創(chuàng)新生活性服務(wù)業(yè)供給政策研究

■　路紅艷 博士 武 芳（商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院 北京 100710）

創(chuàng)新生活性服務(wù)業(yè)供給政策研究

■路紅艷 博士 武 芳（商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院 北京 100710）

“十三五”期間，“以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)”已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。與快速增長(zhǎng)的服務(wù)消費(fèi)需求相比，當(dāng)前我國(guó)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展仍相對(duì)滯后，有效供給不足、服務(wù)質(zhì)量不高，無(wú)法滿(mǎn)足消費(fèi)升級(jí)的需要。本文通過(guò)分析當(dāng)前生活性服務(wù)業(yè)供給面臨的政策約束，提出擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)以政策創(chuàng)新為抓手，加大政策引導(dǎo)支持力度，創(chuàng)新生活性服務(wù)業(yè)供給，提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化、精細(xì)化發(fā)展水平。

生活性服務(wù)業(yè) 服務(wù)消費(fèi) 供給 政策

引言

當(dāng)前，我國(guó)人均GDP超過(guò)8000美元，已邁向中高收入國(guó)家行列，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出從溫飽向小康、從吃穿向住行、從商品消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)升級(jí)的轉(zhuǎn)變，消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。2015年，消費(fèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.4%，比投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)高出30.3個(gè)百分點(diǎn)。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出“以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)”，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》也進(jìn)一步明確了促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)的方向。因此，“十三五”時(shí)期，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，必須把優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)供給作為著力點(diǎn)，通過(guò)推動(dòng)生活性服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，釋放政策紅利、制度紅利，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量和效率提高，滿(mǎn)足廣大居民不斷增長(zhǎng)的生活服務(wù)消費(fèi)需求。

擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)需要?jiǎng)?chuàng)新生活性服務(wù)業(yè)供給

生活性服務(wù)業(yè)也稱(chēng)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)（Consumer Services），是指市場(chǎng)化的為消費(fèi)者提供服務(wù)產(chǎn)品、滿(mǎn)足消費(fèi)者物質(zhì)文化生活需要的服務(wù)行業(yè)的總稱(chēng)。按照市場(chǎng)化程度劃分，生活性服務(wù)業(yè)可分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是市場(chǎng)化程度較高的生活性服務(wù)業(yè)，包括零售服務(wù)、餐飲服務(wù)、住宿服務(wù)、家庭服務(wù)以及居民服務(wù)等；另一類(lèi)是半市場(chǎng)化的生活性服務(wù)業(yè)，如旅游服務(wù)、文化服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、體育服務(wù)等，產(chǎn)業(yè)與事業(yè)并存，既包括一部分公共服務(wù)，也包括市場(chǎng)化服務(wù)。近年來(lái)，隨著居民收入水平不斷提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)，生活性服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，住宿餐飲、批發(fā)零售、居民和家庭服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)生活性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新步伐加快，文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老等新興生活性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平逐步提升，日益成為居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的熱點(diǎn)領(lǐng)域和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。與此同時(shí)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的推動(dòng)下，一些企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新生活性服務(wù)業(yè)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。如很多餐飲、人像攝影企業(yè)推出“私人訂制”模式，主題酒店、特色民宿紛紛興起，各種生活服務(wù)信息平臺(tái)、線(xiàn)上與線(xiàn)下融合的O2O生活服務(wù)模式大量涌現(xiàn)，從旅游業(yè)的“攜程”、“同城”、“藝龍”，到餐飲業(yè)的“大眾點(diǎn)評(píng)”、“美團(tuán)”，住宿領(lǐng)域的 “途家”、“小豬短租”，家政領(lǐng)域的“阿姨來(lái)了”、“阿姨幫”等，對(duì)于提升服務(wù)質(zhì)量、整合供求資源、滿(mǎn)足細(xì)分市場(chǎng)、催生定制化個(gè)性化服務(wù)、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等發(fā)揮了重要作用。但與快速增長(zhǎng)的服務(wù)消費(fèi)需求相比，我國(guó)生活服務(wù)業(yè)有效供給不足。突出表現(xiàn)在：一方面，市場(chǎng)化程度較高的生活性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體主要以中小企業(yè)為主，具有一定規(guī)模的品牌企業(yè)較少。如我國(guó)從事住宿餐飲、居民和家庭服務(wù)的企業(yè)超過(guò)350萬(wàn)家，其中90%以上為小企業(yè)和個(gè)體商戶(hù)。由于部分小企業(yè)和個(gè)體商戶(hù)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力不強(qiáng)，提供的消費(fèi)場(chǎng)所和服務(wù)產(chǎn)品難以有效滿(mǎn)足居民生活服務(wù)需求，抑制了服務(wù)消費(fèi)需求的釋放。另一方面，文化、體育、養(yǎng)老、健康等生活性服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化程度低，部門(mén)壟斷和地方保護(hù)依然存在，產(chǎn)業(yè)與事業(yè)邊界不清，嚴(yán)重地制約了服務(wù)供給。

