自然濕地與人工濕地生態(tài)占補平衡研究

田富強 劉鴻明（西安文理學院經(jīng)濟管理學院，陜西 西安710065）

自然濕地與人工濕地生態(tài)占補平衡研究

田富強 劉鴻明（西安文理學院經(jīng)濟管理學院，陜西 西安710065）

自然濕地與人工濕地的功能與效益并不完全相同。實現(xiàn)濕地生態(tài)占補平衡，必須考慮占補濕地的替代性與同質(zhì)性。人工濕地與自然濕地的替代性是解決濕地生態(tài)占補平衡的關(guān)鍵問題之一。建立自然濕地與人工濕地占補平衡的約束機制，占用自然濕地時，可以新建人工濕地，還可以恢復自然濕地。通過確保自然濕地生態(tài)量、生態(tài)功能與生態(tài)效益的均衡，減少濕地的生態(tài)損失。盡可能在同一水文單位或同流域內(nèi)實現(xiàn)濕地生態(tài)占補平衡。資金投入要兼顧現(xiàn)有自然濕地的生態(tài)恢復與新建人工濕地。

生態(tài)；占補平衡；自然濕地；人工濕地

作為“受侵害最嚴重（張自然， 2012）”的資源，1990-2000年濕地減少500萬hm2（國家林業(yè)局濕地保護管理中心， 2014），2003-2013年濕地減少340萬hm2（國家林業(yè)局，2014），濕地減少趨勢尚未得到遏制，濕地紅線面臨被耕地、建設(shè)用地（2003年耕地占用13萬hm2、2013年建設(shè)用地占用129萬hm2）（國家林業(yè)局， 2014）與林地占用的威脅（韓樂悟， 2012）。濕地紅線與用途管制制度阻止了濕地面積減少。濕地占補平衡制度下，建立濕地指標交易制度，可以充分發(fā)揮市場在濕地資源配置中的決定性作用；規(guī)范開發(fā)行為，有效利用濕地；杜絕濕地減少，保護濕地生態(tài)（池芳春， 2015）；實現(xiàn)新建與占用濕地在流域與地域內(nèi)的面積、生態(tài)量、生態(tài)功能與生態(tài)結(jié)構(gòu)的占補平衡。

濕地占補平衡過程中，補償?shù)耐侨斯竦?，占用的往往是自然濕地。人工濕地的生態(tài)服務(wù)功能單一，生態(tài)功能與效益遠遠低于自然濕地，自然濕地比人工濕地的生態(tài)服務(wù)功能復雜多樣，生態(tài)服務(wù)價值更高。忽視占補濕地的替代性與同質(zhì)性，只著眼于濕地面積占補平衡，必然減少自然濕地，不能保證濕地生態(tài)功能與生態(tài)效益零損失。為了避免自然濕地的喪失，引發(fā)濕地生態(tài)功能與效益損失，需要分析人工濕地與自然濕地在同一流域與不同流域的面積占補平衡、生態(tài)量占補平衡、生態(tài)功能占補平衡與生態(tài)效益占補平衡，要求占用自然濕地、補償人工濕地的占補實踐不能減少濕地生態(tài)量、生態(tài)功能與生態(tài)效益，切實解決人工濕地與自然濕地錯配產(chǎn)生的濕地生態(tài)不平衡問題，保障濕地生態(tài)紅線。

1 濕地用途管制與濕地生態(tài)占補平衡制度體系

1.1 濕地用途管制

1.1.1 濕地不同用途的收益不同 用途管制的濕地資源的用途不同，其收益并不相同。假定某濕地資源Tg有n種利用方式；不同使用方式的收益分別為MTg1、MTg2、……MTgn。用途管制下的收益是濕地的生態(tài)收益與經(jīng)濟收益。假定Tg的確定使用方式（管制用途）為Tga，確定使用方式收益為MTga。在濕地資源Tg的所有使用方式中，管制用途的顯現(xiàn)經(jīng)濟收益往往并不是最高。假定在濕地資源Tg的所有使用方式中，用途b的收益（MTgb）最高，用途管制的濕地資源的顯現(xiàn)收益低于最高收益：MTga＜MTgb。假定用途管制的濕地資源的顯現(xiàn)收益與最高收益的差值為MTgb-a：MTgb-a=MTgb-MTga。用途管制的濕地資源的顯現(xiàn)收益也有可能為最小值：此時作為最小收益的顯現(xiàn)收益，與最大收益的差距達到最大：MTgb-a=MTgb-MTga。

