó)辦《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》，政府原則上也不得授權(quán)或委托社會(huì)組織行使行政審批，避免成為“二政府”，而且也預(yù)示著對(duì)于直接登記和已經(jīng)登記的四類(lèi)社會(huì)組織，未來(lái)可以參照行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤整體方案及配套政策進(jìn)行執(zhí)行。這為下一步推動(dòng)政社分開(kāi)給出了明確的方向性的指導(dǎo)意見(jiàn)。另外，在監(jiān)管方面，也給出了非常有新意的一些具體意見(jiàn)，有助于改變我國(guó)以往重登記、輕監(jiān)管的局面，比如說(shuō)建立異常名錄和黑名單制度等等。這樣一些制度，顯然會(huì)有比較積極的立竿見(jiàn)影的效果，有助于推動(dòng)我國(guó)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

《意見(jiàn)》下一步怎么貫徹落實(shí)，這也是民政部門(mén)面臨的挑戰(zhàn)，比如如何推動(dòng)基金會(huì)等公益組織政社分開(kāi)？顯然，民政部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)越來(lái)越重了，怎么落實(shí)這些監(jiān)管的職責(zé)，如何提升民政部門(mén)的監(jiān)管能力，是民政部門(mén)面臨的重大課題。

清華大學(xué)賈西津副教授：

《意見(jiàn)》是黨政體系對(duì)社會(huì)組織的基本共識(shí)

首先，《意見(jiàn)》顯示出“社會(huì)發(fā)展需要社會(huì)組織”這個(gè)基本共識(shí)在政策層面得到體現(xiàn)?！兑庖?jiàn)》由兩辦聯(lián)合印發(fā)，代表黨政體系提出一種基本的共識(shí)，即社會(huì)需要社會(huì)組織發(fā)展，社會(huì)組織的發(fā)展對(duì)于整個(gè)國(guó)家建設(shè)、社會(huì)治理是有積極作用的。

第二，文件將促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題直接指向了法規(guī)制度、管理體制的改革。也就是說(shuō)，承認(rèn)管理體制的問(wèn)題所在，并以改革社會(huì)組織管理體制為主導(dǎo)，來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織健康發(fā)展的目標(biāo)。這方面值得提出的改革要點(diǎn)有降低準(zhǔn)入門(mén)檻、直接登記、社會(huì)組織國(guó)際化、政社分開(kāi)、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制目標(biāo)等。

第三，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代社會(huì)組織豐富多樣發(fā)展的背景中，政策對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)知，與社會(huì)組織內(nèi)在的發(fā)展邏輯仍然存在一定張力。政府和社會(huì)的關(guān)系，應(yīng)從三個(gè)維度看：第一個(gè)維度是促進(jìn)；第二個(gè)維度是監(jiān)管；第三個(gè)維度是開(kāi)放性，也就是公權(quán)力面對(duì)社會(huì)的權(quán)界。所謂“依法自治”的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，開(kāi)放性是前提，不管是促進(jìn)還是監(jiān)管，都是指政府要如何作用于社會(huì)組織，而開(kāi)放性是社會(huì)自由的維度，從而形成自治、有活力的現(xiàn)代社會(huì)組織。沒(méi)有足夠的開(kāi)放性和政社權(quán)界關(guān)系的保障，前面兩個(gè)促進(jìn)和監(jiān)管就有可能在實(shí)際執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)很多問(wèn)題。

此外，在面對(duì)現(xiàn)實(shí)復(fù)雜挑戰(zhàn)的背景下，文件體現(xiàn)出較強(qiáng)的政治性。例如，如何處理黨的組織性要求與社會(huì)組織法人治理的關(guān)系？總體看待文件，文件中有平衡，也就是有促進(jìn)、有監(jiān)管，有政治性、有社會(huì)性，但在執(zhí)行中往往有一種可能性，就是政治性導(dǎo)向出現(xiàn)“虹吸”效應(yīng)，將社會(huì)制度改革的關(guān)注力“吸附”到政治性要求上去，變得政治要求實(shí)、社會(huì)改革虛。所以，在《意見(jiàn)》產(chǎn)生作用的過(guò)程中，需要注意如何將開(kāi)放、改革的因素實(shí)際體現(xiàn)出來(lái)。

