中亞五國FDI法律制度的對比研究

岳俠+錢曉萍

摘 要： 外國投資市場準(zhǔn)入法律制度是一國平衡經(jīng)濟(jì)監(jiān)管權(quán)和開放國內(nèi)投資市場間最重要的砝碼。各國吸引外資基本上都是以吸引外國直接投資（Foreign Direct Investment，F(xiàn)DI）在本國成立企業(yè)為主要目標(biāo)。隨著“一帶一路”建設(shè)的推動和發(fā)展，位于絲綢之路沿線的中亞五國作為中國最具潛力的投資東道國，其外國投資市場準(zhǔn)入法律制度各具特色。全面了解和比較相關(guān)法律規(guī)定，是中國投資者做出投資決策之前的必備工作。

關(guān)鍵詞： 中亞五國； 外國直接投資； 投資準(zhǔn)入法律制度； 投資建議

中圖分類號： F136 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2016.03.029

外國投資市場準(zhǔn)入法律制度是投資東道國以法律規(guī)范的形式，規(guī)定外國投資者進(jìn)入本國市場，從事投資經(jīng)營活動應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。① [1] 外資準(zhǔn)入法律制度作為東道國控制外資的主要手段，是一國平衡經(jīng)濟(jì)監(jiān)管權(quán)和開放國內(nèi)投資市場間最重要的砝碼。世界上沒有任何一個國家對外完全開放本國經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同的國家，對于外資市場準(zhǔn)入法律制度的選擇，根本上取決于市場開放與國內(nèi)利益保護(hù)之間的適當(dāng)平衡。[2]

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想提出已有兩年多時間，絲路基金和亞投行這兩個用于絲路沿線國家投融資的平臺機(jī)構(gòu)也已正式運(yùn)行。作為絲路沿線的重要國家，中亞五國吸引的中國直接投資額近年來增長迅速：一方面絲路沿線的中亞國家有意搭乘中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的便車，紛紛將吸引中國投資作為刺激本國經(jīng)濟(jì)增長的途徑；另一方面向絲路沿線的中亞國家投資，對于中國國內(nèi)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消化過剩產(chǎn)能、保障能源安全等具有積極作用。因此全面了解中亞五國外國投資市場準(zhǔn)入法律制度，對有意進(jìn)軍中亞市場的中國投資者來說，是做出投資決策前必須做好的準(zhǔn)備工作。

一、外國投資行業(yè)準(zhǔn)入和地區(qū)準(zhǔn)入的規(guī)定

由于各國自然資源條件、支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的差異，其外國投資法大都首先從行業(yè)、地區(qū)對外資進(jìn)入本國市場做出鼓勵、限制或禁止性規(guī)定。

（一）資源領(lǐng)域外資準(zhǔn)入的比較

中亞國家具有豐富的自然資源，開放資源領(lǐng)域也是這些國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期吸引外資的重要籌碼。但隨著資源領(lǐng)域外資規(guī)模的擴(kuò)張，有些國家已經(jīng)意識到資源的重要性和不可再生性，并逐步修改法律引導(dǎo)外資投向非資源領(lǐng)域。

哈薩克斯坦在近幾年先后修訂了《投資法》、《稅法》、《礦產(chǎn)法》等幾部涉及外國投資的重要法律，在資源領(lǐng)域?qū)ν赓Y增加了諸多限制，已經(jīng)對外資進(jìn)入哈薩克斯坦礦業(yè)市場構(gòu)成了實(shí)質(zhì)障礙；烏茲別克斯坦允許外資進(jìn)入能源開發(fā)領(lǐng)域，但要求在能源及重點(diǎn)礦產(chǎn)（如鈾）開發(fā)領(lǐng)域，外資占比不得超過50%。①其他三個國家無明確的法律規(guī)定限制外資投向其國內(nèi)的資源領(lǐng)域，其中土庫曼斯坦、塔吉克斯坦兩國甚至明確鼓勵外資投向其資源或能源開發(fā)領(lǐng)域。