1.1.2 濕地用途管制的必要性 市場機制下顯現(xiàn)的經(jīng)濟收益要實現(xiàn)最大化；計劃配置下包括潛在收益在內(nèi)的全部收益要實現(xiàn)最大化，使市場在資源配置中要求收益最大化。實現(xiàn)用途管制的濕地資源的價值，以滿足濕地生態(tài)安全與濕地經(jīng)濟安全這一特殊利益，特殊利益的價值遠高于其顯現(xiàn)經(jīng)濟價值，這說明濕地用途管制有其必要性。濕地生態(tài)服務(wù)功能價值很高，中國濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)年總價值16 500億元（姜宏瑤， 2010a）。濕地資源管制用途的顯現(xiàn)經(jīng)濟效益（MTga）與潛在經(jīng)濟效益（MTgaq）之和為濕地資源全部經(jīng)濟效益（MTgaa），MTgaa=MTga+MTgaq?？紤]了潛在經(jīng)濟效益的濕地資源的全部經(jīng)濟效益往往最大，MTgaa=MTgb。管制用途的濕地資源的潛在收益（MTgaq）越大，顯現(xiàn)收益與最大收益的差值越大，管制部門的壓力越大，要發(fā)掘管制用途的濕地潛在效益。濕地的潛在收益包括了濕地的經(jīng)濟收益以外的所有收益，包括生態(tài)服務(wù)功能價值。

1.2 濕地生態(tài)占補平衡制度體系1.2.1 濕地紅線制度體系 濕地紅線制度體系包括濕地紅線制度、濕地占補平衡制度與濕地指標交易制度。國家制定了0.5333億hm2的濕地紅線。10年來全國濕地減少近340萬hm2（張自然， 2012），平均每年減少34萬hm2。2014年底，中國濕地已經(jīng)突破紅線。建議借鑒國外零凈損失（No Net Loss）（張蔚文等， 2003； 沈洪濤等，2009； 姜宏瑤等， 2010b； 梅宏，2010； 劉長興， 2013； 沈哲等，2013； 宋園園等， 2013； 王剛等，2014）與濕地緩解銀行機制（沈洪濤等， 2008； 張立， 2008），建立先補后占、占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)的濕地生態(tài)占補平衡制度（田富強等， 2015a； 2015b），開啟濕地生態(tài)指標交易制度改革試點。

1.2.2 濕地占補平衡條件 濕地占補平衡過程中，占用濕地主體在占用濕地之前支付資金，購買濕地指標，實現(xiàn)占補平衡。如果占用濕地的收益（Mnzs）低于購買濕地指標的支出（Pngsz）（Mnzs＜Pngs），不會有占用濕地主體改變濕地用途。如果基建占用濕地條件下，占用濕地的收益（Mjzs）高于購買濕地指標的支出（Pjgsz）（Mjzs＜Pjgsz），有基建占用主體改變濕地用途。濕地生態(tài)占補平衡制度，可以減少濕地指標需求，降低濕地指標交易額，減少濕地生態(tài)占補平衡對濕地生態(tài)的影響。

1.2.3 濕地占補平衡分類 濕地占補平衡分為5類。基礎(chǔ)是濕地面積占補平衡，直觀而容易測量、實現(xiàn)、管理與監(jiān)控；更高層次的是質(zhì)量占補平衡；空間占補平衡是區(qū)域或流域占補平衡，先補后占考慮了時間因素，空間與時間屬于結(jié)構(gòu)占補平衡；最高要求是生態(tài)占補平衡。濕地生態(tài)質(zhì)量占補平衡體現(xiàn)為：濕地生態(tài)量不下降，濕地生態(tài)功能不減少，濕地生態(tài)效益不下降（圖1）。

