有些村干部素質(zhì)亟待提升

文_本刊記者

有些村干部素質(zhì)亟待提升

文_本刊記者

基層黨組織是黨的執(zhí)政根基，其重要性已毋庸贅言，尤其是在廣大農(nóng)村，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展，就必須充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。然而，本刊記者在走訪各地農(nóng)村時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)各地均不同程度地存在這樣那樣的問(wèn)題，尤其是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不少基層干部經(jīng)受不住誘惑，走上了腐敗之路，他們無(wú)視“八項(xiàng)規(guī)定”，貪污腐化，橫行鄉(xiāng)里，群眾對(duì)此意見(jiàn)不少。這些問(wèn)題如果得不到合理的解決，農(nóng)村的凝聚力就會(huì)渙散，全面建成小康社會(huì)的步伐也勢(shì)必會(huì)受到阻礙，對(duì)此我們不能不提高警惕。

基層問(wèn)題頗多

要搞好基層組織工作，建設(shè)一支強(qiáng)有力的干部隊(duì)伍是關(guān)鍵，如果干部的素質(zhì)不提高，基層組織建設(shè)也必然是問(wèn)題多多。

本刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層黨組織普遍存在黨員年齡老化的現(xiàn)象，四十歲上下的黨員，已經(jīng)算是比較年輕了。而伴隨著年齡結(jié)構(gòu)老化的是文化程度的普遍偏低。在記者的老家，村委會(huì)干部普遍都只有初中文化水平，而福建長(zhǎng)樂(lè)市江田鎮(zhèn)村民向記者反映，他們的村主任沒(méi)讀過(guò)書(shū)，卻連續(xù)當(dāng)了17年村主任。

由于文化水平有限，一些村干部的能力素質(zhì)也相對(duì)低下，工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，不愿意遵章守制。本刊記者在武漢新洲區(qū)陽(yáng)邏街道下轄的農(nóng)村采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)夭簧俅迕裨?998年土地二輪延包時(shí)，失去了一輪承包的耕地，他們表示，村里面有足夠多的機(jī)動(dòng)地，但村干部卻并不愿意為他們調(diào)整。村支書(shū)在接受本刊記者采訪時(shí)表示，“早年他們（失地農(nóng)民）為了躲避農(nóng)業(yè)稅，自己放棄土地外出打工。如今種地不交稅了，而且眼看著我們這里要搞開(kāi)發(fā)了，要征地了，有好處了，他們就又回來(lái)要地，對(duì)于這種要求我們實(shí)在不能答應(yīng)?！?/p>

村支書(shū)的話(huà)看似合情理，然而，他卻沒(méi)有弄明白，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是法律法規(guī)賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，無(wú)論農(nóng)民是否需要依靠種地來(lái)謀生，也無(wú)論他們是生活在農(nóng)村還是進(jìn)入了城鎮(zhèn)，任何組織或個(gè)人都無(wú)權(quán)剝奪。另外，湖北省委辦公廳、省人民政府辦公廳于2004年出臺(tái)的關(guān)于依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作的文件明確規(guī)定：“對(duì)前些年因負(fù)擔(dān)過(guò)重、種田效益低等原因自行棄田拋荒，現(xiàn)在又回來(lái)要田種的農(nóng)戶(hù)，應(yīng)按原承包面積確權(quán)確地。對(duì)其中的‘逃稅戶(hù)’‘歷年稅費(fèi)尾欠戶(hù)’等群眾意見(jiàn)大的，也要確權(quán)確地，嚴(yán)格把追繳稅費(fèi)與確權(quán)確地分開(kāi)。”政策很明白，但是村支書(shū)的思維卻沒(méi)有轉(zhuǎn)過(guò)彎來(lái)。

俗話(huà)說(shuō)：村看村，戶(hù)看戶(hù)，群眾看黨員，黨員看干部。要搞好基層組織工作，一支強(qiáng)有力的干部隊(duì)伍是關(guān)鍵，如果干部的素質(zhì)不提高，基層組織建設(shè)必然是問(wèn)題多多。然而，目前農(nóng)村基層大都存在工作條件差、辦公經(jīng)費(fèi)匱乏等問(wèn)題，一些有能力的青年人往往選擇外出闖蕩，不愿意安心扎根農(nóng)村，對(duì)競(jìng)選村干部缺乏興趣。另外，有些地方宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力比較嚴(yán)重，他們操縱選舉，干擾村務(wù)，使得當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