（二）非資源領(lǐng)域外資準(zhǔn)入的比較

除自然資源開發(fā)外，中亞五國鼓勵外國投資者投資旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、化工業(yè)、設(shè)備制造業(yè)和信息技術(shù)行業(yè)。②具體而言，哈薩克斯坦特別鼓勵外資投向非資源領(lǐng)域。（俄白哈關(guān)稅同盟成立后，這一傾向更加明顯）[3] 吉爾吉斯斯坦鼓勵外資投向其農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、環(huán)保等領(lǐng)域；土庫曼斯坦鼓勵外資投向紡織業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游業(yè)；水電工程、交通行業(yè)、農(nóng)業(yè)以及鋁錠、農(nóng)產(chǎn)品深加工則是塔吉克斯坦鼓勵的重點(diǎn)投資領(lǐng)域；烏茲別克斯坦則在無線電子、輕工業(yè)、食品工業(yè)、制藥等行業(yè)鼓勵外資進(jìn)入并從稅收方面給予減免優(yōu)惠。③

在行業(yè)準(zhǔn)入的禁止或限制方面，吉爾吉斯斯坦對外資沒有任何行業(yè)準(zhǔn)入的限制，而其他四國各具特色。哈薩克斯坦除對資源領(lǐng)域有明確限制性導(dǎo)向之外，對外資進(jìn)入其他領(lǐng)域（不涉及哈國家安全的領(lǐng)域）沒有行業(yè)限制或禁止規(guī)定，但對進(jìn)入某些特殊領(lǐng)域（如銀行業(yè)、保險業(yè)、建筑業(yè)）的外資股權(quán)占比有不同的上限。④ 烏茲別克斯坦除對進(jìn)入能源和重點(diǎn)礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的外資有股權(quán)限制外，航空鐵路等行業(yè)實(shí)行國家完全壟斷，并未對外資開放。塔吉克斯坦則明令禁止外資進(jìn)入博彩業(yè)，而對進(jìn)入其軍工、金融、法律服務(wù)、航空等領(lǐng)域的外資通過政府頒發(fā)許可證的制度予以限制；土庫曼斯坦則對衛(wèi)生、制藥、航空、運(yùn)輸、旅游、金融、電力、通訊等數(shù)十種行業(yè)實(shí)行許可證管理制度，外資在這些領(lǐng)域?qū)⒚媾R重重限制。

（三）外國投資地區(qū)準(zhǔn)入的比較

像中國一樣，很多國家在吸引外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)時都會在其國內(nèi)劃定經(jīng)濟(jì)特區(qū)，對在區(qū)內(nèi)投資的外商給予特殊優(yōu)惠，中亞國家也不例外。

2014年1月，吉爾吉斯斯坦通過新版《自由經(jīng)濟(jì)區(qū)法》，從稅、費(fèi)、審批手續(xù)和費(fèi)用等方面，對在該國已有的四個自由經(jīng)濟(jì)區(qū)和新設(shè)的高新技術(shù)園投資的外國資本給予更多優(yōu)惠；⑤烏茲別克斯坦也先后依據(jù)三個總統(tǒng)令設(shè)立了三個工業(yè)特區(qū)，區(qū)內(nèi)企業(yè)視投資規(guī)模享有3-7年的稅費(fèi)減免；土庫曼斯坦在2007年設(shè)立阿瓦扎國家級旅游區(qū)，對在該區(qū)內(nèi)投資的外國資本在一定期限內(nèi)免除各方面稅費(fèi)，并從勞務(wù)簽證、金融保險、交通運(yùn)輸?shù)确矫娼o予優(yōu)惠；塔吉克斯坦也規(guī)劃了4個自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，至2014年底已有三個接納企業(yè)入駐，塔國同樣從稅收、土地租金等方面予以特殊優(yōu)惠；而哈薩克斯坦2013年修訂了《特別經(jīng)濟(jì)區(qū)法》，也對在其10個經(jīng)濟(jì)特區(qū)、6個國家級科技園、3個地區(qū)級科技園和7個工業(yè)園內(nèi)投資的外資企業(yè)給予更多的稅費(fèi)減免和勞務(wù)引進(jìn)的優(yōu)惠。