1.2.4 濕地占補平衡的生態(tài)性 濕地生態(tài)占補平衡最重要。濕地產(chǎn)品的不可替代價值，包括產(chǎn)品本身的市場價值（Jssj）與不可替代的額外價值（Jsesj）。濕地對生態(tài)的不可替代性產(chǎn)生不可替代價值（Jsstj）。濕地總價值（Jsz）為：Jsz=Jssj+Jsesj+Jsstj。濕地的經(jīng)濟價值占總價值的比例（bsjzz）為：bsjzz=（Jssj+Jsesj）/Jsz。濕地生態(tài)價值占總價值的比例（bsszz）為：bsszz=Jsstj/Jsz。在耕地、林地、草地、濕地中，濕地的經(jīng)濟價值占總價值的比例最低，濕地的生態(tài)價值占總價值的比例最高。不同流域、不同位置的濕地功能和效益不同，不同流域的濕地不能相互替代。同一流域濕地生態(tài)總量是否均衡，與同一地域濕地生態(tài)總量是否均衡，分別包括面積占補平衡、生態(tài)量占補平衡、濕地功能占補平衡與濕地效益占補平衡。

圖1 濕地占補平衡的5種指標

2 自然濕地與人工濕地生態(tài)占補替代性

2.1 自然濕地與人工濕地生態(tài)占補平衡分類

2.1.1 自然濕地或人工濕地生態(tài)占補平衡 濕地占補平衡要考慮自然濕地與人工濕地的匹配，包括人工濕地之間的生態(tài)占補平衡與自然濕地之間的生態(tài)占補平衡。人工濕地之間的生態(tài)占補平衡可以分為人工濕地內(nèi)的濕地面積占補平衡、濕地生態(tài)量占補平衡、濕地功能占補平衡與濕地效益占補平衡。自然濕地之間的生態(tài)占補平衡可以分為自然濕地內(nèi)的濕地面積占補平衡、濕地生態(tài)量占補平衡、濕地功能占補平衡與濕地效益占補平衡。因為無法以新建自然濕地補償占用的自然濕地，因此自然濕地之間的生態(tài)占補平衡并不存在。

2.1.2 自然濕地與人工濕地生態(tài)占補平衡 濕地生態(tài)占補平衡包括自然濕地與自然濕地之間的生態(tài)占補平衡、人工濕地與人工濕地之間的生態(tài)占補平衡、自然濕地與人工濕地之間的生態(tài)占補平衡。無論占用的濕地屬于自然濕地還是人工濕地，新建補償濕地往往是人工濕地。新建濕地屬于自然濕地的可能性極小，假如新建濕地屬于自然濕地，則該濕地在占補平衡之前已經(jīng)存在，不屬于新建濕地。濕地生態(tài)占補平衡包括：一是占用人工濕地，新建補償人工濕地，屬于匹配的濕地生態(tài)占補平衡，人工濕地生態(tài)占補平衡不存在錯配問題。人工濕地之間的生態(tài)占補平衡占比不高。二是占用自然濕地，新建補償人工濕地，屬于錯配的濕地生態(tài)占補平衡，這是濕地生態(tài)占補平衡的重點。

2.2 濕地生態(tài)占補平衡的替代性與同質(zhì)性

濕地替代性是占補平衡的基礎(chǔ)。生態(tài)占補平衡以占補濕地間的替代性為基礎(chǔ)。濕地生態(tài)涉及資源與環(huán)境，生態(tài)價值占濕地價值的比例較高，占補過程中不容易實現(xiàn)生態(tài)平衡；占補濕地的替代性往往較低。同質(zhì)性是濕地生態(tài)占補平衡的標準，具備同質(zhì)性的濕地資源才具有替代性。濕地同質(zhì)性包括濕地質(zhì)量的同質(zhì)性、濕地位置的同質(zhì)性、濕地功能的同質(zhì)性與效益的同質(zhì)性（圖2）。