當(dāng)前，中央強(qiáng)調(diào)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，而記者采訪發(fā)現(xiàn)，各級(jí)黨組織出臺(tái)的規(guī)章制度已經(jīng)相當(dāng)全面，但是到了農(nóng)村基層，一些地方制度卻成了“印在紙上，掛在墻上”的擺設(shè)。這與村干部的素質(zhì)有一定的關(guān)系，但也存在一些客觀因素，比如說(shuō)，有的制度標(biāo)準(zhǔn)太高，不符合農(nóng)村實(shí)際，還有的制度千篇一律，富裕村與貧困村都套用同樣的制度，顯然不合適。

村官腐敗不容小覷

群眾感嘆“蒼蠅猛于虎”并非沒(méi)有道理，“老虎”雖然可怕，但畢竟離得遠(yuǎn)，而“蒼蠅”卻是在群眾身邊，而且數(shù)量很多，時(shí)時(shí)刻刻攪得大家不得安寧。

本刊記者在各地農(nóng)村采訪時(shí)，曾碰到過(guò)不少腐敗問(wèn)題，這些腐敗問(wèn)題可謂是五花八門(mén)，涉及扶貧、低保、新農(nóng)合、征地拆遷、村級(jí)工程建設(shè)等諸多領(lǐng)域，而最常見(jiàn)的則當(dāng)屬“土地腐敗”。

本刊記者曾在湖北漢川的汈東農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查采訪，其中一個(gè)村的村民反映，他們村委會(huì)與開(kāi)發(fā)商合作搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，村里提供土地，然而，房子建成后卻全部歸開(kāi)發(fā)商所有，而村委會(huì)不僅沒(méi)有賺到錢(qián)，反而還莫名其妙地欠了開(kāi)發(fā)商一大筆錢(qián)。最讓村民難以理解的是，村委會(huì)虧錢(qián)了，村干部們卻個(gè)個(gè)開(kāi)上好車(chē)了。這其中的問(wèn)題，似乎不言自明。

在采訪過(guò)程中，記者還不時(shí)看到有大片大片土地被鐵絲網(wǎng)圍了起來(lái)，地里長(zhǎng)滿(mǎn)了荒草。村民告訴記者，這是村里面把地征收了之后，圈起來(lái)等著升值。另外，不少村民還反映，村里征地的時(shí)候，并未將田間道路、溝渠算入征收面積，賣(mài)地時(shí)這部分卻是算了錢(qián)的，然而這部分補(bǔ)償款卻不知所蹤，反正沒(méi)有入村委會(huì)的集體賬戶(hù)。

汈東農(nóng)場(chǎng)村民反映的問(wèn)題，本刊記者在其他地方也有遇到過(guò)，例如：在福建廈門(mén)海滄區(qū)的囷瑤村，該村一個(gè)小組的部分土地被征用后，征地方按征地總面積支付補(bǔ)償款到村小組，村小組再按每個(gè)村民被征地面積支付補(bǔ)償款，最后還剩余34.5萬(wàn)元。當(dāng)時(shí)的村民小組組長(zhǎng)林某就伙同小組報(bào)賬員等人，共同侵吞了這筆錢(qián)，最終被嚴(yán)肅處理。而福建長(zhǎng)樂(lè)、晉江等地，也存在耕地被圈了十幾年都沒(méi)有開(kāi)發(fā)的情況，村民為此上訪、起訴，問(wèn)題很清楚，解決起來(lái)卻是非常吃力。

基層腐敗問(wèn)題的長(zhǎng)期存在，往往導(dǎo)致群眾上訪不斷，乃至發(fā)生群體性事件，破壞社會(huì)穩(wěn)定。河北武安市云駕嶺村就曾有300多位村民徒步去武安市政府上訪，反映村干部貪腐受賄，上級(jí)包庇縱容等問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，群眾在政府大樓前久久不肯散去，不僅擾亂了政府正常的辦公秩序，也對(duì)政府形象造成了不良影響。

