中亞：極端主義爆發(fā)的下一個觸點

郝洲

中亞正遭遇來自兩個方向的夾擊，一個是本地區(qū)人員經(jīng)過境外培訓(xùn)回流實施襲擊，另一個是受極端思想侵染、土生土長的極端分子。

當(dāng)?shù)貢r間8月30日早晨，中國駐吉爾吉斯斯坦使館門前發(fā)生爆炸。長久以來人們對中亞地區(qū)的安全隱憂變成了現(xiàn)實。經(jīng)過約一周的調(diào)查，吉爾吉斯斯坦國家安全委員會稱，襲擊者是一名在敘利亞接受恐怖襲擊培訓(xùn)的維吾爾族人，持有的塔吉克斯坦護照上顯示的名字叫佐伊爾·哈利洛夫。

一向平靜的哈薩克斯坦今年6月也發(fā)生恐怖襲擊。在齋月開始的前一天，一個由25人組成的團伙搶劫了西部經(jīng)濟文化中心阿克托別市的兩家武器商店和一個軍隊駐地。哈薩克斯坦全國進入反恐黃色警戒狀態(tài)。

此后，哈國陸續(xù)有極端分子落網(wǎng)。8月18日，阿拉木圖有4人涉嫌策劃恐怖襲擊被捕；31日，21名恐怖分子在西部靠近俄羅斯的地區(qū)被捕。

俄羅斯托木斯克國立大學(xué)的中亞問題學(xué)者尤利婭·朱奇科娃分析，在吉爾吉斯斯坦和哈薩克斯坦發(fā)生的恐怖襲擊事件指向了兩個不同的方向：一個是本地區(qū)人員經(jīng)過境外培訓(xùn)回流實施襲擊，另一個是受極端思想侵染，土生土長的極端分子。

眾多學(xué)者一致認為，不斷惡化的阿富汗安全局勢對邊境管控薄弱的中亞國家，尤其是塔吉克斯坦和土庫曼斯坦，是巨大的挑戰(zhàn)。襲擊中國使館的“哈利洛夫”很可能就是從阿富汗?jié)撊胨怂固?，再從塔吉克斯坦進入吉爾吉斯斯坦境內(nèi)。

這種挑戰(zhàn)已經(jīng)不再是停留在理論上的憂慮，正在演變?yōu)槠仍诿冀薜默F(xiàn)實。

阿富汗局勢可能崩盤

2014年底美國率領(lǐng)的北約部隊終止在阿富汗的軍事作戰(zhàn)任務(wù)，阿富汗的安全局勢每況愈下。2015年是阿富汗戰(zhàn)爭爆發(fā)以來平民傷亡人數(shù)最多的一年，達到1.1萬人；同年阿富汗國民軍也遭遇最大傷亡，軍隊?wèi)?zhàn)斗減員8%，另有30%的軍人直接離開了崗位。

“去年阿富汗政府的聲明中還能看到對未來局勢有信心、有希望等字眼，今年出現(xiàn)更多的是‘不確定。誰也不敢斷言阿富汗局勢多久會崩盤，但可以肯定的是不會很久?！蹦箍茋H關(guān)系學(xué)院教授伊萬·薩弗蘭丘克稱。

2015年塔利班在阿富汗全境奪取了23個省的實際控制權(quán)，其中17個位于該國北部的省份——這里與中亞五國中的三個國家直接接壤，分別是土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦。

烏阿邊境相對比較穩(wěn)固，烏茲別克斯坦擁有中亞地區(qū)最強大的武裝力量，去世不久的總統(tǒng)卡里莫夫在位期間頗為重視對南部與阿富汗接壤地區(qū)的防范。

塔吉克斯坦和阿富汗的邊境狀況最令人擔(dān)憂。阿富汗北部有四個省份與塔吉克斯坦接壤，分別為巴爾克省、昆都士省、塔哈爾省和巴達赫尚省，其中昆都士省和巴達赫尚省是非法武裝分子極度活躍的省份。昆都士省省長去年稱大約有7000名非法武裝分子在該省活動，并且正在向東北部省份發(fā)展。

塔阿邊境是阿富汗毒品流向中亞和歐洲的主要通道，這給該地區(qū)武裝分子提供了穩(wěn)定的資金來源。塔政府官員和邊檢人員也可以從毒品走私中得到遠超工資的豐厚收入，塔吉克斯坦官方因此無意封鎖與阿富汗的邊境。