2.3 自然濕地與人工濕地生態(tài)占補的替代性

圖2替代性與同質(zhì)性是濕地指標交易制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

濕地恢復新建的艱巨性（田富強等， 2015c），濕地生態(tài)形成的長期性，濕地生態(tài)形成的高成本，決定了濕地生態(tài)形成的漸進性。濕地占補平衡要考慮人工濕地與自然濕地的替代性。新建人工濕地形成時間較短，自然濕地形成時間漫長，自然濕地和人工濕地的生態(tài)服務(wù)功能與效益不完全相同，濕地生態(tài)占補平衡要考慮自然濕地與人工濕地錯配對濕地占補平衡的生態(tài)影響。人工濕地與自然濕地錯配影響生態(tài)平衡。與人工濕地相比，自然濕地水質(zhì)、土壤、資源、食物鏈、食物網(wǎng)、穩(wěn)定性與生態(tài)功能存在差距（李松梧， 2012）。濕地面積占補平衡，減少了自然濕地，增加了人工濕地。確保濕地生態(tài)占補平衡，需要盡可能實現(xiàn)自然濕地之間或人工濕地之間的生態(tài)占補平衡。

3 自然濕地與人工濕地生態(tài)占補平衡匹配

3.1 建立自然濕地與人工濕地占補約束機制

3.1.1 自然濕地與人工濕地的錯配比例 把占用濕地中自然濕地的比例，作為自然濕地與人工濕地的錯配比例：自然濕地與人工濕地的錯配比例=占用自然濕地面積/占用濕地面積。自然濕地與人工濕地的匹配比例為：自然濕地與人工濕地的匹配比例=占用人工濕地面積/占用濕地面積。兩種比例的關(guān)系為：自然濕地與人工濕地的錯配比例+自然濕地與人工濕地的匹配比例=1。把自然濕地與人工濕地的錯配比例指標作為考評濕地生態(tài)占補平衡是否達標的依據(jù)。

3.1.2 濕地生態(tài)當量確保濕地生態(tài)占補平衡 為了避免自然濕地與人工濕地的錯配，需要計算濕地生態(tài)當量，確保濕地生態(tài)占補平衡。濕地生態(tài)當量是指與單位面積自然濕地的生態(tài)指標相當?shù)娜斯竦孛娣e，分為生態(tài)量當量、生態(tài)功能當量與生態(tài)效益當量。濕地生態(tài)量當量=與單位面積自然濕地生態(tài)量相等的人工濕地面積=與自然濕地生態(tài)量相等的人工濕地面積/自然濕地面積。濕地生態(tài)功能當量=與單位面積自然濕地生態(tài)功能相當?shù)娜斯竦孛娣e=與自然濕地生態(tài)功能相當?shù)娜斯竦孛娣e/自然濕地面積。濕地生態(tài)效益當量=與單位面積自然濕地生態(tài)效益相當?shù)娜斯竦孛娣e=與自然濕地生態(tài)效益相當?shù)娜斯竦孛娣e/自然濕地面積。

對于不同的自然濕地，同一新建濕地的濕地生態(tài)當量并不相同；對相同的自然濕地，不同新建濕地的濕地生態(tài)當量也不相同；對相同的自然濕地與同一新建的人工濕地，濕地生態(tài)當量的3個指標也不一定相同，且3個指標不一定全等于1（面積占補平衡下，新建人工濕地面積/占用自然濕地面積=1）。在濕地生態(tài)占補平衡條件下，不一定總有：新建人工濕地面積/占用自然濕地面積=新建人工濕地生態(tài)量/占用自然濕地生態(tài)量=新建人工濕地生態(tài)功能/占用自然濕地生態(tài)功能=新建人工濕地生態(tài)效益/占用自然濕地生態(tài)效益。對于新建濕地，濕地占補平衡不局限于面積相等，必須考慮生態(tài)量平衡、生態(tài)功能平衡及生態(tài)效益平衡。且以3個生態(tài)當量中的最大指標，作為濕地生態(tài)占補平衡的濕地生態(tài)當量，確保人工濕地與自然濕地生態(tài)量、生態(tài)功能與生態(tài)效益的占補平衡，濕地生態(tài)占補平衡的生態(tài)當量=max｛生態(tài)量當量，生態(tài)功能當量，生態(tài)效益當量｝；應(yīng)該新建濕地的面積=占用自然濕地面積×濕地生態(tài)占補平衡的濕地生態(tài)當量。