北京大學(xué)袁瑞軍副教授：

目標(biāo)新、內(nèi)容實(shí)、策略穩(wěn)

首先，文件在目標(biāo)定位上是充滿新意的。文件的出臺(tái)是新時(shí)期政府深化改革的成果之一，也是新的歷史時(shí)期重新構(gòu)建政府、市場(chǎng)和社會(huì)三大部門(mén)關(guān)系的改革進(jìn)程階段性文件。新意主要表現(xiàn)在破題和解題層面上，把理念用一些非常全面的、務(wù)實(shí)的、有力的措施在執(zhí)行層面上進(jìn)行了重大創(chuàng)新。因此，在未來(lái)社會(huì)組織管理和發(fā)展方面會(huì)是一個(gè)重要的、有指導(dǎo)性的、操作性很強(qiáng)的文件。

第二，內(nèi)容上是實(shí)的。在內(nèi)容上以社會(huì)發(fā)展的需求和問(wèn)題為導(dǎo)向，表現(xiàn)在服務(wù)民生、服務(wù)基層兩大重點(diǎn)，在這個(gè)過(guò)程中間，也可以作為社會(huì)發(fā)展方面供給側(cè)改革的成果，如把社區(qū)服務(wù)的社會(huì)組織發(fā)展放在靠前的位置突出，一共11種人群，在黨的文件里把11種服務(wù)人群詳細(xì)地列出來(lái)，所以?xún)?nèi)容上非常實(shí)，服務(wù)導(dǎo)向的特點(diǎn)非常明顯。

第三，在整個(gè)工作重心上有責(zé)任。文件突出了“責(zé)”字，體現(xiàn)在政府依法監(jiān)管、社會(huì)組織依法發(fā)展上，文件第五、第六、第七部分體現(xiàn)了民政如何管、業(yè)務(wù)主管部門(mén)如何管，其他部分是社會(huì)組織如何發(fā)展的問(wèn)題。在這些“責(zé)”的方面，跟以往文件很大區(qū)別就是社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任變得非常突出，特別是首要的發(fā)起人、負(fù)責(zé)人為導(dǎo)向的監(jiān)管未來(lái)的可操作性是非常強(qiáng)的。社會(huì)組織發(fā)展監(jiān)管的責(zé)任，很重要一個(gè)特點(diǎn)就是以財(cái)務(wù)為重點(diǎn)，《意見(jiàn)》中關(guān)于基金各個(gè)方面的監(jiān)管措施規(guī)定得非常詳細(xì)。突出涉外責(zé)任，除了國(guó)家的監(jiān)管以外，特別提出了社會(huì)監(jiān)管，社會(huì)監(jiān)管這塊有大量的關(guān)于透明的制度安排，未來(lái)可以預(yù)期的是，中國(guó)的社會(huì)組織監(jiān)管可能在透明的問(wèn)題上會(huì)有很重要的發(fā)展。

最后，在工作策略上表現(xiàn)出來(lái)的特點(diǎn)是“穩(wěn)”。強(qiáng)調(diào)穩(wěn)妥推進(jìn)，對(duì)社會(huì)組織的管理采取逐步放開(kāi)的原則，原則是服務(wù)導(dǎo)向、基層導(dǎo)向，而且在這個(gè)過(guò)程中還有一個(gè)新的改變，放開(kāi)或?qū)嶒?yàn)一業(yè)多會(huì)，這些都是文件很重要的亮點(diǎn)，其中社區(qū)社會(huì)組織可能是這個(gè)文件最大的受益者。

（根據(jù)8月22日民政部召開(kāi)學(xué)習(xí)貫徹兩辦《意見(jiàn)》精神座談會(huì)上的專(zhuān)家發(fā)言錄音整理，按發(fā)言先后順序排列）

學(xué)習(xí)貫徹 民政部召開(kāi)全國(guó)民政系統(tǒng)視頻會(huì)議

8月30日，民政部召開(kāi)全國(guó)民政系統(tǒng)視頻會(huì)議學(xué)習(xí)貫徹中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。民政部部長(zhǎng)李立國(guó)出席會(huì)議并講話。民政部副部長(zhǎng)顧朝曦主持會(huì)議。

