“網(wǎng)約車合法化”將怎樣改變中國?

◎ 魏雅華

“網(wǎng)約車合法化”將怎樣改變中國?

◎ 魏雅華

網(wǎng)約車合法化最重要的理由是“共享經(jīng)濟(jì)“，因?yàn)楣蚕斫?jīng)濟(jì)能夠在最大的程度上解放社會(huì)資源，讓人們共同擁有出租車市場。讓打車出行的人，獲得最大程度的便利。這是鑒定這項(xiàng)改革成敗的唯一標(biāo)準(zhǔn)?？晌覀儾荒茉试S，政府支付了沉重的代價(jià)才結(jié)出的碩果，又落在了大資本的手里，讓一種新的壟斷替代了舊的壟斷。

2016年7月28日，國務(wù)院新聞辦公室正式發(fā)布消息，深化出租汽車行業(yè)改革的《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》正式頒布。網(wǎng)約車的合法地位正式獲批，自今年11月1日起正式實(shí)施。

網(wǎng)約車合法化，幾乎關(guān)系到每一個(gè)在城市中生活的公民的利益，這場改革牽動(dòng)著幾乎所有人的神經(jīng)，每一個(gè)人都會(huì)從自己的利益出發(fā)，對這件事情做出自己的好惡評斷。每一項(xiàng)改革新政的發(fā)布，都會(huì)召來一場輿論風(fēng)暴，應(yīng)該說這很正常。只有如此，才能吹盡黃沙始得金。一項(xiàng)改革新政所涉及到的公眾利益的面越大，這場輿論風(fēng)暴就會(huì)越加強(qiáng)烈。

先看看，《中國輿論場》對“網(wǎng)約車合法化”這一事件的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：截至7月29日7時(shí)，僅僅一天，在網(wǎng)絡(luò)上檢索到的新聞多達(dá)6086篇，報(bào)刊評論150篇，論壇512篇，博客180篇，微博463條，微信2443篇，APP新聞351條。僅憑這些數(shù)據(jù)，我們很容易作出判斷，它已經(jīng)登上了“輿論”熱度榜的榜首地位。

奇怪的是，輿論幾乎是一邊倒的“好評如潮”。才剛一發(fā)布，人們幾乎都認(rèn)定了，這一次網(wǎng)約車的合法化，盡管還只是《指導(dǎo)意見》和《暫行辦法》，可已經(jīng)是鐵板釘釘了。

輿論之所以會(huì)一邊倒，是因?yàn)檎l對誰錯(cuò)明明白白。因出租車新政而獲益的幾乎是全體民眾，受損的只是一個(gè)早就應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)利益剝離的政府部門。因?yàn)樗械恼块T都是靠納稅人的錢養(yǎng)活的。它不可以一手吃國家財(cái)政，一手利用自己對市場的掌控地位來獲取利益。

在“黑車”合法化之后，各地市的出租車管理處還會(huì)存在，但它只能行使行政管理權(quán)，行業(yè)監(jiān)督權(quán)，它不再是一個(gè)靠線路經(jīng)營權(quán)、出租車司機(jī)的份子錢所供養(yǎng)的政府部門了。從此，它變成了一個(gè)清水衙門，這是一件值得我們額首稱慶的事。

黑白之戰(zhàn)：戰(zhàn)火熄滅

《意見》與《暫行辦法》的發(fā)表，給人們帶來的第一個(gè)喜訊是，在中國的出租車市場，從此再?zèng)]有“黑車”一說了。在西安市，有15000輛出租車，卻有超過了50多萬輛的網(wǎng)約車，“黑車”與“白車”的比例，竟然大到了如此程度。而這個(gè)數(shù)量的對比，幾乎在中國的各大城市，出入不大。就在今年的5月底，西安市爆發(fā)了一場出租車司機(jī)的大罷工，數(shù)百輛出租車，停在了鐘樓附近，將西安市的南北東西四條主要交通干線全線阻斷，他們大罷工的原因，是抗議網(wǎng)約車的存在，威脅了他們的生存環(huán)境。在一般的情況下，人們都會(huì)同情弱者，可這一次不同，幾乎所有的人都在痛罵出租車司機(jī)，我們幾乎完全聽不到同情出租車司機(jī)的聲音，因?yàn)閹缀跛械奈靼彩忻?，都感受到過打不到車，被出租車拒載的切膚之痛。