3.2 減少自然濕地與人工濕地錯配

恢復、修復與拓展自然濕地。采用工程措施，對原有自然濕地進行修復、恢復與自然延伸，使新增濕地的功能、效益與自然濕地盡可能接近，提高占補平衡的生態(tài)效果。盡可能對已萎縮、退化的自然濕地進行恢復；對已有的自然濕地進行修復、延伸擴展。通過恢復、修復自然濕地所擴展的濕地更容易保持自然濕地的部分特質(zhì)，可以使自然濕地的生態(tài)量、生態(tài)功能與生態(tài)效益在人工修復過程中得到拓展。盡可能在占用自然濕地的同一水文單位或同一流域內(nèi)進行濕地生態(tài)占補平衡，使新建濕地盡可能接近原有自然濕地的水文條件與特質(zhì)。資金投入兼顧濕地面積平衡與生態(tài)指標平衡。為確保自然濕地與人工濕地匹配要求的濕地生態(tài)量、濕地生態(tài)功能與濕地生態(tài)效益占補平衡，拿出部分資金修復已有的自然濕地；為了確保濕地面積占補平衡，拿出其余資金用于新建濕地。濕地生態(tài)平衡與面積平衡兼顧，確保新建人工濕地盡可能接近被占用自然濕地的面積、生態(tài)量、生態(tài)功能與生態(tài)效益。

3.3 人工濕地與自然濕地生態(tài)占補平衡目標

人工濕地與自然濕地生態(tài)量占補平衡，要警惕面積占補平衡導致的濕地生態(tài)總量減少，確保濕地生態(tài)總量均衡。實現(xiàn)人工濕地與自然濕地生態(tài)功能匹配，防止?jié)竦孛娣e占補平衡產(chǎn)生的功能錯位。實現(xiàn)人工濕地與自然濕地生態(tài)效益均衡，防止?jié)竦孛娣e占補平衡產(chǎn)生的生態(tài)效益下降。

4 結(jié)論

濕地生態(tài)均衡是濕地占補平衡的主要目標，濕地生態(tài)指標占補平衡與濕地面積占補平衡同等重要。自然濕地之間的生態(tài)占補平衡與人工濕地之間的生態(tài)占補平衡比較少見。自然濕地與人工濕地之間的生態(tài)占補平衡最常見，面積占補平衡不容易實現(xiàn)生態(tài)占補平衡。分析自然濕地與人工濕地錯配的影響與比例，提出降低自然濕地與人工濕地錯配的策略：加大資金投入，加強對自然濕地的恢復、修復與拓展；將占補平衡限定在同一水文單位或同流域內(nèi)，實現(xiàn)自然濕地與人工濕地面積、生態(tài)量、生態(tài)功能與生態(tài)效益的占補平衡。

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盤錦濕地生態(tài)效益補償試點成效顯著

盤錦濕地處于全球八大鳥類遷徙路線之一的東亞—西太平洋遷飛路線上，也是我國鳥類三大遷飛路線的東線，每年有近百萬只水鳥于此遷徙停歇或繁殖。這里是丹頂鶴南北遷徙的重要停歇地，棲息的種群數(shù)量超過500只，也是全球黑嘴鷗最大面積的繁殖地，棲息的黑嘴鷗種群近萬只，是名副其實的“黑嘴鷗之鄉(xiāng)”，占全球的70%以上。