李立國(guó)指出，《意見(jiàn)》是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)社會(huì)組織改革發(fā)展作出的重大決策部署，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)社會(huì)組織工作的綱領(lǐng)性文件。各級(jí)民政部門(mén)要全面領(lǐng)會(huì)和把握《意見(jiàn)》的精神內(nèi)涵、總體要求，確保社會(huì)組織改革發(fā)展的正確方向；要全面領(lǐng)會(huì)和把握《意見(jiàn)》提出的功能定位，確保實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織改革發(fā)展的根本目的；要全面領(lǐng)會(huì)和把握《意見(jiàn)》提出的基本原則，妥善處理社會(huì)組織改革發(fā)展中的重大關(guān)系；要全面領(lǐng)會(huì)和把握《意見(jiàn)》提出的目標(biāo)體系，積極落實(shí)社會(huì)組織改革發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)。

李立國(guó)指出，各級(jí)民政部門(mén)要在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與各有關(guān)部門(mén)齊心協(xié)力，將《意見(jiàn)》精神貫徹到社會(huì)組織改革發(fā)展的各項(xiàng)工作中，切實(shí)發(fā)揮好社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。李立國(guó)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)民政部門(mén)要不斷提高學(xué)習(xí)能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、依法行政能力、改革創(chuàng)新能力，全面增強(qiáng)社會(huì)組織登記管理工作水平。要不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為推進(jìn)社會(huì)組織改革發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

8月30日，李立國(guó)部長(zhǎng)出席全國(guó)民政系統(tǒng)貫徹《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》視頻會(huì)議并作重要講話

顧朝曦最后強(qiáng)調(diào)指出，各級(jí)民政部門(mén)要組織廣大民政干部學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)、把握好《意見(jiàn)》精神，爭(zhēng)取黨委政府對(duì)社會(huì)組織工作的支持，加快出臺(tái)具體實(shí)施意見(jiàn)，并認(rèn)真貫徹落實(shí)。已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)文件的地方，要按照《意見(jiàn)》精神及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整和完善工作。

地方經(jīng)驗(yàn) 以《意見(jiàn)》為引領(lǐng)不斷深化社會(huì)組織管理制度改革

改革創(chuàng)新 多措并舉大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織

上海市民政局

上海把加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織管理工作，作為鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，把社區(qū)生活服務(wù)類(lèi)、社區(qū)公益慈善類(lèi)、社區(qū)文體活動(dòng)類(lèi)、社區(qū)專(zhuān)業(yè)調(diào)處類(lèi)四類(lèi)社區(qū)社會(huì)組織作為發(fā)展重點(diǎn)，為社區(qū)居民提供專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、差異化服務(wù)，取得明顯成效。一是加強(qiáng)登記改革，開(kāi)辟“綠色通道”。制定了《關(guān)于加快培育發(fā)展本市社區(qū)社會(huì)組織的若干意見(jiàn)》，對(duì)四類(lèi)社會(huì)組織簡(jiǎn)化手續(xù)，加快審核辦理程序。對(duì)尚達(dá)不到登記條件的2.3萬(wàn)家群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，由街鎮(zhèn)實(shí)施管理，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。二是整合社會(huì)資源，增強(qiáng)“造血功能”。（1）加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)。將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目列入部門(mén)預(yù)算編制內(nèi)容，建立全市統(tǒng)一的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)公共管理平臺(tái)，優(yōu)化政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)斓膶?zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定實(shí)施統(tǒng)一的政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目第三方績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法。（2）大力推進(jìn)社區(qū)公益基金會(huì)發(fā)展，探索建立社會(huì)資金的“蓄水池”。（3）加大財(cái)政補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)力度。主要包括開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、人才建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、用房補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、重大活動(dòng)補(bǔ)貼、項(xiàng)目補(bǔ)貼和專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。三是做實(shí)平臺(tái)支撐，營(yíng)造“生態(tài)環(huán)境”。（1）加強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)中心建設(shè)。自2002年起，上海推動(dòng)建立社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（民非）性質(zhì)的社會(huì)組織服務(wù)中心。目前，全市共建成204家，各街鎮(zhèn)全覆蓋，形成了“覆蓋全面、職能清晰、制度健全、運(yùn)作規(guī)范、發(fā)展有序”的市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)社會(huì)組織服務(wù)支持網(wǎng)絡(luò)。（2）探索建立社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)。建立聯(lián)合治理機(jī)制，發(fā)揮黨建引領(lǐng)、調(diào)查研究、反映訴求和管理協(xié)調(diào)等功能，架起社會(huì)組織與黨委、政府、企業(yè)及社會(huì)各界間的橋梁與紐帶。（3）加強(qiáng)孵化基地建設(shè)。率先將孵化器概念引入公益領(lǐng)域，在全市陸續(xù)建成各類(lèi)社會(huì)組織孵化基地，為初創(chuàng)階段的社區(qū)社會(huì)組織提供場(chǎng)地設(shè)備、能力建設(shè)和小額補(bǔ)貼等支持。四是連續(xù)舉辦5屆“公益伙伴日”活動(dòng)。建立了政府、社會(huì)組織、企業(yè)和社會(huì)公眾之間的公益伙伴關(guān)系，打破各方資源的割裂壁壘，構(gòu)建“政社、社社、社企”之間的多方參與、多方合作、多方互益的公益交流合作平臺(tái)。