那天的出租車司機(jī)大罷工，只持續(xù)了幾十分鐘，便以失敗告終。因?yàn)樗麄兊脿I運(yùn)，他們得上交份子錢，一天不營業(yè)，至少陪進(jìn)去200多元。這個(gè)成本對他們來說有點(diǎn)太高。自中國的出租車行業(yè)出現(xiàn)以來，打了30多年的黑白之戰(zhàn)，2016年8月戰(zhàn)火熄滅，以“黑車”的勝利而告終。出租車行業(yè)的壟斷時(shí)代，這一頁永遠(yuǎn)翻過去了。

北京市出租車公司擁有67000輛出租車，是中國最大的出租車管理公司，由雙班車和單班車組成。其中單班車每月的份子錢為5175元，雙班車為8280元。按照單、雙班車6∶4的比例，全市出租車每月上繳的份子錢超過了4億元。一年將近50億元。對北京出租車司機(jī)來講，所要交的份子錢太多，改革開放30多年來，出租車司機(jī)的實(shí)際收入，在大幅度下降，當(dāng)出租車這個(gè)行業(yè)剛剛出現(xiàn)的時(shí)候，出租車司機(jī)幾乎處在高收入階層，可現(xiàn)在已經(jīng)是僅能糊口了。但對于出租車公司來說，一旦拿到牌照，便可以坐地收錢了。

但這樣的生物，偏偏還有著強(qiáng)壯的肢體和尖銳的獠牙。它們手爪鋒利，臂力驚人，青辰曾親眼見過一只壯年山精，獨(dú)挑三頭惡狼而不落下風(fēng)。最后，其中一頭狼被生生掰斷了下顎，另一頭被踩斷了脊梁，剩下的最后一頭，夾著半截血淋淋的尾巴逃進(jìn)了林子。

但這還不是出租車公司最大的收益。

出租車公司最大的收益來自于“線路經(jīng)營權(quán)”，也就是我們常說的出租車運(yùn)營車牌。在許多城市，一個(gè)出租車的車牌10年的線路經(jīng)營權(quán)，大都超過了20萬，你可以算算這一筆錢有多少？上百億元了。還有要收取的，出租車運(yùn)營抵押金，又是好幾億。由于有著如此豐厚的收入和利潤，于是，出租車公司便成了反對出租車行業(yè)改革最大的利益集團(tuán)。

其實(shí)這件事情并不奇怪，中國所有的改革新政，其最大的阻力，不在民間，而在相關(guān)利益部門。可以設(shè)想，網(wǎng)約車合法化，是一次公權(quán)力對私權(quán)力的重大讓渡，在這次利益的讓渡中，政府支付了沉重的代價(jià)。各城市的出租車管理處從此變成了清水衙門，而不再是一個(gè)肥得流油的官辦公司了。

此前，為了保護(hù)出租車這個(gè)行業(yè)的壟斷地位，對“黑車”的鎮(zhèn)壓，幾乎到了血腥的程度。我們曾經(jīng)不止一次的在電視上看到這樣的畫面：龐然大物一樣的壓路機(jī)，將被扣的黑出租壓成廢鐵。每次我在看到這樣的電視報(bào)道的時(shí)候，我都在心里想，隨著壓路機(jī)的碾壓，多少人在這一夜間傾家蕩產(chǎn)，那么好的小轎車一下子就變成了廢鐵，多少人的心在流血。社會(huì)財(cái)富，就這樣地被毀滅了嗎？僅2016年1月12日，沈陽市打擊“黑車“行動(dòng)，便查處了527輛。刑事拘留15人，行政處罰511人。我們不能不問，對“黑車“的處罰行動(dòng)法律依據(jù)是什么？誰授予了他們這樣的行政處罰權(quán)？

可以查到的打擊非法營運(yùn)相關(guān)依據(jù)如下：

《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》第六十四條規(guī)定：“違反本條例的規(guī)定，未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的，由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

首先需要指出的是，這是“行政法規(guī)“，而不是法律。其次是，對于處罰的規(guī)定是相當(dāng)“溫和“的。但中國有哪一部法律規(guī)定，對于“黑車”具備可以“銷毀”這樣的處罰？對“黑車“的處罰，行政機(jī)關(guān)可以擁有立法、司法，執(zhí)法三法系于一身的權(quán)力嗎？這樣的執(zhí)法合法嗎？

