環(huán)評(píng)過不了關(guān)該怪誰

文//圖_本刊記者 陳郁

環(huán)評(píng)過不了關(guān)該怪誰

文//圖_本刊記者 陳郁

吉安盛科電子科技有限公司

經(jīng)江西省吉安市永新縣政府招商，商人吳星斌于2010年年初來到永新投資辦廠，創(chuàng)立了吉安盛科電子科技有限公司。然而，當(dāng)他投入大量資金準(zhǔn)備大干一番時(shí)，江西省環(huán)保廳卻對(duì)他作出了責(zé)令停產(chǎn)并罰款的處罰，理由是其企業(yè)的環(huán)評(píng)手續(xù)不齊全。

吳星斌表示，在招商之初，永新縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)承諾會(huì)幫其辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，然而他最后卻發(fā)現(xiàn)，根據(jù)江西省環(huán)保廳于2009年下發(fā)的文件，他這類企業(yè)的環(huán)評(píng)根本就不可能辦下來！如今，企業(yè)已經(jīng)全面停產(chǎn)，他的損失高達(dá)1500多萬元。

倘若其言屬實(shí)，那我們就不得不問，既然省環(huán)保廳在2009年已出臺(tái)了禁令，為何永新縣還會(huì)在2010年將其招商過去？為了弄清原委，本刊記者趕赴吉安永新，走訪了相關(guān)單位。

新廠落戶革命老區(qū)

吳星斌早年在廣州創(chuàng)辦過廣州賽科電子科技有限公司，主要從事柔性電路板、LED等產(chǎn)品的生產(chǎn)。其中，柔性電路板的生產(chǎn)涉及電鍍工藝，這不是一道普通的工藝，簡(jiǎn)單來說，它需要使用大量強(qiáng)酸、強(qiáng)堿、重金屬溶液，甚至包括氰化物、鉻酐等有毒有害化學(xué)品，這些有毒有害物質(zhì)通過廢水和廢渣排出，處理不好的話，會(huì)對(duì)環(huán)境造成重大污染，因此，國家對(duì)涉及電鍍的行業(yè)控制很嚴(yán)格。前些年，沿海地區(qū)的電鍍企業(yè)紛紛向內(nèi)地省份轉(zhuǎn)移，吳星斌也萌生了將工廠遷往內(nèi)地的想法。

2009年，吳星斌陸續(xù)考察了幾個(gè)地方，但均不合適?！拔覀兪紫仁侨チ思彩械娜f安縣，但那里是1000畝地，我沒有那么大的能力。然后又去了井岡山考察，井岡山的官員比較實(shí)在，專門去省環(huán)保廳問過，得到的答復(fù)是不行?！眳切潜髮?duì)本刊記者稱，考察一圈并沒有發(fā)現(xiàn)理想的落戶地點(diǎn)，他原本已經(jīng)打消了遷廠的念頭。然而，永新縣文化廣播電視局的工作人員得知了他到內(nèi)地投資的意向后，向他發(fā)來邀請(qǐng)，希望他來永新考察。

吳星斌說，和此前一樣，他首先對(duì)招商工作人員說明了自身企業(yè)的狀況，“當(dāng)時(shí)我就明確表示，我企業(yè)生產(chǎn)涉及污染，必須要辦理好環(huán)評(píng)手續(xù)才能生產(chǎn)，而他們也明確回復(fù)我說沒有問題?！睋?jù)吳星斌稱，當(dāng)時(shí)永新縣給他的理由主要有：井岡山是國家5A級(jí)景區(qū)，而永新不是；永新又是革命老區(qū)、賀子珍的老家、將軍大縣，上面會(huì)照顧老區(qū)的發(fā)展。

吳星斌還稱，當(dāng)時(shí)分管工業(yè)的副縣長也向他鄭重承諾，會(huì)辦好包括環(huán)評(píng)在內(nèi)的各種證照，并向他介紹了永新各方面的良好投資環(huán)境以及包括稅收、水電、政府貼息貸款在內(nèi)的種種優(yōu)惠條件。吳星斌對(duì)記者說：“資金、技術(shù)、客戶，我們都沒有問題，我唯一擔(dān)心的就是環(huán)評(píng)，既然他們說可以幫我搞定環(huán)評(píng)，那就什么問題都沒有了?！笨h領(lǐng)導(dǎo)的承諾等于給吳星斌吃了一粒定心丸，于是，來永新縣創(chuàng)立盛科電子科技有限公司的事就這么定下來了。為了加快企業(yè)建設(shè)進(jìn)度，永新縣政府確定了永新縣文廣局、永新縣招商局、臺(tái)嶺鄉(xiāng)政府為盛科電子的幫辦單位。

