戰(zhàn)榆林：2016年道路貨運(yùn)七大重點(diǎn)解讀

文/本刊記者 祁娟

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戰(zhàn)榆林：2016年道路貨運(yùn)七大重點(diǎn)解讀

文/本刊記者 祁娟

2016年，道路貨運(yùn)業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期。若想獲得政策紅利，還有許多“功課”要做。管理的七大重點(diǎn)工作，并進(jìn)行了解讀。

一：營(yíng)改增

盡管道路貨運(yùn)行業(yè)面臨一系列矛盾和問(wèn)題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但從今年上半年整體情況來(lái)看，行業(yè)轉(zhuǎn)型日趨深入，服務(wù)水平不斷提升，降本增效成為主攻方向，“互聯(lián)網(wǎng)+”漸入佳境。

在此背景下，交通運(yùn)輸部作為行業(yè)管理部門(mén)，針對(duì)交通運(yùn)輸在道路貨運(yùn)業(yè)發(fā)展中的短板和瓶頸問(wèn)題進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)，主動(dòng)謀求與物流鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，強(qiáng)化部門(mén)間、區(qū)域間、各種運(yùn)輸方式間的協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建集約高效的服務(wù)平臺(tái)。

對(duì)于業(yè)內(nèi)聚焦的營(yíng)改增試點(diǎn)全面推廣、無(wú)車(chē)承運(yùn)人合法性、GB1589標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施等熱點(diǎn)問(wèn)題，管理部門(mén)究竟是如何規(guī)劃的？今年還有哪些工作重點(diǎn)值得關(guān)注？在2016年公路貨運(yùn)行業(yè)發(fā)展論壇暨中國(guó)臨汾互聯(lián)網(wǎng)+物流創(chuàng)新發(fā)展峰會(huì)上，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司貨運(yùn)與物流管理處處長(zhǎng)戰(zhàn)榆林通報(bào)了交通運(yùn)輸部今年貨運(yùn)物流

全面實(shí)施“營(yíng)改增”后企業(yè)還需做好“功課”

今年5月1日起，全國(guó)范圍內(nèi)全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅（以下稱(chēng)營(yíng)改增）試點(diǎn)，企業(yè)由繳納營(yíng)業(yè)稅改為繳納增值稅。對(duì)于貨運(yùn)企業(yè)而言，是紅利也是考驗(yàn)。

“全面實(shí)施‘營(yíng)改增’關(guān)系到每個(gè)貨運(yùn)企業(yè)的利潤(rùn)和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，營(yíng)改增對(duì)行業(yè)的發(fā)展是有利的，盡管短期內(nèi)政策落實(shí)的先后順序會(huì)有一些問(wèn)題?！睉?zhàn)榆林說(shuō)，“為此，交通運(yùn)輸部與協(xié)會(huì)、企業(yè)多次組織研討，做好客觀(guān)全面的調(diào)查研究，真實(shí)反映運(yùn)輸行業(yè)情況，為完善有關(guān)稅收政策提供支撐和建議?！?/p>

關(guān)鍵詞二：無(wú)車(chē)承運(yùn)人

開(kāi)展無(wú)車(chē)承運(yùn)人試點(diǎn)仍在探索中

相比于國(guó)外已經(jīng)成熟的運(yùn)輸模式，國(guó)內(nèi)的“無(wú)車(chē)承運(yùn)人”模式目前還處于初級(jí)階段，遠(yuǎn)未形成規(guī)模。而且，由于目前國(guó)內(nèi)運(yùn)輸行業(yè)的各項(xiàng)法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范仍然是建立在“有車(chē)承運(yùn)”基礎(chǔ)上的，行業(yè)管理部門(mén)對(duì)這一新模式缺乏經(jīng)驗(yàn)積累。

對(duì)此，戰(zhàn)榆林介紹，2015年交通運(yùn)輸部已起草了關(guān)于無(wú)車(chē)承運(yùn)人試點(diǎn)的工作方案，2016年將組織開(kāi)展試點(diǎn)工作，但現(xiàn)在還沒(méi)有最終開(kāi)展，主要還是在稅收方面。從交通部的角度，還是希望能夠積極穩(wěn)妥公平地來(lái)做這個(gè)事情，希望通過(guò)這種模式的探索，能夠建立一個(gè)行業(yè)新的生態(tài)環(huán)境，使那些擅長(zhǎng)貨運(yùn)資源整合的企業(yè)能夠發(fā)揮更加積極的作用，而對(duì)于那些在車(chē)輛管理方面有專(zhuān)長(zhǎng)的企業(yè)能夠有用武之地，兩者相互支持、相互協(xié)作，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的效益提升。