盤錦試點濕地生態(tài)效益補償，不欠“新賬”漸還“舊賬”。2013年，啟動了遼河干流盤山閘至曙光大橋之間收租河灘地退耕還河工作，在省級補助600元/667 m2每年的基礎(chǔ)上，盤錦市自籌資金補助400元/667 m2每年，完成了1846.2 hm2河灘地退耕，全面打通了遼河生態(tài)通道，生態(tài)環(huán)境得以有效恢復。

2014年國家出臺了濕地生態(tài)效益補償試點和退耕還濕政策，遼河口濕地被列為第一批試點，盤錦爭取資金4000萬元，用于耕地補償、濕地生態(tài)修復、濕地周邊環(huán)境整治等濕地恢復改造項目建設(shè)。盤錦將遼河入海口7000 hm2灘涂養(yǎng)殖退養(yǎng)還灘項目，列入國家林業(yè)局“濕地十三五”規(guī)劃項目庫。目前已完成鴛鴦溝、三道溝和二界溝海域圍海養(yǎng)殖灘涂退養(yǎng)還灘工作，共恢復灘涂面積866.7 hm2?；謴秃鬂竦氐纳鷳B(tài)功能已經(jīng)初步顯現(xiàn)，為鷺類、鷗類、鸻鷸類等多種近2萬只水鳥提供了適宜的棲息、取食環(huán)境，濕地功能得到恢復。

“生態(tài)保護，我們?nèi)〉昧瞬簧俪煽?，但欠賬也很多。這幾年，上游來水少、干旱、人為活動增多等原因，導致不少堿蓬草死亡。”盤錦鴛鴦溝國家級海洋公園管理辦公室李晉說，“接下來，我們要還欠賬。要修復棲息地，打通洄游通道，清理廢棄物、拆除進排水閘門等工程，最大程度擴大濕地面積，使經(jīng)濟物種的資源量增加，生物群落逐步恢復和重建，生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力和自我維持能力顯著提高 ”（轉(zhuǎn)自李彤人民日報 2016年8月31日）。

Ecological Occupancy-Supplement Balance of Natural and Artificial Wetlands

TIAN Fu-Qiang LIU Hong-Ming
（School of Business ， Xi’an University ， Xi’an 710065，Shaanxi）

Function and benefit of natural and artificial wetlands are not equal. Substitutability and homogeneity of the wetland must be considered to achieve ecological occupancy-supplement balance in the wetland. The substitutability of artificial and natural wetlands is one of the key issues to solve the problem of ecological occupancy-supplement balance in wetlands. It is necessary to build a restraining system for the occupancy-supplement balance in wetland，when the wetland is occupied， new artificial wetland can be constructed，and natural wetland can be restored. By ensuring balance among ecological quantity， ecological function and ecological benefit of natural wetland，ecological loss can be reduced. Occupancy-supplement balance of wetland needs to be achieved as far as possible in the same hydrology unit or the same water catchment. Fund input must give consideration to ecological restoration of existing natural wetland and building new artificial wetland.

Ecology； Occupancy-supplement balance； Natural wetland；Artificial wetland

10.3969/j.issn.1673-3290.2016.03.11

2016-04-02

2015年西安市科技計劃“文理專項”“土地資源占補平衡的智慧分配（CXY1531WL04）”；安徽大學農(nóng)村改革與經(jīng)濟社會發(fā)展研究院項目“農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押的現(xiàn)狀、問題與對策研究”（ADNY201503）；2015年廣西人文社會科學重點研究基地“廣西人口較少民族發(fā)展研究中心”重點項目：毛南族生態(tài)宗教旅游智慧化資金籌措的土地制度創(chuàng)新研究（GXRKJSZ201502）；2015年洛陽師范學院中原經(jīng)濟區(qū)智慧旅游河南省協(xié)同創(chuàng)新中心重點項目：中原經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)智慧旅游的土地指標融資制度創(chuàng)新（2015-ZHLV-001）

田富強（1972-），男，陜西扶風人，博士，副教授。E-mail：13572890212@126.com