2010年5月25日，在三家?guī)娃k單位的幫助下，吳星斌與江西翔野航模有限公司簽訂了工業(yè)廠房租賃合同，承租翔野公司位于茅坪返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的B1宗地，租賃面積約為2000平方米，租期6年。三家?guī)娃k單位作為見證單位在租賃合同上簽字。當(dāng)年7月28日，幫辦單位又幫吳星斌辦理好了吉安盛科電子有限公司的營業(yè)執(zhí)照。本刊記者看到，營業(yè)執(zhí)照上也清楚寫明了盛科電子的經(jīng)營范圍主要是柔性電路板、LED、觸摸屏、電子產(chǎn)品、五金模具等的生產(chǎn)、銷售。接著，吳星斌投入300多萬元平整場(chǎng)地、裝修廠房，然后購買了700多萬元的設(shè)備，安裝試產(chǎn)。

這個(gè)時(shí)候，吳星斌還是不放心，雖然縣領(lǐng)導(dǎo)有承諾，但畢竟空口無憑，最好還是能立字為據(jù)。于是，2010年8月3日，盛科電子作為乙方，與三家?guī)娃k單位簽訂了投資幫辦協(xié)議書，協(xié)議書對(duì)雙方的權(quán)利和義務(wù)有詳細(xì)說明，其中甲方的義務(wù)第一條就是負(fù)責(zé)協(xié)助乙方辦理企業(yè)的工商、稅務(wù)等相關(guān)證照登記手續(xù)，辦理證照所需資料由乙方負(fù)責(zé)提供并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。按照吳星斌的理解，這里所指的“相關(guān)證照登記手續(xù)”就已經(jīng)包含了環(huán)評(píng)手續(xù)，但他還是不放心，又在最后特意加了一條：“甲方應(yīng)協(xié)助乙方辦理企業(yè)環(huán)評(píng)手續(xù)，費(fèi)用由乙方負(fù)責(zé)?！?/p>

按照協(xié)議，盛科電子投資分兩期進(jìn)行，第一期工程投資1000萬元，確保2010年9月份投產(chǎn)；第二期工程投資5000萬元，擬在永新縣銅產(chǎn)業(yè)園購地100畝左右自建廠房。

然而，到了當(dāng)年9月，環(huán)評(píng)手續(xù)卻還沒有辦下來，按理說是不能投產(chǎn)的。吳星斌說：“縣里面表示辦環(huán)評(píng)手續(xù)繁瑣，要我廠邊試生產(chǎn)邊申辦環(huán)評(píng)，我就同意了。”殊不知，這一舉動(dòng)已為企業(yè)的發(fā)展埋下了隱患。

但當(dāng)時(shí)的情況似乎還不錯(cuò)，當(dāng)?shù)卣苤С?，企業(yè)的效益也很可觀，開工短短3個(gè)月就納稅40多萬元。2012年4月，吳星斌關(guān)閉了廣州的老廠，將30多名技術(shù)人員轉(zhuǎn)移至永新，并培訓(xùn)了新員工?？傊菚r(shí)的他，對(duì)企業(yè)的前景充滿了信心。

環(huán)評(píng)不過關(guān)被責(zé)令停產(chǎn)

然而，就在吳星斌信心滿滿準(zhǔn)備重新大干一番時(shí)，2012年6月，江西省環(huán)保局下來檢查，發(fā)現(xiàn)盛科電子環(huán)評(píng)手續(xù)不全，于是作出了責(zé)令停產(chǎn)并罰款15萬元的處罰。

吳星斌說，此前他已多次催促縣里兌現(xiàn)承諾，盡快辦理好環(huán)評(píng)手續(xù)，如今面對(duì)停產(chǎn)處罰，他更急了，又幾次去找?guī)娃k單位領(lǐng)導(dǎo)及縣政府領(lǐng)導(dǎo)，但是得到的卻都是諸如“在辦理”“有難度”“需要時(shí)間”這樣的回復(fù)。

多次請(qǐng)求無果之后，吳星斌自己去了省環(huán)評(píng)中心并咨詢了省環(huán)保廳相關(guān)部門，得到明確答復(fù)：因永新縣工業(yè)園申請(qǐng)行業(yè)環(huán)評(píng)批復(fù)及企業(yè)所處位置與環(huán)保條件不符，不能辦理該電鍍產(chǎn)業(yè)環(huán)評(píng)。