以上這些案例都比較典型，但也只不過(guò)是記者采訪過(guò)程中的部分見(jiàn)聞，而綜合中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的通報(bào)以及相關(guān)媒體報(bào)道來(lái)看，情況似乎還要嚴(yán)重些。有群眾感嘆“蒼蠅猛于虎”，并非沒(méi)有道理，“老虎”雖然可怕，但畢竟離得遠(yuǎn)，而“蒼蠅”卻是在群眾身邊，而且數(shù)量很多，時(shí)時(shí)刻刻攪得大家不得安寧。

農(nóng)村基層的這些腐敗現(xiàn)象，一定程度上反映出部分村干部權(quán)力意識(shí)膨脹，法治意識(shí)淡薄。媒體曾有報(bào)道，湖南吉首一名村干部因貪腐被查后竟稱(chēng)：“我當(dāng)村干部不就是為了撈兩個(gè)嗎？這怎么還違法了？”這就是典型的法盲，如果基層都是這樣的干部，基層組織建設(shè)又從何談起？那我們老百姓的日子又如何能過(guò)得好？

基層黨建氛圍正濃

全國(guó)農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)召開(kāi)半年多以來(lái)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，突出問(wèn)題導(dǎo)向，著力在補(bǔ)齊“短板”上出實(shí)招，下大力氣解決一些困擾農(nóng)村基層黨建工作多年的難題，形成了抓農(nóng)村基層黨建工作的良好態(tài)勢(shì)和濃厚氛圍。

農(nóng)村基層“蒼蠅式”腐敗也引起了中央的重視，此前中組部、中央黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組曾發(fā)文要求，開(kāi)展整治村、社區(qū)等基層干部違法違紀(jì)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，特別要集中力量查處群眾反映強(qiáng)烈的涉黑涉惡案件。對(duì)于不正之風(fēng)和違法違紀(jì)行為，要求加大監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)力度，緊緊抓住基層黨組織和黨員干部中存在的“四風(fēng)”突出問(wèn)題，出重拳、下猛藥集中整治。

近一兩年，各地也查處了大量村官貪腐案件，“小官巨貪”的新聞不時(shí)見(jiàn)諸媒體。記者從云南怒江州紀(jì)委監(jiān)察局了解到，2014年以來(lái)，怒江全州大力查處群眾身邊的腐敗，包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站所工作人員、村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任，以及其他工作人員在內(nèi)的70多名干部受到懲處，涉及征地拆遷、新農(nóng)村建設(shè)、惠農(nóng)資金管理、醫(yī)療社保等多個(gè)方面。

在查案的同時(shí)，怒江州紀(jì)委監(jiān)察局還堅(jiān)持懲防并舉，深入各個(gè)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會(huì)，以講座、發(fā)放圖片資料、以案釋法等形式，對(duì)政策、職務(wù)犯罪行為的危害及預(yù)防進(jìn)行宣傳，有效增強(qiáng)了基層干部和群眾反腐倡廉的意識(shí)。

解決腐敗問(wèn)題還只是搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)的第一步，2015年6月，時(shí)隔25年，全國(guó)農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)在杭州召開(kāi)。座談會(huì)回答了新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的若干重要問(wèn)題，提出了一系列任務(wù)要求和政策舉措。從落實(shí)上看，地方都非常重視，基本上是由省委書(shū)記親自安排部署。浙江省委書(shū)記夏寶龍指出：“各級(jí)黨委要從鞏固基層政權(quán)的高度，把農(nóng)村基層黨建擺在更加突出的位置，立足實(shí)際、狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨建各項(xiàng)工作?！焙鲜∥瘯?shū)記徐守盛強(qiáng)調(diào)，“始終堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，強(qiáng)化政治功能和服務(wù)功能，加強(qiáng)對(duì)群眾的教育引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)各種組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)守好每一塊基層陣地。”廣東省委書(shū)記胡春華則表示，“要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的重要性和緊迫性，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，狠抓責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)農(nóng)村基層黨建工作取得實(shí)效。”

全國(guó)農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)召開(kāi)半年多以來(lái)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，突出問(wèn)題導(dǎo)向，著力在補(bǔ)齊“短板”上出實(shí)招，下大力氣解決一些困擾農(nóng)村基層黨建工作多年的難題，形成了抓農(nóng)村基層黨建工作的良好態(tài)勢(shì)和濃厚氛圍。