因此，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，迫切需要加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新生活性服務(wù)業(yè)供給的促進(jìn)政策，改善供給結(jié)構(gòu)和供給方式，推動(dòng)原有的商業(yè)模式和行業(yè)治理模式轉(zhuǎn)型，改善消費(fèi)環(huán)境，滿(mǎn)足居民日益增長(zhǎng)的個(gè)性化、多樣化消費(fèi)需求。

創(chuàng)新生活性服務(wù)業(yè)供給面臨的政策約束

近年來(lái)，針對(duì)生活性服務(wù)市場(chǎng)需求與供給矛盾，中央和地方出臺(tái)了一系列扶持政策和措施，著力促進(jìn)文化、體育、健康、家庭服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。但由于政策系統(tǒng)性與銜接性不強(qiáng)、政策執(zhí)行不到位等原因，大多數(shù)生活性服務(wù)業(yè)不僅沒(méi)有享受到應(yīng)有的政策紅利，還面臨一些政策障礙。

（一）財(cái)政資金引導(dǎo)作用未有效發(fā)揮

近年來(lái)，國(guó)家在生活性服務(wù)領(lǐng)域出臺(tái)了一系列財(cái)政扶持政策，著力引導(dǎo)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。一是利用服務(wù)業(yè)發(fā)展財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金和引導(dǎo)資金，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，如文化產(chǎn)業(yè)投資基金、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，用于支持生活性服務(wù)業(yè)自主創(chuàng)新、品牌培育、企業(yè)發(fā)展以及老字號(hào)改造升級(jí)等；二是成立中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，用于扶持中小生活性服務(wù)企業(yè)發(fā)展；三是社會(huì)事業(yè)和民生工程資金，用于支持家庭服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、體育服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。從目前財(cái)政資金的引導(dǎo)效果來(lái)看，存在一些突出問(wèn)題：某些行業(yè)管理體制存在條塊分割、部門(mén)分割等情況，造成資金投入分散，難以集中使用，加之缺乏有效的資金監(jiān)管和投入機(jī)制，影響了引導(dǎo)資金使用效果。如2009-2012年家政網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)資金投入較多，但由于缺乏持續(xù)運(yùn)營(yíng)投入，很多都已倒閉或轉(zhuǎn)業(yè)，造成了政府財(cái)政資金的很大浪費(fèi)。同時(shí)，按照養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“9073”的發(fā)展格局，97%的老人要實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老，但現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)業(yè)扶持政策主要是補(bǔ)貼機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的床位，其中建設(shè)床位一次性補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為數(shù)千元至數(shù)萬(wàn)元，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼為每床位每月數(shù)百元，而對(duì)居家養(yǎng)老的生活照顧和社區(qū)養(yǎng)老的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)扶持資金幾乎空白。

（二）企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重

一是稅費(fèi)名目多、稅負(fù)較重。在現(xiàn)行稅制下，按照規(guī)范經(jīng)營(yíng)進(jìn)行納稅，住宿與餐飲業(yè)、居民與家庭服務(wù)、體育服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅為5.5%，企業(yè)所得稅為25%，同時(shí)還有增值稅、繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、教育附加費(fèi)、銀行卡手續(xù)費(fèi)、排污費(fèi)、治安聯(lián)防費(fèi)、殘疾人保障金等諸多費(fèi)用，名目多、負(fù)擔(dān)重，且部分收費(fèi)存在費(fèi)用率偏高、征收不合理等問(wèn)題。如2015年餐飲娛樂(lè)類(lèi)銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)率雖已從2%調(diào)低為1.25%，但仍偏高。殘疾人保障金方面，當(dāng)前殘疾人保障金實(shí)施比例是員工總數(shù)的1.7%，而這一比例對(duì)于勞動(dòng)密集型的多數(shù)生活性服務(wù)企業(yè)來(lái)說(shuō)負(fù)擔(dān)較重。