二、外資企業(yè)的設(shè)立形式和出資形式

各國吸引外資基本都是以吸引外國直接投資（Foreign Direct Investment，F(xiàn)DI）在本國成立企業(yè)為主要目標(biāo)。每個國家對在本國設(shè)立企業(yè)的形式有不同的法律要求，對外資企業(yè)是否具備獨(dú)立的法人地位也有不同規(guī)定。

（一）外資企業(yè)的設(shè)立形式

中亞五國投資法中對于外資在其國內(nèi)設(shè)立企業(yè)的模式并無統(tǒng)一規(guī)定。

哈薩克斯坦允許外資設(shè)立的企業(yè)形式包括分公司、代表處或其他有法人資格的企業(yè)實(shí)體；吉爾吉斯斯坦允許外資設(shè)立企業(yè)的形式包括個體企業(yè)、兩合公司、有限公司、股份公司、代表處和分公司；土庫曼斯坦允許外資設(shè)立全資企業(yè)（類似于中國的外商獨(dú)資企業(yè)），或與土方合作成立合資公司，或成立分支機(jī)構(gòu)；塔吉克斯坦則對外資設(shè)立企業(yè)的形式?jīng)]有限制；烏茲別克斯坦法律規(guī)定外資可在烏設(shè)立股份公司、有限責(zé)任公司、合伙公司以及合作社等形式的企業(yè)。

通過對比不難發(fā)現(xiàn)，各種形式的公司和分公司、代表處是中亞五國都允許外資設(shè)立的企業(yè)模式。而對這些形形色色的企業(yè)形式，哪些具有獨(dú)立法人資格，哪些不具有獨(dú)立法人資格，不能僅憑其名稱判斷，還需要結(jié)合各國法律進(jìn)一步具體認(rèn)定。

（二）外資企業(yè)收購國內(nèi)企業(yè)股權(quán)的規(guī)定

除了允許外國投資新設(shè)各種形式的企業(yè)外，中亞國家大都允許外資在遵守其國內(nèi)法律的前提下，通過并購的模式收購其國內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)的全部或部分股權(quán)。

除土庫曼斯坦目前對外資并購尚沒有直接的法律規(guī)定外，哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦對外資收購其境內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)都有較為詳盡的規(guī)定。如塔吉克斯坦規(guī)定收購資產(chǎn)總額超過400萬索莫尼（塔吉克斯坦貨幣單位，約合80萬美元），需得到塔政府反壟斷局的同意，以防止外資收購造成某些行業(yè)領(lǐng)域的壟斷局面或影響市場良性競爭；烏茲別克斯坦要求收購者承諾，在收購后一定時間內(nèi)保證投入承諾的資金或先進(jìn)的生產(chǎn)工藝或設(shè)備；哈薩克斯坦則要求外資收購哈企業(yè)股份后，該企業(yè)應(yīng)重新登記注冊，外資并購銀行、保險、資源領(lǐng)域企業(yè)或并購可能導(dǎo)致壟斷的，要求必須經(jīng)過哈相關(guān)機(jī)構(gòu)的審核許可。①

（三）外資企業(yè)出資形式的要求

對于外國投資的出資形式，也就是哪些形式的財產(chǎn)可以作為合法資產(chǎn)用于投資，五國法律規(guī)定則大同小異。

現(xiàn)金貨幣、包括機(jī)器等生產(chǎn)設(shè)備在內(nèi)的實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)、土地等不動產(chǎn)使用權(quán)是中亞五國法律都認(rèn)可的合法出資形式。例如哈薩克斯坦規(guī)定：“有限責(zé)任公司的注冊資本的投入可以是貨幣、有價證券、實(shí)物和產(chǎn)權(quán)，其中包括土地使用權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，也可以是其他財產(chǎn)?！雹?塔吉克斯坦明確規(guī)定：投資是“指所有的物權(quán)形式 （除自用財產(chǎn)，或與銷售未加工商品有關(guān)的投資活動），包括據(jù)投資者依法所擁有、和為獲取利潤（收入）和（或）取得其他重要成果對項(xiàng)目投入的資金、證券、生產(chǎn)工藝設(shè)備和知識產(chǎn)權(quán)”，“投資形式包括：不動產(chǎn)、證券、知識產(chǎn)權(quán)”等。③土庫曼斯坦允許的投資形式則包括外匯、其他貨幣財富及土庫曼斯坦貨幣，動產(chǎn)和不動產(chǎn)，股票、債券，任何有價值的知識產(chǎn)權(quán)，有償服務(wù)等。④ 值得注意的是，（1）五國對知識產(chǎn)權(quán)范圍的認(rèn)定不同，因此能夠作為投資的知識產(chǎn)權(quán)的范圍就有差異，被一國法律認(rèn)可為知識產(chǎn)權(quán)的東西，在其他國家未必會得到承認(rèn)；（2）中亞五國法律都禁止外國人取得其土地所有權(quán)，依據(jù)各國法律履行審批手續(xù)合法取得的土地使用權(quán)，在中亞五國是一種合法的出資形式。但各國規(guī)定外國人取得土地使用權(quán)的期限長短不一，如哈薩克斯坦規(guī)定租期最長為10年（到期可申請延期，但并不必然會被批準(zhǔn)），而塔吉克斯坦規(guī)定的土地使用期限最長可達(dá)50年。