創(chuàng)新培育發(fā)展機(jī)制激發(fā)社會(huì)組織活力

江蘇省民政廳

近年來(lái)，江蘇在推進(jìn)社會(huì)組織管理制度改革的同時(shí)，大力實(shí)施社會(huì)組織“培育孵化”工程。截至2016年一季度末，各級(jí)民政部門(mén)注冊(cè)登記社會(huì)組織7.8萬(wàn)個(gè)，為促進(jìn)基層社區(qū)和諧發(fā)揮了重要作用。一是健全孵化培育網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織。自2010年起，以“政府支持、社會(huì)興辦、專(zhuān)業(yè)管理”為創(chuàng)建模式，大力推進(jìn)社會(huì)組織孵化培育基地建設(shè)，對(duì)社會(huì)組織特別是初創(chuàng)期的組織予以資金、項(xiàng)目、人才、場(chǎng)所等多元化扶持。不少孵化培育基地依托高校和科研機(jī)構(gòu)提升專(zhuān)業(yè)化水平，成為承接等級(jí)評(píng)估、公益創(chuàng)投、項(xiàng)目督導(dǎo)、能力培訓(xùn)等服務(wù)事項(xiàng)的重要主體。2014年，出臺(tái)四類(lèi)社會(huì)組織直接登記管理暫行辦法，成為撬動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織大發(fā)展的有力杠桿。二是推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，加強(qiáng)公益項(xiàng)目扶持。民政廳會(huì)同財(cái)政廳出臺(tái)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)及具體的實(shí)施辦法、資金管理辦法、績(jī)效評(píng)價(jià)辦法等政策文件，基本形成了政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的制度體系。各設(shè)區(qū)市均制定了政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的相關(guān)政策文件，普遍開(kāi)展了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)踐。自2012年以來(lái)，省級(jí)每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金，開(kāi)展社區(qū)公益項(xiàng)目創(chuàng)投活動(dòng)，5年來(lái)共支持627個(gè)項(xiàng)目，取得了扶持社會(huì)組織發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)揮作用、提升社會(huì)服務(wù)水平的疊加效應(yīng)。三是培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，加大正面宣傳。江蘇把加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)作為促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的重中之重，支持鼓勵(lì)社會(huì)組織引進(jìn)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才，提升其專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)水平。持證社工達(dá)27830人，主要在城鄉(xiāng)社區(qū)及社會(huì)組織就業(yè)。民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)約400家，面向社會(huì)提供了大量專(zhuān)業(yè)服務(wù)。江蘇在加大培育扶持力度的同時(shí)，高度重視輿論宣傳引導(dǎo)，通過(guò)媒體以宣傳社會(huì)組織發(fā)展成果；面向社會(huì)公布“十百千千”示范社會(huì)組織創(chuàng)建結(jié)果；集中開(kāi)展公益創(chuàng)投活動(dòng)宣傳；引導(dǎo)媒體廣泛報(bào)道社會(huì)組織參與防災(zāi)救災(zāi)等重要任務(wù)的典型事例，展示社會(huì)組織的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