二是部分行業(yè)和環(huán)節(jié)存在重復(fù)征稅問(wèn)題。按照現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅計(jì)稅方法，在文化、體育、餐飲等行業(yè)普遍存在重復(fù)計(jì)征情況。如餐飲企業(yè)獨(dú)立核算的生產(chǎn)加工配送中心與經(jīng)營(yíng)門(mén)店存在重復(fù)交稅問(wèn)題，生產(chǎn)加工配送中心采購(gòu)原材料，經(jīng)加工或分揀后配送到門(mén)店時(shí)，已經(jīng)按食品生產(chǎn)企業(yè)的納稅標(biāo)準(zhǔn)繳納了增值稅，但門(mén)店出售的菜品還要再交營(yíng)業(yè)稅。同時(shí)，企業(yè)和個(gè)人向營(yíng)利性體育賽事或文化演出活動(dòng)進(jìn)行的贊助或捐贈(zèng)支出，不能在其所得稅前扣除；企業(yè)向非營(yíng)利性體育賽事、文化演出活動(dòng)等進(jìn)行贊助或捐贈(zèng)的支出，雖準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前全額扣除，但贊助或捐贈(zèng)企業(yè)仍然會(huì)被視同銷(xiāo)售行為而征收增值稅，一定程度上制約了企業(yè)贊助或捐贈(zèng)的積極性。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)體育贊助的年絕對(duì)值分別僅相當(dāng)于美國(guó)的1 /18、德國(guó)的1 /10 左右。

三是“營(yíng)改增”可能增加部分企業(yè)稅負(fù)。以家政服務(wù)企業(yè)為例，按照現(xiàn)行的“營(yíng)改增”政策，“營(yíng)改增”后，小微家政服務(wù)企業(yè)的增值稅率為3%，中型家政服務(wù)企業(yè)的增值稅率為6%，由于家政服務(wù)企業(yè)幾乎沒(méi)有進(jìn)項(xiàng)抵扣，中型家政服務(wù)企業(yè)的稅率將高于“營(yíng)改增”前的5.5%。

（三）小微型企業(yè)融資難

由于生活性服務(wù)企業(yè)大多是中小企業(yè)，企業(yè)實(shí)力較弱，融資難、融資貴問(wèn)題仍然是企業(yè)發(fā)展面臨的主要瓶頸。一是銀行貸款門(mén)檻相對(duì)較高，要求企業(yè)必須提供固定資產(chǎn)抵押或者擔(dān)保單位。而大多數(shù)生活性服務(wù)企業(yè)固定資產(chǎn)比較少，缺乏足夠的自有資產(chǎn)作為抵押物，融資能力比較弱。二是融資成本高。以擔(dān)保融資為例，除銀行貸款利息外，企業(yè)通常還需向擔(dān)保公司繳納10%左右的保證金，支付3% 至5%的擔(dān)保服務(wù)費(fèi)，融資成本達(dá)到10% -15%。即便如此，能夠獲得銀行貸款的小企業(yè)數(shù)量仍然有限。三是銀行信貸與小微企業(yè)的融資需求不匹配，有針對(duì)性的貸款項(xiàng)目創(chuàng)新不足。例如，按照目前《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》規(guī)定，醫(yī)療服務(wù)用地不得辦理抵押貸款，嚴(yán)重制約了民辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)融資。

（四）社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地不足

社區(qū)是生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體。由于各地房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)時(shí)缺乏社區(qū)服務(wù)設(shè)施配套規(guī)劃、社區(qū)管理體制復(fù)雜等諸多原因，大多數(shù)社區(qū)沒(méi)有預(yù)留商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施用地，造成社區(qū)生活性服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)配置不足，居民生活消費(fèi)不便。如目前北京市大多數(shù)小區(qū)未規(guī)劃預(yù)留配套的養(yǎng)老設(shè)施用地，如果直接租用商住場(chǎng)地則費(fèi)用過(guò)高，一般民營(yíng)機(jī)構(gòu)難以負(fù)擔(dān)。同時(shí)，雖然有一些社區(qū)建設(shè)了相應(yīng)的生活服務(wù)設(shè)施，但由于完全商業(yè)化，租用成本較高，公益性、微利性的社區(qū)菜店、社區(qū)日間照料中心、餐飲店等社區(qū)便民生活服務(wù)難以發(fā)展。