土庫曼斯坦的邊境也不容樂觀。

自從獨立以來，中立國立場讓土庫曼斯坦在很多情況下免于卷入地區(qū)紛爭，土庫曼斯坦因此堅稱與阿富汗邊境“不存在任何問題”。但實際情況是，從2014年起不斷有土庫曼斯坦邊境軍警遭襲身亡。今年5月-6月間，共有21名邊防軍士兵的遺體被運送給親屬認領(lǐng)。

這些襲擊事件很有可能是盤踞在阿富汗北部的一些伊斯蘭極端組織所為，而非塔利班。“塔利班直接攻擊中亞國家的可能性不大，其目標(biāo)是奪取阿富汗政權(quán)，需要與周邊鄰國保持良好關(guān)系。塔利班在1996年-2001年當(dāng)政期間，也與中亞各國保持了一定程度的外交關(guān)系。”薩弗蘭丘克說。

去年10月，土庫曼斯坦邊防軍與一伙約70人的塔利班武裝相遇，土庫曼斯坦表明中立立場后，塔利班武裝表示了尊重，雙方?jīng)]有發(fā)生沖突。

由于這一地區(qū)的封閉性，外界很難道清在這里活動的極端組織名目；但清楚的是，土庫曼斯坦無力獨自應(yīng)對這些威脅。今年6月8日，俄羅斯國防部長紹伊古首次訪土，俄羅斯媒體報道稱，土庫曼斯坦同意接受俄羅斯的軍事援助并從俄羅斯購買武器。

邊境局勢惡化給中亞國家?guī)淼淖钪苯佑绊懯俏淦骱投酒纷咚?、極端分子的滲透，并建立起地下招募和訓(xùn)練中心。

吉爾吉斯斯坦官方稱，2015年有40名該國公民從敘利亞返回，參與同“伊斯蘭國”有關(guān)的恐怖組織在吉的宣傳和招募活動并將其派往戰(zhàn)區(qū)。

如果阿富汗局勢未來徹底失控，中亞還會面對大量難民。阿富汗人口中約有27%為塔吉克族，9%為烏茲別克族。

除這些直接影響以外，“阿富汗還是中亞國家潛在的極端分子觀察外部世界的一個窗口”，社科院中亞問題研究員蘇暢說。這些潛伏的人員可以通過網(wǎng)絡(luò)、地下講經(jīng)點等途徑接觸到極端思想，但是仍然需要現(xiàn)實世界的鼓舞，“中東或許離他們有些遙遠，阿富汗則提供了一個絕佳的觀察窗口”。

社會問題被強人政治壓制

強力部門的嚴(yán)厲反恐措施讓部分潛伏的極端分子露出水面。2014年8月、2015年5月“伊斯蘭國”旗幟兩度出現(xiàn)在烏茲別克斯坦首都塔什干，之后執(zhí)法部門抓獲了參與“伊斯蘭國”活動并在烏招募成員的烏公民。此前，一名18歲的青年因散發(fā)“伊斯蘭國”傳單被判9年徒刑，他在網(wǎng)上認識了極端組織人員，接受“伊斯蘭國”的任務(wù)制作傳單和旗幟，報酬為1000美元-2000美元。

2016年5月，塔吉克斯坦內(nèi)務(wù)部稱，在杜尚別阻止了一起由所謂的“伊斯蘭國”支持者發(fā)動的代號為“紅色婚禮”的恐怖襲擊。

與1999年-2001年的高峰期相比，中亞地區(qū)近期的恐怖主義活動并不算十分活躍，這主要得益于中亞各國執(zhí)法部門都采取了強硬的反恐措施?！暗珡娏κ侄螣o法根除恐怖主義產(chǎn)生的土壤，反而使?jié)撛诘目植婪肿与[藏得更深，更難被發(fā)覺，他們一旦采取行動，會更具突然性?！彼_弗蘭丘克分析稱。發(fā)生在哈薩克斯坦的恐怖襲擊事件正是如此。

繼6月阿克托別的恐襲事件之后，哈國經(jīng)濟中心阿拉木圖市7月18日又發(fā)生獨狼式槍擊。出于對此前入獄兩年刑罰的不滿，一名26歲的年輕人“向警方進行報復(fù)”，共造成4名警員、1名軍人和1名平民死亡。這次事件被定性為刑事案件，但哈薩克斯坦卻因此延長反恐警戒期限至明年1月15日。