突出三個(gè)強(qiáng)化助推社會(huì)組織更好發(fā)展

天津市民政局

天津民政部門(mén)將堅(jiān)決貫徹《意見(jiàn)》精神，突出“三個(gè)強(qiáng)化”，助推社會(huì)組織更好更快發(fā)展。一是精研要旨，強(qiáng)化宣傳貫徹?！兑庖?jiàn)》印發(fā)后，天津從三個(gè)方面加大宣貫力度：發(fā)揮黨建核心領(lǐng)導(dǎo)作用，組織學(xué)習(xí)貫徹；做好專(zhuān)題研讀，增強(qiáng)看齊意識(shí)；集中培訓(xùn)研討，把握意見(jiàn)精髓。二是精準(zhǔn)聚焦，強(qiáng)化提位升級(jí)。（1）堅(jiān)持量質(zhì)并重，進(jìn)一步壯大社區(qū)社會(huì)組織規(guī)模。把社區(qū)社會(huì)組織作為推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的重要力量，做強(qiáng)做優(yōu)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，大幅提升服務(wù)類(lèi)社區(qū)社會(huì)組織比例，為承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、優(yōu)化“三社聯(lián)動(dòng)”提供有力支撐。（2）堅(jiān)持主動(dòng)對(duì)表，進(jìn)一步加大創(chuàng)制和標(biāo)準(zhǔn)化研制力度。把政策創(chuàng)制作為推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的重要支撐，《意見(jiàn)》下發(fā)后，民政局立即成立專(zhuān)項(xiàng)小組研究起草實(shí)施意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，全面梳理和修訂完善“十二五”期間已完成的36項(xiàng)創(chuàng)制，加大社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)和公益創(chuàng)投規(guī)程兩個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)貫徹力度。（3）堅(jiān)持依法自治，健全人民調(diào)解機(jī)制。把加強(qiáng)社會(huì)組織依法自治作為推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善市、區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)“三級(jí)一面”社會(huì)組織人民調(diào)解工作體系，使其充分發(fā)揮化解糾紛、民主協(xié)商的雙重作用。三是精補(bǔ)短板，強(qiáng)化全面發(fā)展。（1）強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、匯眾力，健全社會(huì)組織工作協(xié)調(diào)機(jī)制。將抓緊建立社會(huì)組織工作協(xié)調(diào)機(jī)制，著力充實(shí)和加強(qiáng)市區(qū)執(zhí)法力量，并以法人庫(kù)建設(shè)為契機(jī)，加大“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用，優(yōu)化升級(jí)社會(huì)組織信息化建設(shè)，為試行年檢改年報(bào)制度、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督提供載體平臺(tái)。（2）拒虛胖、擠水分，為社會(huì)組織強(qiáng)身健體。截至8月底，市區(qū)兩級(jí)社會(huì)組織信用賦碼工作基本完成，從中發(fā)現(xiàn)404個(gè)休眠社會(huì)組織。組織開(kāi)展了領(lǐng)導(dǎo)干部在社團(tuán)兼職情況“回頭看”工作。對(duì)全市社會(huì)組織進(jìn)行依法規(guī)范，對(duì)休眠社會(huì)組織實(shí)行徹底依法清理。（3）破瓶頸、共擔(dān)當(dāng)，加快社會(huì)組織發(fā)展。天津?qū)盐铡兑庖?jiàn)》貫徹落實(shí)的有力契機(jī)，加快改進(jìn)和優(yōu)化直接登記協(xié)調(diào)運(yùn)行和依法履職的機(jī)制，為公益慈善類(lèi)等四類(lèi)社會(huì)組織蓬勃發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。