（五）市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不完善

在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、減少行政審批的大背景下，生活性服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度進(jìn)一步放寬，發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化。與此同時(shí)，也面臨著一些新問(wèn)題：一方面，為放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，人力資源社會(huì)保障部廢止了原勞動(dòng)保障部頒行的《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》，包括車(chē)工、汽車(chē)修理工、營(yíng)業(yè)員、美容師、美發(fā)師、攝影師、家政服務(wù)員等4類(lèi)共90個(gè)職業(yè)無(wú)需持證上崗。盡管該項(xiàng)政策有利于促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，但在一定程度上不利于行業(yè)規(guī)范管理和健康發(fā)展，容易使服務(wù)質(zhì)量不高、有效供給不足的狀況更加惡化。另一方面，共享經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入條件亟待研究。共享經(jīng)濟(jì)是基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)人對(duì)個(gè)人間的一種商業(yè)模式，由于其發(fā)展面臨著個(gè)人參與者專(zhuān)業(yè)化較低以及誠(chéng)信、安全和監(jiān)管等方面的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管模式已不適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，迫切需要加快研究共享經(jīng)濟(jì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，放寬個(gè)人創(chuàng)業(yè)限制，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

加快創(chuàng)新生活性服務(wù)業(yè)供給的政策建議

當(dāng)前，我國(guó)生活性服務(wù)業(yè)仍處于起步、培育階段，需要側(cè)重于政策創(chuàng)新，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支持和創(chuàng)新供給，建立財(cái)政、稅收、投融資等政策工具箱，引導(dǎo)支持生活性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新供給，發(fā)揮促進(jìn)新消費(fèi)的引領(lǐng)作用。

（一）調(diào)整財(cái)政資金支持導(dǎo)向，引導(dǎo)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展

針對(duì)現(xiàn)行生活性服務(wù)業(yè)財(cái)政資金使用存在的問(wèn)題，應(yīng)加快調(diào)整支持方式和支持重點(diǎn)，從直接支持向間接引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從支持規(guī)模擴(kuò)張向提高服務(wù)供給能力和質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

第一，加大財(cái)政資金支持力度。目前多數(shù)生活性服務(wù)行業(yè)企業(yè)利潤(rùn)率普遍較低，行業(yè)平均利潤(rùn)率不超過(guò)5%。建議運(yùn)用中央財(cái)政服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，以股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等市場(chǎng)化方式，支持養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、家庭服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。綜合運(yùn)用無(wú)償資助、貸款貼息、后補(bǔ)助、償還性資助等方式，支持部分公益性、微利性的文化、體育和居民生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

第二，創(chuàng)新政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式。按照中央與地方政府一定出資比例，購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老、健康、文化、體育、社區(qū)居民生活服務(wù)。例如，在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，可借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)做法，針對(duì)每個(gè)老人過(guò)去繳納的“養(yǎng)老護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)用”水平、當(dāng)前的健康狀況等，給老人分級(jí)，并提供相應(yīng)水平的基本保障，具體方式是向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)支付90%的資金（中央政府50%、地方政府40%），個(gè)人承擔(dān)10%。超過(guò)相應(yīng)基本保障水平的，由個(gè)人自愿選擇和承擔(dān)。

第三，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式。在繼續(xù)推進(jìn)文化、旅游、養(yǎng)老、體育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加快向家庭服務(wù)、住宿餐飲等其他生活性服務(wù)業(yè)推廣基金式財(cái)政支持模式，推動(dòng)設(shè)立支持重點(diǎn)生活服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過(guò)投資、參股和擔(dān)保等形式，支持新興生活性服務(wù)業(yè)態(tài)和企業(yè)發(fā)展。考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金一般以追求利潤(rùn)為目標(biāo)，建議在養(yǎng)老、體育、家庭服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金使用中，明確規(guī)定一定比例的資金用于支持公益性、微利性生活性服務(wù)業(yè)態(tài)，確保財(cái)政資金支持的普惠性、公平性。

（二）調(diào)整完善稅費(fèi)政策，減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)