（四）運(yùn)用BOT投資模式的比較

對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好的國家近年來應(yīng)用較多的BOT投資模式，中亞五國的情況則差異明顯。

發(fā)展水平最高的哈薩克斯坦已于2006年通過《特許經(jīng)營法》明確引進(jìn)了BOT投資經(jīng)營方式，近幾年也在電力、交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、廢物回收處理等領(lǐng)域大量運(yùn)用BOT模式。只是截止2014年，仍未有中資企業(yè)在哈成功運(yùn)用過BOT模式。而其他四國到2013年底為止，基本上沒有應(yīng)用BOT投資模式的成功先例。

三、對外資企業(yè)雇傭員工的限制

各國吸引外國直接投資最主要的目的之一就是提供就業(yè)崗位，增加本國居民的就業(yè)率。盡管中亞五國中除哈薩克斯坦教育水平較高、工人素質(zhì)較好外，其他四國熟練技工都比較短缺。但中亞五國都通過嚴(yán)格的法律手段保護(hù)本國居民的就業(yè)需要。這些手段包括：一是限制外籍勞工的入境以降低本國居民的就業(yè)競爭壓力，包括設(shè)置苛刻復(fù)雜的審批程序、條件和嚴(yán)厲的懲罰措施阻止外來勞工的入境；二是直接規(guī)定外資企業(yè)中本地員工就業(yè)崗位和比例以提高本國居民就業(yè)率。

（一）設(shè)置外籍勞工入境許可證制度

限制外籍勞工入境方面，中亞五國無一例外都實(shí)行許可證制度，要求外籍勞工入境之前必須先取得工作或勞動許可證。發(fā)放許可證時，都將外籍勞工限制在技術(shù)、管理崗位或本國國內(nèi)無法滿足的崗位，并劃定有效期。

吉爾吉斯斯坦規(guī)定外企領(lǐng)導(dǎo)專家的許可證有效期為1年，可逐年延期，普通職工許可證有效期不超過2年，個體企業(yè)主許可證有效期不超過3年；土庫曼斯坦對外籍勞工發(fā)放的勞動許可證，只規(guī)定了1年的有效期；烏茲別克斯坦對總經(jīng)理職務(wù)的崗位才發(fā)放1年的工作許可證，其他職位只發(fā)放半年的工作許可證；哈薩克斯坦更是通過每年制定勞務(wù)配額并向各州下達(dá)配額的方法控制外籍勞工的數(shù)量。

除明確規(guī)定許可證有效期限外，五國對外籍員工在頒發(fā)許可證方面還規(guī)定了一系列比較復(fù)雜的申請審批程序。五國都要求，由擬用工的雇主向法定的主管部門提交法定申請資料，而主管部門的審批流程和審批結(jié)果都有著較大的不確定性。此外，有些國家還規(guī)定在申請勞務(wù)許可時還需繳納一筆許可費(fèi)，如塔吉克斯坦規(guī)定的許可費(fèi)就高達(dá)1500索莫尼（約合316美元），哈薩克斯坦也規(guī)定要繳納相當(dāng)于20個月“月核算基數(shù)”的許可費(fèi)。由于五國的政府部門工作效率和廉潔程度都不能讓外來投資者滿意，所以勞務(wù)許可程序本身又在某種程度上起到了拒絕外來勞工進(jìn)入五國國內(nèi)就業(yè)市場的作用。⑤