哈總統(tǒng)戰(zhàn)略研究所所長葉爾蘭·卡林稱，“對整個中亞，尤其是哈薩克斯坦而言，滲透和蟄伏在我們社會中的極端團體及其思想所帶來的威脅一直以來被社會忽視了。正是這種忽視，導(dǎo)致了社會秩序開始遭到挑戰(zhàn)。”

伊斯蘭極端思想在中亞地區(qū)的抬頭夾雜著歷史和現(xiàn)實原因。

蘇聯(lián)時期對中亞地區(qū)的伊斯蘭教進行了嚴(yán)格管制，獨立后中亞國家需要尋找與蘇聯(lián)時期不同的民族身份認同，伊斯蘭復(fù)興運動順勢成為納扎爾巴耶夫、卡里莫夫等中亞領(lǐng)導(dǎo)人尋求廣泛群眾支持的重要手段。

整個中亞地區(qū)有70%以上的人口信奉伊斯蘭教，但該地區(qū)從來不是伊斯蘭極端思想的頑固堡壘。

因此尤利婭將當(dāng)下的極端思想解釋為，“這些以宗教信仰沖突為表象的事件背后往往有對現(xiàn)實生活不滿和狹隘民族主義的影子。所有反西方、反俄的社會情緒都通過極端的方式表現(xiàn)出來，被官方納入到恐怖嫌疑分子的行列?！?/p>

中亞現(xiàn)實的社會問題往往被強人政治的體制所掩蓋。但隨著老一輩領(lǐng)導(dǎo)人逐漸老邁和逝去，國家對社會的強力控制還能持續(xù)多久還是未知。

在烏茲別克斯坦，官方失業(yè)率為5.4%，但實際可能高達20%。年齡在25歲以下的人口超過1200萬，占全國總?cè)丝诘?0%——阿拉伯之春中的埃及、突尼斯等國都有著類似的人口結(jié)構(gòu)。

對于減貧、創(chuàng)造就業(yè)至關(guān)重要的中小企業(yè)在烏茲別克斯坦卻一直受到排擠，無法健康發(fā)展。在國際透明組織發(fā)布的2015年度“全球清廉指數(shù)”里，烏茲別克斯坦在168個國家中排在第153位。在世界銀行發(fā)布的2016年營商環(huán)境報告中，烏在103個國家中僅列第87位。

哈薩克斯坦雖然在經(jīng)濟體制改革方面遙遙領(lǐng)先于中亞其他國家，但受俄羅斯與西方對抗的地緣政治危機沖擊，前幾年一直保持的6%的平均經(jīng)濟增速在去年急跌至1.9%。2016年的情況更糟，上半年的增速僅為0.1%，歐亞復(fù)興開發(fā)銀行對其全年經(jīng)濟增長的預(yù)測僅為0.2%?？偨y(tǒng)納扎爾巴耶夫提出了大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)非資源化轉(zhuǎn)型的應(yīng)對方案，但在短期內(nèi)效果難以顯現(xiàn)。

今年4月-5月間，土地改革方案引燃了積攢已久的社會矛盾，抗議浪潮在哈薩克斯坦各地爆發(fā)。負責(zé)落實政策的土改委員會成立后，抗議中的熱點——外資是否獲準(zhǔn)購買土地以及哈政府是否存在倒賣土地的嫌疑被邊緣化，人們更加關(guān)切如何高效利用和分配本國土地的國內(nèi)土地矛盾。

這兩個中亞大國是中亞地區(qū)安全穩(wěn)定的重要支柱。哈薩克斯坦是中亞的最大經(jīng)濟體，為其他國家勞工提供了大量就業(yè)機會；烏茲別克斯坦則擁有本地區(qū)最大規(guī)模的人口和最強大的軍事力量。

“中亞國家社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中亟待解決的問題也同樣是極端組織的可乘之機。”尤利婭說，“當(dāng)一個國家，例如塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦，有將近三分之一的人口處于極度貧困的狀態(tài)，沮喪、仇恨、悲哀等情緒就會蔓延，并可以很輕易地轉(zhuǎn)變成政治暴力運動?！?/p>

編輯/余弘陽