第一，盡快推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”改革。鑒于部分生活性服務(wù)業(yè)輕資產(chǎn)難以進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)抵扣的特點(diǎn)，建議將養(yǎng)老服務(wù)、居民和家庭服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)納入簡(jiǎn)易征收范圍，統(tǒng)一實(shí)行3%的低增值稅稅率。對(duì)于文化、體育、健康、旅游等能夠?qū)崿F(xiàn)進(jìn)項(xiàng)抵扣的服務(wù)業(yè)態(tài)，適用6%的一般征收稅率。對(duì)于文化演出業(yè)等難以進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)抵扣的服務(wù)業(yè)態(tài)，實(shí)行3%的簡(jiǎn)易征收稅率，或?qū)υ鲋刀悓?shí)際稅負(fù)超過(guò)3%的部分實(shí)行即征即退政策。

第二，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。對(duì)文化、體育、養(yǎng)老、餐飲等生活性服務(wù)業(yè)實(shí)施較低的稅率或優(yōu)惠政策是國(guó)外通行的做法。如絕大多數(shù)歐盟成員國(guó)和準(zhǔn)成員國(guó)對(duì)文化服務(wù)業(yè)的增值稅稅率都低于增值稅標(biāo)準(zhǔn)稅率，德國(guó)和希臘的增值稅標(biāo)準(zhǔn)稅率都為16%，但兩國(guó)對(duì)文化服務(wù)業(yè)分別實(shí)施7%、4%或8%的低稅率甚至免稅政策。美國(guó)對(duì)一般文化企業(yè)的研發(fā)投入給予費(fèi)用扣除和減免所得稅的雙重優(yōu)惠政策。英國(guó)允許注冊(cè)的社區(qū)業(yè)余體育俱樂(lè)部享受一定的退稅，德國(guó)對(duì)符合條件的俱樂(lè)部予以免征企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、資本交易稅、繼承稅和房地產(chǎn)稅。法國(guó)在2009年允許餐飲業(yè)享受增值稅低稅率，對(duì)餐飲業(yè)的增值稅率由原先的19.6%降至5.5%。俄羅斯對(duì)員工不超過(guò)15人的個(gè)體餐飲企業(yè)免除法人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅和增值稅。建議借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)不同生活性服務(wù)業(yè)實(shí)施不同的稅收優(yōu)惠政策。一是對(duì)部分具有公益性質(zhì)的生活性服務(wù)業(yè)態(tài)，如社區(qū)菜店、體育場(chǎng)館、日間照料中心等按一定比例減免所得稅。落實(shí)小微型餐飲、家政、養(yǎng)老、旅游等企業(yè)所得稅減免政策。對(duì)具有研發(fā)、創(chuàng)新能力的文化服務(wù)、健康服務(wù)等企業(yè)，享受15%的企業(yè)所得稅。二是對(duì)投資期限較長(zhǎng)、利潤(rùn)較低的養(yǎng)老、旅游等行業(yè)允許固定資產(chǎn)加速折舊，并適當(dāng)延長(zhǎng)虧損年限，將虧損年限從5年延長(zhǎng)至10年左右。三是對(duì)文化演出、體育賽事、養(yǎng)老服務(wù)等進(jìn)行贊助或捐贈(zèng)的企業(yè)，贊助支出或捐贈(zèng)支出在法律規(guī)定的比例下允許扣除所得稅，并根據(jù)贊助或捐贈(zèng)物資和資金的標(biāo)的，減免其部分營(yíng)業(yè)稅。四是加快制定促進(jìn)中小生活服務(wù)企業(yè)研發(fā)和技術(shù)進(jìn)步的稅收支持政策，激勵(lì)中小企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新行為。如對(duì)文化、健康、養(yǎng)老等企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，可按照一定比例在企業(yè)所得稅前加計(jì)扣除。

第三，進(jìn)一步清理不合理的行業(yè)規(guī)費(fèi)。進(jìn)一步清理不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，著力降低生活性服務(wù)企業(yè)承擔(dān)的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、防洪費(fèi)等附加稅費(fèi)。如對(duì)餐飲企業(yè)，可酌情減免地方水利建設(shè)基金、城鎮(zhèn)土地使用稅；企業(yè)已繳納污水處理費(fèi)的，可不再繳納污水排污費(fèi)。對(duì)餐飲、家政、養(yǎng)老等服務(wù)企業(yè)，可取消殘疾人保障金收費(fèi)項(xiàng)目。進(jìn)一步降低餐飲等行業(yè)刷卡手續(xù)費(fèi)，將餐飲業(yè)銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)率由現(xiàn)行的1.25%降至民生標(biāo)準(zhǔn)的0.38%，切實(shí)減輕餐飲企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（三）創(chuàng)新“輕資產(chǎn)”行業(yè)的信貸政策，解決企業(yè)融資難問(wèn)題

