165項重大工程牽引和帶動十三五規(guī)劃實施

文/本刊記者 張莎莎

165項重大工程牽引和帶動十三五規(guī)劃實施

文/本刊記者 張莎莎

十三五規(guī)劃綱要中的165項重大工程項目涉及到科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生改善五個方面。國家發(fā)展和改革委員會副主任胡祖才表示：“推動這些重大項目落地和重大工程建設(shè)，將有力牽引和帶動十三五規(guī)劃綱要的全面實施?！?/p>

在近期召開的十三五規(guī)劃綱要重大工程項目實施情況的發(fā)布會上，胡祖才對165項重大工程項目的有關(guān)情況進行了詳細介紹。

牽引“規(guī)劃”

隨著經(jīng)濟新常態(tài)的特征越來越明顯，推動發(fā)展方式和動能轉(zhuǎn)變的要求更加迫切，十三五規(guī)劃綱要作為未來五年我國發(fā)展的指導(dǎo)性文件，必須做到“耳目一新、務(wù)實管用”。胡祖才說：“十三五規(guī)劃是我國全面建成小康社會的收官規(guī)劃，而重大工程項目作為十三五規(guī)劃實施的重要抓手，對牽引和帶動十三五時期經(jīng)濟社會發(fā)展具有非常重大的意義和作用?！?/p>

如此重要的工程項目，是以什么標(biāo)準(zhǔn)作出的選擇，又具有哪些特點呢？胡祖才表示，在十三五規(guī)劃綱要編制前期，發(fā)改委就組織各地方、各部門開展“三個重大”研究。在編制過程中，又組織了各方面力量對這些重大工程進行反復(fù)論證。通過這樣的程序，圍繞全面建成小康社會的目標(biāo)和任務(wù)，篩選各方面、各領(lǐng)域起到關(guān)鍵引領(lǐng)作用的重大項目，形成了最后的165項?！斑@165項重大工程項目，除了支撐十三五規(guī)劃綱要的目標(biāo)實現(xiàn)之外，還為第二個百年目標(biāo)的實現(xiàn)和今后的發(fā)展打下了基礎(chǔ)?！?/p>

165項重大工程項目具有很強的系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性和牽引性。首先，項目涉及面極其廣泛，是各領(lǐng)域關(guān)鍵性項目的系統(tǒng)集合，對科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、環(huán)境改善、民生改善以及拓展發(fā)展空間，都起到關(guān)鍵性作用；其次，項目著眼于全面建成小康社會和為“第二個百年目標(biāo)”打下良好基礎(chǔ)，既利當(dāng)前又利長遠；第三，165項重大工程項目是十三五規(guī)劃綱要的引擎，牽引著社會經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

普惠民生

為了確保十三五規(guī)劃綱要的全面實施，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門起草的《關(guān)于完善十三五規(guī)劃〈綱要〉實施機制的意見》，已經(jīng)上報黨中央、國務(wù)院，用機制保障五年規(guī)劃真正發(fā)揮經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)作用。

就165項重大工程來講，今年國務(wù)院已確定全面出臺22個重點專項規(guī)劃。其中，已經(jīng)出臺的十三五科技創(chuàng)新規(guī)劃，對“9+6”專欄作了進一步細化，包括具體舉措、線路圖、時間表。胡祖才說：“其他的項目也會按照上述步驟作出規(guī)劃，正在編制的基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃，將具體落實基本公共服務(wù)當(dāng)中的一些項目、任務(wù)。同樣處于編制中的十三五綜合交通運輸體系規(guī)劃，也將把綱要中的鐵路、公路、機場、航電、地鐵、樞紐項目具體化?！?/p>

規(guī)劃確定了，又該如何推進呢？對此胡祖才表示，很多重大工程項目涉及到跨地區(qū)、跨部門，這就需要細化實施方案，明確實施時間和路線圖，加強土地、資金、人才等各方面的保障。同時，政府部門還會組織專業(yè)團隊，對項目實施情況進行跟蹤評估，并將相關(guān)情況想社會公開，接受社會各界的監(jiān)督。

涉及民生工程的重大工程項目是重點，165項重點工程相當(dāng)多集中在補民生的短板上，基本公共服務(wù)項目清單、促進就業(yè)計劃行動、社會關(guān)愛行動計劃、脫貧攻堅重點工程，還有教育、健康、文化、環(huán)境保護等領(lǐng)域的工程項目，都將直接惠及民生。

“我們專門針對人民群眾受到更好教育、享受更好健康服務(wù)、更高質(zhì)量就業(yè)的愿望設(shè)置了專欄?！焙娌耪f，以教育和健康領(lǐng)域為例，將九年義務(wù)教育向兩頭延伸，普及幼兒園、高中階段的教育；把健康作為優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針，規(guī)劃建設(shè)包括婦幼健康、疾病防控、食品安全等在內(nèi)的工程項目。

促進發(fā)展

今年以來，民間資本投資一路下滑的低迷態(tài)勢早已引起各界關(guān)注。國務(wù)院甚至派出專項督查組分赴地方，督查民間投資開展情況，而165項重大工程項目，對民間投資也將產(chǎn)生多方面影響。

胡祖才介紹，這165項重大工程項目，有些是需要政府主導(dǎo)的，在政府的推動當(dāng)中，也要通過購買服務(wù)和其他方式邀請社會資本參與其中，而有些工程項目是需要政府和民間資本共同推進的，所以從項目實施本身就需要社會資本、民間資本的廣泛參與。而這些涉及面廣泛的項目，市場機會非常大，將會為民間投資提供一個大平臺。

現(xiàn)在民間投資存在的問題之一是不知道資金該往哪里投，規(guī)劃本身就起到了一個導(dǎo)向作用，165項工程項目更加明確引導(dǎo)了市場共同發(fā)力的領(lǐng)域。胡祖才講到，國務(wù)院根據(jù)各地督查調(diào)研情況，已經(jīng)針對性地提出了一些政策措施，破除阻礙民間投資進入市場的障礙，使民間投資能夠參與到重大工程項目的實施。

國務(wù)院已經(jīng)明確建立市場準(zhǔn)入負面清單，特別提到，要進一步開放民營機場、基礎(chǔ)電信運營、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域，消除基礎(chǔ)設(shè)計和公用事業(yè)領(lǐng)域的市場壁壘，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域出臺更有效的措施，促使民間投資能夠公平參與其中。此外，十三五規(guī)劃綱要中，專門針對建立金融市場體系設(shè)置的專欄，為企業(yè)和實體經(jīng)濟的發(fā)展提供了有力的融資支持，幫助企業(yè)解決融資難、融資貴的問題。

胡祖才提到，創(chuàng)新民間投資的參與方式也是強化民間投資參與重大工程項目建設(shè)的舉措之一?！斑m合購買服務(wù)的，就盡可能通過購買服務(wù)，發(fā)揮社會資本的作用；適合通過PPP模式的，就以該模式廣泛吸引社會投資。”

十三五規(guī)劃綱要中，城市軌道交通建設(shè)是很重要的方面，在其建設(shè)過程中各地對吸引社會投資已經(jīng)有了很好的經(jīng)驗，胡祖才說，現(xiàn)在已有的42個城市軌道交通規(guī)劃，還要創(chuàng)造更多的方式，促使社會資本便捷、順暢地參與到重大工程項目中，給民間投資明確的可預(yù)期的市場環(huán)境。

責(zé)任編輯/藍玉才