切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展

河南省民政廳

河南在做好社會(huì)組織登記審批工作、引導(dǎo)其發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，積極探索創(chuàng)新，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行全方位、全過(guò)程監(jiān)管，促進(jìn)了全省社會(huì)組織的健康有序發(fā)展。一是通過(guò)立規(guī)矩，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的監(jiān)管。明確“紅線”，編制了社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基金會(huì)的自律承諾書(shū)；提前指導(dǎo)，在社會(huì)組織成立之初，登記管理機(jī)關(guān)均要到其辦公場(chǎng)所召開(kāi)由發(fā)起人、主要捐贈(zèng)人、擬任負(fù)責(zé)人等參加的座談會(huì)；強(qiáng)化制度規(guī)范，修訂了社會(huì)組織章程示范文本，增加了黨建、反腐倡廉建設(shè)有關(guān)內(nèi)容；近兩年省紀(jì)委、省工商聯(lián)每年組織召開(kāi)河南省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)廉潔誠(chéng)信建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，省廳承辦了2015年年度會(huì)議，并倡導(dǎo)制定了《河南省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)廉潔誠(chéng)信自律公約》。二是通過(guò)建立年檢和重大活動(dòng)報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織自身建設(shè)和活動(dòng)情況的全面監(jiān)管。近年來(lái)，河南每年在3月初，通過(guò)會(huì)議、文件、電話、QQ群、報(bào)紙等多種形式，將年檢要求通知到所有的社會(huì)組織和業(yè)務(wù)主管單位。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，視其嚴(yán)重程度，分別通過(guò)電話、發(fā)出改進(jìn)建議書(shū)或整改通知書(shū)、約談其負(fù)責(zé)人、公示年檢結(jié)果等形式督促整改。三是通過(guò)抽查審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織財(cái)務(wù)狀況的重點(diǎn)監(jiān)管。2015年，通過(guò)招投標(biāo)選取會(huì)計(jì)師事務(wù)所，對(duì)隨機(jī)確定了15家基金會(huì)開(kāi)展審計(jì)。2016年3月，舉辦了全省基金會(huì)財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)班，就抽查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題進(jìn)行了培訓(xùn)，提出整改要求。制定了《河南省社會(huì)組織“兩隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查審計(jì)工作規(guī)程》?！皟呻S機(jī)、一公開(kāi)”抽查審計(jì)，就是組織隨機(jī)確定的社會(huì)力量，對(duì)隨機(jī)確定的社會(huì)組織，實(shí)施以財(cái)務(wù)狀況為重點(diǎn)的檢查審計(jì)，及時(shí)公布檢查審計(jì)結(jié)果。四是通過(guò)信息公開(kāi)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。（1）堅(jiān)持向社會(huì)公開(kāi)。凡涉及社會(huì)組織的重大問(wèn)題，包括對(duì)社會(huì)組織實(shí)施的行政處罰，均按規(guī)定通過(guò)有關(guān)媒體和“河南省社會(huì)組織網(wǎng)”及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。（2）通過(guò)主流媒體公開(kāi)。對(duì)于不按時(shí)參加年檢的社會(huì)組織，通過(guò)《河南日?qǐng)?bào)》《大河報(bào)》向社會(huì)公開(kāi)。（3）實(shí)行網(wǎng)站公開(kāi)。2015年開(kāi)始，所有基金會(huì)的年檢資料統(tǒng)一在“河南省社會(huì)組織網(wǎng)”公開(kāi)，方便群眾查詢(xún)。五是通過(guò)執(zhí)法監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)違法社會(huì)組織的查處。2016年，民間組織管理局增加了4名工作人員，充實(shí)了監(jiān)管力量。近年來(lái)，先后撤銷(xiāo)了30家違規(guī)社會(huì)團(tuán)體、6家違規(guī)基金會(huì)，還將集中撤銷(xiāo)一批僵尸型社會(huì)組織。各地也依法對(duì)社會(huì)組織開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察工作。

結(jié)語(yǔ)

毋庸置疑，社會(huì)組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，業(yè)已成為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。在全面深化改革的大背景下，社會(huì)組織管理制度如何改革以健康有序發(fā)展這一時(shí)代之問(wèn)，亟需破題?！兑庖?jiàn)》首次提出“走出一條中國(guó)特色的社會(huì)組織發(fā)展之路”，首次提出“充分發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)”，為我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展定好了位、選好了路。《意見(jiàn)》的創(chuàng)新性制度安排和措施保障，將大大釋放政策紅利，有力促進(jìn)社會(huì)組織管理體制優(yōu)化，極大促進(jìn)社會(huì)組織在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中更好發(fā)揮作用。

鏈接：民間組織管理局更名為社會(huì)組織管理局

8月30日，民政部召開(kāi)全國(guó)民政系統(tǒng)視頻會(huì)議學(xué)習(xí)貫徹中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》。民政部黨組成員、社會(huì)組織管理局局長(zhǎng)詹成付宣讀了中央編辦關(guān)于民政部社會(huì)組織管理有關(guān)機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的批復(fù)。根據(jù)批復(fù)，民政部民間組織管理局（民間組織執(zhí)法監(jiān)察局）正式更名為社會(huì)組織管理局（社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察局），對(duì)外可稱(chēng)國(guó)家社會(huì)組織管理局。