鼓勵(lì)商業(yè)銀行將生活性服務(wù)企業(yè)的店名、商標(biāo)、品牌等無(wú)形資產(chǎn)以及穩(wěn)定的現(xiàn)金流，納入授信范圍。加快建立資質(zhì)可靠、市場(chǎng)認(rèn)同較高的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，科學(xué)評(píng)估抵押資產(chǎn)，增加可抵押資產(chǎn)的范圍，完善無(wú)形資產(chǎn)、債券抵押、商業(yè)用地抵押制度。例如，為鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，對(duì)通過(guò)招拍掛方式出讓的土地，可允許其辦理抵押，探索營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)用地保障及抵押貸款政策。

（四）優(yōu)化土地保障政策，促進(jìn)社區(qū)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)

針對(duì)社區(qū)生活服務(wù)設(shè)施用地不足的問(wèn)題，整合社區(qū)資源，強(qiáng)化用地保障。一方面，在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中要統(tǒng)籌安排服務(wù)業(yè)發(fā)展用地規(guī)模、布局和時(shí)序，擴(kuò)大生活性服務(wù)業(yè)用地供給。規(guī)定城市新建居住小區(qū)要預(yù)留服務(wù)設(shè)施規(guī)劃面積，嚴(yán)格落實(shí)新建社區(qū)服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總面積不低于10%的政策。另一方面，應(yīng)建立原國(guó)有配套商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)回租回購(gòu)制度，對(duì)于已經(jīng)到期和即將到期的配套商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)一回租回購(gòu)，用于連鎖化、品牌化的社區(qū)商業(yè)項(xiàng)目和社區(qū)菜店、便民餐飲、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等社區(qū)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（五）完善市場(chǎng)準(zhǔn)入與市場(chǎng)監(jiān)管政策，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展

堅(jiān)持放管并重的原則，在不同環(huán)節(jié)、不同層次上放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系。一是進(jìn)一步放寬文化、健康、養(yǎng)老等生活性服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，著力打破壟斷，探索在不同環(huán)節(jié)、不同領(lǐng)域建立負(fù)面清單的管理模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

二是推行從業(yè)人員持證上崗制度。從業(yè)人員持證上崗是發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展的通例。法國(guó)、意大利、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家要求住宿餐飲、居民和家庭服務(wù)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)，具備從業(yè)資格才能上崗。在放寬行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)，必須加強(qiáng)從業(yè)人員市場(chǎng)準(zhǔn)入資格管理，對(duì)家政、養(yǎng)老等生活性服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員實(shí)行持證上崗制度。

三是借鑒上海網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)平臺(tái)監(jiān)管模式，對(duì)住宿、餐飲、家政等網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)實(shí)行許可證制度，個(gè)人參與者通過(guò)平臺(tái)審核后獲取從業(yè)資格上崗證。由網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)對(duì)個(gè)人參與者的信用進(jìn)行背書(shū)，并統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)。

四是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度建設(shè)。完善生活性服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)推廣和實(shí)施，加快建立生活性服務(wù)業(yè)認(rèn)證認(rèn)可制度，在重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展服務(wù)認(rèn)證示范工作。

五是加快推進(jìn)信用體系建設(shè)。推進(jìn)生活性服務(wù)行業(yè)監(jiān)管信用信息平臺(tái)建設(shè)，建立健全企業(yè)和從業(yè)人員信用記錄、披露和使用制度，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定工作。進(jìn)一步完善企業(yè)誠(chéng)信黑名單制度，強(qiáng)化社會(huì)道德譴責(zé)，約束市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的失信行為。

1.路紅艷.加快創(chuàng)新我國(guó)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展模式［J］.中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2013（10）

2.路紅艷.國(guó)外生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策與啟示［J］.商場(chǎng)現(xiàn)代化，2013（11）

3.俞華，路紅艷等.把擴(kuò)大生活服務(wù)消費(fèi)培育成新增長(zhǎng)點(diǎn)［J］.中國(guó)國(guó)情國(guó)力，2015（10）

◆F061.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

路紅艷（1976-），女，吉林省梨樹(shù)縣人，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：市場(chǎng)流通、服務(wù)經(jīng)濟(jì)。

武芳（1978-），女，山西省晉城市人，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員，研究方向：服務(wù)開(kāi)放。