出租車市場風(fēng)暴突起

但“網(wǎng)約車合法化”的消息出臺不久，中國的出租車市場便掀起了一場大風(fēng)暴：8月1日，“滴滴出行”宣布與“Uber全球”達(dá)成《戰(zhàn)略協(xié)議》，“滴滴出行”和“Uber全球”將相互持股，成為對方的少數(shù)股權(quán)股東?！癠ber全球“將持有“滴滴”5.89%的股權(quán)，相當(dāng)于17.7%的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，“優(yōu)步中國“的其余中國股東將獲得合計(jì)2.3%的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。而“滴滴出行”將收購“優(yōu)步中國“的品牌、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)等全部資產(chǎn)在中國大陸運(yùn)營。可以肯定，至少己達(dá)成了休戰(zhàn)協(xié)議。雖然兩家公司都予以否認(rèn)，但是誰都心知肚明，不計(jì)成本的補(bǔ)貼大戰(zhàn)，雙方早己彈盡糧絕。

目前，“滴滴”在大約400個(gè)城市提供服務(wù)。“優(yōu)步”到今年底將進(jìn)入中國100個(gè)城市。合并之后的公司估值近350億美元。兩大巨頭合并標(biāo)志著專車市場將被重新瓜分。矛頭直指“神州租車“的大股東“神州專車”。對這一事件，反應(yīng)最快的是股票市場，8月1日，“神州租車”收報(bào)7.69港元，大跌2.90%，創(chuàng)下5月23日以來最大跌幅。

與“滴滴”、“Uber中國”主推共享經(jīng)濟(jì)、用燒錢補(bǔ)貼搶占低端專車出行市場策略不同的是，“神州專車”看準(zhǔn)的目標(biāo)是出租車的高端市場，它標(biāo)榜的是“安全出行”和“專業(yè)司機(jī)和車輛統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化”。這也是其能與兩位對手抗衡的原因所在。

“滴滴”和“優(yōu)步”合并之后，補(bǔ)貼大戰(zhàn)這種非常規(guī)武器的使用，必然告一段落。接下來，雙方都能更好地優(yōu)化資源，進(jìn)一步擴(kuò)展在專車市場上的份額。這不僅會(huì)讓雙方離盈利又近了一步，還能夠進(jìn)一步改善各業(yè)務(wù)板塊的GMV構(gòu)成，將更多流量導(dǎo)向高端專車的業(yè)務(wù)。而對“神州專車”而言，這或許將是一大打擊。一旦擁有高市場份額和流量的“滴滴”開始布局高端專車市場，真不知道，留給“神州專車”的蛋糕還有多少。

8月1日，在“滴滴”和“優(yōu)步”宣布合并之后，“神州專車”在官微發(fā)了一張圖，圖上寫著“挺好的一桌麻將，你倆非要抱團(tuán)斗地主”，并配文“祝你們幸福”。不過我們笑過之后猜想，還有另外一種可能，“神州專車”用了一種怨婦的姿態(tài)，告訴他們的港股投資人，不要拋棄我的股票，我不是小三兒。

變數(shù)中的變數(shù)

商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽8月2日表示，“商務(wù)部目前尚未收到‘滴滴’和‘優(yōu)步中國’相關(guān)交易的經(jīng)營者集中申報(bào)。按《反壟斷法》規(guī)定，申報(bào)條件和國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，經(jīng)營者都應(yīng)事先向商務(wù)部申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施兼并?！睂τ谶@件事，商務(wù)部的表態(tài)是——不是你們兩家能說了算。

要知道網(wǎng)約車合法化，最重要的理由是“共享經(jīng)濟(jì)”，因?yàn)楣蚕斫?jīng)濟(jì)能夠在最大的程度上解放社會(huì)資源，讓人們共同擁有出租車市場。讓打車出行的人，讓中國的老百姓，獲得最大程度的便利。這是鑒定這項(xiàng)改革成敗的唯一標(biāo)準(zhǔn)?？蓻]有人會(huì)允許，政府支付了沉重的代價(jià)才結(jié)出的碩果，又落在了大資本的手里，一種新的壟斷替代了舊的壟斷。

當(dāng)然，不要低估了“網(wǎng)約車合法化“的影響力，它不僅會(huì)加強(qiáng)中國城市的經(jīng)濟(jì)活力，同時(shí)也會(huì)強(qiáng)有力地推動(dòng)中國的城市化進(jìn)程，加快衛(wèi)星城市的崛起。

我們甚至可以期待，由于“網(wǎng)約車合法化“的示范效應(yīng)，為中國改革開放多年來啃不動(dòng)的那批硬骨頭，那些惹不起，躲得起的改革開放的釘子戶們，帶來多米諾骨牌式的，一塊接一塊地倒下的壯觀情景。