吳星斌這才發(fā)現(xiàn)，江西省環(huán)保廳曾于2009年3月下發(fā)過《關(guān)于加強(qiáng)我省電鍍行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理的意見》（贛環(huán)督字［2005］39號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》指出：“長期以來，我省電鍍業(yè)缺乏統(tǒng)一的環(huán)境規(guī)劃和管理，電鍍廠點(diǎn)分布呈‘散、亂、小’的格局。一些小作坊式小電鍍企業(yè)工藝落后，設(shè)備陳舊，資源消耗較大，產(chǎn)品質(zhì)量粗劣，劇毒原料疏于管理，環(huán)境污染嚴(yán)重，對(duì)我省的環(huán)境質(zhì)量和生產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。”為了規(guī)范電鍍行業(yè)的發(fā)展，《意見》提出了加強(qiáng)電鍍行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理的基本思路：采取集約化發(fā)展方式，選擇環(huán)境容量大、環(huán)境條件好、適宜電鍍行業(yè)發(fā)展的區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)電鍍行業(yè)生產(chǎn)集中控制區(qū)。并對(duì)電鍍廠點(diǎn)實(shí)行總量控制原則，除大規(guī)模生產(chǎn)國家重點(diǎn)支持發(fā)展的產(chǎn)品、軍工產(chǎn)品和其他特殊產(chǎn)品需增加電鍍工序、車間外，一律不在集控區(qū)外新批、新建電鍍廠點(diǎn)?！兑庖姟愤€對(duì)電鍍業(yè)集控區(qū)的選址和建設(shè)提出了具體的要求，并且多次強(qiáng)調(diào)“新建（電鍍）企業(yè)一律進(jìn)入集控區(qū)”。

看到這份文件后，吳星斌如同被澆了一盆冷水，一下子清醒了，他終于明白為什么自己企業(yè)的環(huán)評(píng)一直辦不下來。但此時(shí)的他，已是騎虎難下，投入了上千萬元，實(shí)在無法就此放棄。

走投無路的吳星斌，采取了一些過激手段，“首先是在廠門口打了橫幅，到2014年，我還堵了縣委、縣政府的大門，而且我也去市里、省里不斷上訪、不斷反映，能去的地方都去了，永新縣也表示愿意幫我們解決問題?！?/p>

2014年3月，永新縣在回復(fù)吉安市行政投訴中心投訴時(shí)，提出了一套解決方案：建議吳星斌“權(quán)衡當(dāng)前現(xiàn)狀和形勢(shì)，是否可以考慮將貴公司現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備變現(xiàn)并實(shí)行破產(chǎn)，清理相關(guān)債務(wù)，另謀出路”。如吳星斌不愿實(shí)行破產(chǎn)和變賣機(jī)械設(shè)備，永新縣從2013年開始已安排專人在做“線路板產(chǎn)業(yè)園”的環(huán)評(píng)報(bào)批手續(xù)，如能搭建相關(guān)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，有望集中安置電子生產(chǎn)企業(yè)入園發(fā)展。

對(duì)此，吳星斌明確表示不同意，他的理由是，柔性電路板的生產(chǎn)設(shè)備十分精密，不適宜搬來搬去，所謂的“線路板產(chǎn)業(yè)園”也不知道什么時(shí)候能籌劃起來，此外，裝修無塵車間花費(fèi)巨大，這筆損失又由誰來承擔(dān)呢？“在我落戶之前，我企業(yè)所在的馬路對(duì)面就已經(jīng)規(guī)劃了居民區(qū)，為何政府還要把我安排在這里？”

面對(duì)無法兌現(xiàn)的“幫辦協(xié)議”，吳星斌神情沮喪

在永新縣新任領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，縣里又拿出方案：盛科電子的電鍍工藝不生產(chǎn)，其他工藝?yán)^續(xù)生產(chǎn)。該方案實(shí)際上是置環(huán)保廳的禁令于不顧，然而，為了讓企業(yè)能夠起死回生，吳星斌再次鋌而走險(xiǎn)，在永新縣擔(dān)保中心的幫助下，吳星斌抵押設(shè)備，向銀行貸款150萬元，重新生產(chǎn)。經(jīng)過一年多的重整，企業(yè)稍有起色。然而，2015年8月13日，環(huán)保部門又2次責(zé)令他立刻停產(chǎn)，不然斷水?dāng)嚯姟?/p>