關(guān)鍵詞三：車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)治理

開(kāi)展車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)治理工作

從去年開(kāi)始，交通運(yùn)輸部就對(duì)非法運(yùn)行的車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)相關(guān)方面進(jìn)行了調(diào)研，并形成了方案。今年6月1號(hào)，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂審議并原則通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車(chē)非法改裝和超限超載治理工作的意見(jiàn)》，對(duì)治超工作進(jìn)行了全面部署。6月14號(hào)，交通部召開(kāi)部務(wù)會(huì)，審議并原則通過(guò)《車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)治理工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）的送審稿。

戰(zhàn)榆林表示：“在出方案的同時(shí)，我們充分聽(tīng)取企業(yè)的意見(jiàn)。為了順利保證實(shí)施方案，我們還編制了一些圖冊(cè)等工具，便于執(zhí)法部門(mén)和運(yùn)輸企業(yè)用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、同一個(gè)方式來(lái)共同完成治理工作?！?/p>

據(jù)了解，車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)治理工作的內(nèi)容主要包括：

第一，方案實(shí)施后，將全面禁止“雙排車(chē)”通行；

第二，方案實(shí)施后，暫時(shí)允許過(guò)渡運(yùn)行的“單排車(chē)”是指上下單排裝載，以及尾部裝載的乘用車(chē)至少有一軸裝載于車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)車(chē)廂后立柱以?xún)?nèi)的超長(zhǎng)車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)，整改期間（規(guī)定時(shí)間段內(nèi)）暫時(shí)允許其過(guò)渡運(yùn)行。整改完成后，全面禁止不合規(guī)車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)上路運(yùn)行。

第三，符合《汽車(chē)、掛車(chē)及汽車(chē)列車(chē)外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589）要求的平頭鉸接列車(chē)、長(zhǎng)頭鉸接列車(chē)及中置軸車(chē)輛運(yùn)輸列車(chē)車(chē)型。

戰(zhàn)榆林強(qiáng)調(diào)，治理工作不能拖延，早治早好，才能為行業(yè)營(yíng)造一個(gè)公平的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，他也希望車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、政府部門(mén)相互理解、相互信任、齊心合力、勇闖難關(guān)。目前，治超工作的相應(yīng)文件正在協(xié)調(diào)中，按照程序順序推進(jìn)，預(yù)計(jì)在10月能夠啟動(dòng)治超工作也包括車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)的治理工作。

上圖：與快遞企業(yè)實(shí)名一樣，7月開(kāi)始，道路貨運(yùn)行業(yè)正式實(shí)行收發(fā)貨實(shí)名制

下圖：中置軸貨車(chē)列車(chē)正逐步成為歐美國(guó)家公路干線(xiàn)運(yùn)輸?shù)闹髁?chē)型

關(guān)鍵詞四：新版GB1589

做好GB1589標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施

新版GB1589標(biāo)準(zhǔn)也是今年貨運(yùn)行業(yè)關(guān)注的一大熱點(diǎn)。對(duì)于7月即將正式實(shí)施的新標(biāo)準(zhǔn)，其在加強(qiáng)車(chē)輛的生產(chǎn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入管理、促進(jìn)運(yùn)輸行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的意義重大。

對(duì)此，戰(zhàn)榆林也表示，近年來(lái)貨車(chē)運(yùn)輸快速發(fā)展的同時(shí)，違規(guī)事件也頻繁出現(xiàn)。有的企業(yè)或者個(gè)人，通過(guò)不合規(guī)車(chē)型獲利，使得那些合法合規(guī)的企業(yè)無(wú)法發(fā)揮其良好的組織能力、工作能力和成本控制能力，最重要的是影響了整個(gè)行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

他希望，通過(guò)編制GB1589實(shí)施指南，使執(zhí)法部門(mén)、企業(yè)清楚了解什么是合規(guī)車(chē)輛，為行業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的裝備環(huán)境。同時(shí)也希望企業(yè)將心思更多用在提高文化程度、降低運(yùn)營(yíng)成本、保障司機(jī)待遇，而不是利用過(guò)高的非法裝載來(lái)贏(yíng)取利益。

關(guān)鍵詞五：貨運(yùn)安全

道路零擔(dān)查驗(yàn)與信息登記制度的落實(shí)