（二）嚴(yán)格保障本國員工的崗位比例

在規(guī)定本國員工的崗位比例方面，除吉爾吉斯斯坦相關(guān)數(shù)據(jù)不詳之外，其他幾個國家有著類似的嚴(yán)格要求。哈薩克斯坦對員工本地化比例的規(guī)定最為苛刻：《哈薩克斯坦含量法》要求外企中一般員工全部本地化，中高層管理崗位本地員工占95%以上。勞務(wù)配額方面，2014年規(guī)定引進(jìn)外籍勞務(wù)配額不超過該國勞動力人口的0.7%，以此計算的配額只有6.02萬人。① 但為了改善其投資環(huán)境吸引更多外資，哈國在2014年4月又規(guī)定：投資者在實(shí)施投資項(xiàng)目期間和項(xiàng)目投運(yùn)1年后的第一年可以免配額和免許可使用外國勞務(wù)。②

其他發(fā)展水平較差的幾個國家也都有類似規(guī)定。例如，塔吉克斯坦之前要求外資企業(yè)中塔方員工人數(shù)不得少于總?cè)藬?shù)的70%，這也就意味著外籍員工總數(shù)不得超過企業(yè)職工總數(shù)的30%，雖然2007年修訂的《投資法》中取消了這一規(guī)定，但在2008年通過政府令的形式，沿襲了這一限制措施。土庫曼斯坦規(guī)定外企中外籍員工比例同樣不能超過30%。而烏茲別克斯坦對外企中外籍勞工的比例規(guī)定也很苛刻，要求外籍員工與本國員工的比例不能超過1：7，而且在實(shí)際操作中也將外籍員工的比例控制在10-20%。

四、對中國企業(yè)投資中亞五國的國別建議

（一）中國在中亞五國的投資現(xiàn)狀

近年來中國在中亞五國的投資額逐年上升，已成為中亞國家的主要投資來源國之一，更是吉爾吉斯和塔吉克斯坦的第一大投資來源國。[4] 中國對中亞五國近三年來直接投資的存量和流量如表1所示：

中國對五國的投資領(lǐng)域各有側(cè)重：在哈薩克斯坦，投資主要集中在資源開發(fā)利用、農(nóng)產(chǎn)品加工、電信、餐飲、制革等領(lǐng)域；在烏茲別克斯坦，主要在資源開發(fā)、鐵路電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、化工等領(lǐng)域；在土庫曼斯坦，投資主要在油氣、交通通訊、農(nóng)業(yè)、紡織等行業(yè)；在吉爾吉斯斯坦，集中在貿(mào)易、工程承包、資源開發(fā)、農(nóng)牧業(yè)輕工業(yè)等領(lǐng)域；在塔吉克斯坦，主要從事礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、電信、建材等行業(yè)。

（二）對中國投資者的投資國別建議

一個國家的投資環(huán)境是影響投資者決策的主要因素。綜合對比中亞國家的投資環(huán)境，哈薩克斯坦無疑是中國企業(yè)投資的首選地。但一國也可以通過優(yōu)化外國投資準(zhǔn)入法律制度快速改善本國投資環(huán)境。烏、土、吉、塔四國這一兩年通過完善法律、設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、加大對外資的稅費(fèi)優(yōu)惠，對外資的吸引力明顯增強(qiáng)。

1. 哈薩克斯坦

哈薩克斯坦近幾年來對外資采取了越來越多的限制，或取消了對外資的特殊優(yōu)惠，這一點(diǎn)在采礦業(yè)表現(xiàn)最為明顯。另外，無論投資哪個行業(yè)，投資者都需要考慮《哈薩克斯坦含量法》對原材料本地化和員工本地化的要求?？紤]到哈薩克斯坦對資源領(lǐng)域的保護(hù)和對資源領(lǐng)域的外資日趨嚴(yán)格的限制，中資企業(yè)在選擇投資哈薩克斯坦時，應(yīng)對此特別關(guān)注。而在銀行、保險、建筑行業(yè)的投資，投資者需要滿足哈國要求外資占比分別不超過25%、50%、49%的法律規(guī)定。地廣人稀的哈薩克斯坦是小麥等農(nóng)產(chǎn)品的主要出口國，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然帶來對生活水平的改善需求。在哈薩克斯坦鼓勵外資投入的眾多領(lǐng)域中，筆者建議中資企業(yè)投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和與民生相關(guān)的輕工業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域。