“我企業(yè)再次陷入絕境，我再去找縣領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)卻還要我繼續(xù)生產(chǎn)。但是我害怕了，我不能賠了錢，最后人還進(jìn)去了?！眳切潜笳f。

“投資者要考慮風(fēng)險(xiǎn)”

2015年10月14日，吳星斌來到永新縣人民法院，以“幫扶工作不力，沒有為其辦理環(huán)評(píng)手續(xù)”為由，正式向永新縣文廣局、永新縣招商局、臺(tái)嶺鄉(xiāng)政府這三家?guī)娃k單位提起訴訟。

“法院給我們打電話說他起訴我們的時(shí)候，我們也有點(diǎn)吃驚。”永新縣招商局辦公室主任吳孝國在接受本刊記者采訪時(shí)如是說，他對(duì)幫扶不力之說感到很委屈，他告訴本刊記者，吳星斌剛到永新之初，三家?guī)娃k單位就籌資9萬元，在廠區(qū)內(nèi)為其企業(yè)安裝變壓器，解決了企業(yè)用電問題。吳孝國還表示，9萬元對(duì)于幫扶單位來說并不是一個(gè)小數(shù)目，但由于企業(yè)發(fā)展不順，這筆錢也一直沒有還。另外，吳孝國還向本刊記者出示了一疊借條，以證明吳星斌企業(yè)遭遇困難時(shí)，三家?guī)娃k單位也曾多次籌集資金，幫其渡過難關(guān)。

至于說沒有為其辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，吳孝國表示，并不是沒有為其辦理，幫辦單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與縣領(lǐng)導(dǎo)一起幫他跑過好幾次，但是由于生產(chǎn)工藝涉及電鍍，辦理環(huán)評(píng)時(shí)不具備“自建廠房、遠(yuǎn)離居民生活”等申請(qǐng)條件，省、市環(huán)保部門明確表示不予辦理。

永新縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任曠少文則表示，從協(xié)議書來說，環(huán)評(píng)這塊也是協(xié)助辦理，客商來江西投資，人生地不熟，我們給他引見一下，“至于最后能不能辦下來，還是取決于企業(yè)的性質(zhì)。”他認(rèn)為是客商理解錯(cuò)了。

當(dāng)被問到有規(guī)定不能落戶，為何還要將客商引進(jìn)時(shí)，吳孝國回答說，可能當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)沒有意識(shí)到相關(guān)要求會(huì)這么嚴(yán)格。他坦言前些年是有存在向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門下達(dá)招商任務(wù)的情況，“但是現(xiàn)在導(dǎo)向就慢慢轉(zhuǎn)變了”。

對(duì)于吉安盛科電子有限公司造成目前的困局，幫辦單位認(rèn)為主要是吳星斌決策不理性、經(jīng)營不科學(xué)、資金沒有保障等原因造成的。首先，吳星斌在投資初期，沒有對(duì)省、市環(huán)保部門因其生產(chǎn)工藝涉重如無環(huán)評(píng)手續(xù)禁止生產(chǎn)的警示保持清醒的認(rèn)識(shí)，沒能規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)；其次，吳星斌在企業(yè)未獲得環(huán)評(píng)的情況下，就開始進(jìn)行廠房裝修，特別是在得知省、市環(huán)保部門明確表示其不符合條件、不予辦理環(huán)評(píng)的狀況下，仍安排企業(yè)生產(chǎn)并與其廣州公司的客戶簽訂單，明知其不可為而為之，從而使企業(yè)面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)；再次，吳星斌由于個(gè)人自身原因（家庭變故等），流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)困難，致使企業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定、交貨不及時(shí)，從而造成信譽(yù)危機(jī)、客戶流失，以致資金鏈斷裂，難以為繼。

“我們招商也希望是‘以商招商’，當(dāng)然希望你在這里發(fā)展得好。遇到困難，我們也都是盡自己的能力，能幫就幫。”吳孝國同時(shí)認(rèn)為，企業(yè)也要分析原因，找對(duì)策，不能出了問題就找?guī)娃k單位，“更多的還是要企業(yè)自力更生”。

面對(duì)吳星斌的起訴，三家?guī)头鰡挝宦?lián)合聘請(qǐng)了律師，于2015年10月16日向永新縣人民法院應(yīng)訴。并且，三家單位還于2015年10月20日向永新縣人民法院另案起訴吳星斌，要求其及時(shí)償還有關(guān)借款。

本刊也將繼續(xù)對(duì)該事件保持關(guān)注。