近幾年，貨運(yùn)安全和反恐問(wèn)題愈加得到國(guó)家的格外重視。從今年七月起，交通運(yùn)輸部與公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)道路運(yùn)輸零擔(dān)貨物受理環(huán)節(jié)安全管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），制定道路零擔(dān)貨運(yùn)違禁物品目錄，出臺(tái)運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)行貨物交付環(huán)節(jié)的收貨實(shí)名制，促進(jìn)物流業(yè)安全健康發(fā)展。

戰(zhàn)榆林表示，《通知》要求道路貨運(yùn)企業(yè)加快實(shí)行貨物交付環(huán)節(jié)的收貨實(shí)名制，運(yùn)單所注明的收貨人必須憑真實(shí)有效身份證件方可提貨。同時(shí)，企業(yè)要加快實(shí)現(xiàn)貨物全程跟蹤與實(shí)時(shí)查詢(xún)。他解釋說(shuō)，《通知》是基于現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和貨運(yùn)企業(yè)的管理能力，既為企業(yè)明確責(zé)任義務(wù)，也是找準(zhǔn)一個(gè)切入點(diǎn)，為企業(yè)提供保障。

車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)的治理工作不能拖延，早治早好，才能為行業(yè)營(yíng)造一個(gè)公平的發(fā)展環(huán)境

關(guān)鍵詞六：貨運(yùn)列車(chē)

開(kāi)展貨運(yùn)列車(chē)試點(diǎn)工作

“貨運(yùn)行業(yè)要發(fā)展，運(yùn)輸工具的使用效率就要提高，目前在貨車(chē)中絕大部分是半掛車(chē)，但還不夠，要推進(jìn)貨車(chē)列車(chē)，包括超長(zhǎng)貨車(chē)列車(chē)，這是我們今年工作的重點(diǎn)之一。”戰(zhàn)榆林說(shuō)介紹說(shuō)。

據(jù)悉，去年黑龍江就首次開(kāi)展了汽車(chē)列車(chē)和中置軸貨車(chē)列車(chē)的試點(diǎn)。中置軸貨車(chē)列車(chē)具有大容積、高效率、低油耗、高可靠性等特點(diǎn)，可以增加單次運(yùn)輸貨物數(shù)量，提高運(yùn)輸組織效率、降低油耗和尾氣排放，降低貨物運(yùn)輸成本。在歐洲、北美、澳大利亞等國(guó)家和地區(qū)，中置軸貨車(chē)列車(chē)正逐步成為歐美國(guó)家公路干線(xiàn)運(yùn)輸?shù)闹髁?chē)型。

早在前不久的GB1589實(shí)施指南會(huì)議上，戰(zhàn)榆林就表示，中置軸貨車(chē)列車(chē)的試點(diǎn)工作會(huì)在更多的省份進(jìn)行。不過(guò)，就目前我國(guó)的基本國(guó)情以及道路情況分析，想要出現(xiàn)歐美國(guó)家的公路列車(chē)并不現(xiàn)實(shí)。

關(guān)鍵詞七：法律修訂

加快修訂《道路運(yùn)輸條例》工作

從本世紀(jì)初以來(lái)，業(yè)界關(guān)于制定《道路運(yùn)輸法》的呼聲不斷，但是醞釀十余年，《道路運(yùn)輸法》仍舊遲遲未能出臺(tái)，已成為阻礙道路運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展的主要因素。

戰(zhàn)榆林稱(chēng)，為進(jìn)一步加強(qiáng)道路運(yùn)輸行業(yè)法律法規(guī)體系建設(shè)，交通運(yùn)輸部將修訂《道路運(yùn)輸條例》列入了2016年立法計(jì)劃。同時(shí)開(kāi)展《道路運(yùn)輸法》前期研究工作，并作為2016年重點(diǎn)工作之一。

在加快修訂工作過(guò)程中，戰(zhàn)榆林提出：第一，理清政府與市場(chǎng)邊界，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主體作用；第二，減少事前審批、強(qiáng)化事后監(jiān)管。對(duì)于如何強(qiáng)化事后監(jiān)管，及早發(fā)現(xiàn)和及早處理那些風(fēng)險(xiǎn)高、擾亂市場(chǎng)的問(wèn)題，他表示，希望通過(guò)法律的修訂，建立一些事中、事后的制度，利用現(xiàn)在監(jiān)管制度，使優(yōu)秀的企業(yè)感覺(jué)不到被監(jiān)管，不良企業(yè)感覺(jué)處處被監(jiān)管。