2. 土庫曼斯坦

土庫曼斯坦的天然氣儲量位居世界前列，也是中國天然氣進(jìn)口的最主要來源國，加之該國一直將能源視為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，對能源領(lǐng)域的外國直接投資持支持鼓勵態(tài)度，對有意在中亞地區(qū)投資能源領(lǐng)域的中資企業(yè)來說，土庫曼斯坦應(yīng)是不二選擇。此外，2013年1月，土總統(tǒng)簽署了《關(guān)于國有資產(chǎn)私有化法》和《2013-2016年國有企業(yè)私有化計劃》，2014年下半年土方已先后分七批公布了私有化的企業(yè)名單，涉及消費(fèi)品領(lǐng)域、食品加工業(yè)、畜牧業(yè)、建筑業(yè)等。以這幾個月私有化的頻率和步伐來看，土庫曼斯坦對國企改革的力度之大前所未有。而對于歷次通過拍賣實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)私有化的做法，土國都不限制競拍參與者的身份，外國公民和法人都可平等參與競拍。④對于經(jīng)驗(yàn)豐富且有意進(jìn)軍中亞國家的中資企業(yè)來說，完全可以利用這樣的機(jī)會進(jìn)入土庫曼斯坦鼓勵的相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行投資。

3. 烏茲別克斯坦

中國企業(yè)如欲進(jìn)入中亞資源行業(yè)，烏茲別克斯坦也是值得考慮的選項(xiàng)。該國不但有豐富的油氣資源，還有豐富的礦業(yè)資源。雖然烏茲別克斯坦也對其重點(diǎn)資源有所保護(hù)，但并未像哈薩克斯坦那樣全面限制在其資源領(lǐng)域的外國投資。另外，作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國和世界十大棉花出口國之一，棉花、果蔬、糧食等農(nóng)產(chǎn)品也是該國主要資源。對烏茲別克斯坦資源領(lǐng)域特別是油氣領(lǐng)域以及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資，必然會取得不錯的投資收益。

4. 塔吉克斯坦

塔吉克斯坦雖然各方面都很落后，但2013年它在營商環(huán)境方面取得的進(jìn)步贏得了世界銀行的高度贊許。作為世界排名第一的水資源大國，水電興國是塔吉克斯坦的國策，特殊的地理位置使其成為歐亞大陸交通上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但落后的供排水系統(tǒng)和交通運(yùn)輸條件使其無法充分開發(fā)利用這些豐富的資源。如果塔吉克斯坦能夠繼續(xù)其在改善投資環(huán)境方面的努力，進(jìn)軍其水電資源、交通、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的投資者應(yīng)有較好的投資收益。從發(fā)展后勁來看，落后的塔吉克斯坦也是中國投資者獲取投資收益的較好選擇。

5. 吉爾吉斯斯坦

吉爾吉斯斯坦近兩年來政局趨穩(wěn)，但落后的基礎(chǔ)設(shè)施是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和吸引外資的瓶頸。雖沒有哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦那樣豐富的資源，但吉爾吉斯斯坦黃金、汞和水資源儲量也是位居世界前列。2015年年初，吉爾吉斯斯坦地礦署擬縮短礦產(chǎn)使用許可證和其他許可證申請的審核期限、限時答復(fù)并責(zé)任到人①這意味著吉國將加大對其境內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的力度。農(nóng)業(yè)一直是吉爾吉斯斯坦的經(jīng)濟(jì)支柱，交通通訊則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)行業(yè)，這些也是該國鼓勵外資進(jìn)入的重點(diǎn)領(lǐng)域。因此，選擇礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通通訊等領(lǐng)域應(yīng)是意欲投資吉爾吉斯斯坦的中資企業(yè)的重點(diǎn)選擇。

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