風(fēng)吹草低見“瀆職”

劉亞　王志平　其其格

說起內(nèi)蒙古呼倫貝爾，人們的印象大多是藍(lán)天白云、碧草綠浪、牛羊成群、點(diǎn)點(diǎn)氈房。然而，在美麗的草原風(fēng)景之外，呼倫貝爾市檢察院反瀆局局長李曉宇更關(guān)注的是有力查處發(fā)生在這片土地上的國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪案件。呼倫貝爾市屬生態(tài)大市，又地處中俄蒙三國交界，懲治職務(wù)犯罪對保護(hù)祖國北疆生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會大局穩(wěn)定具有特殊的意義。

1995年，大學(xué)畢業(yè)的李曉宇考入內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市土右旗檢察院，先后在反貪局、控申科、政工科工作，2002年起擔(dān)任該院瀆職侵權(quán)檢察科（后更名為反瀆職侵權(quán)局）科長，2004年被抽到內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院瀆職侵權(quán)檢察處工作，2007年通過遴選正式進(jìn)入自治區(qū)院反讀局，2014年3月起擔(dān)任呼倫貝爾市檢察院反瀆局局長。10余年來，李曉宇始終堅(jiān)守在反瀆第一線，帶領(lǐng)反瀆辦案人員查辦了一批又一批有影響力的案件。

多年的辦案實(shí)踐，培養(yǎng)了李曉宇查微析疑、清晰敏銳的偵查意識和審時度勢、快速準(zhǔn)確的決策能力，同時他也有著孜孜不倦、多方涉獵的學(xué)習(xí)習(xí)慣。作為呼倫貝爾反瀆的“掌舵人”，李曉宇有自己一套獨(dú)特的辦案方法，用他自己的話說就是：“讓有價值的線索活起來，讓辦案人員都動起來，讓辦案效果顯出來，反瀆工作就有了持續(xù)發(fā)展的生命力?！?/p>

初到呼倫貝爾就實(shí)現(xiàn)歷史性突破

方圓：采訪前就聽說，在你的帶領(lǐng)下，呼倫貝爾反瀆工作實(shí)現(xiàn)了不少歷史性突破？

李曉宇：所謂歷史性突破，其實(shí)是在之前較好的基礎(chǔ)上，在市院黨組的領(lǐng)導(dǎo)支持下，在全市反瀆人員的共同努力下實(shí)現(xiàn)的。主要是實(shí)現(xiàn)了首次查辦要案、立案無空白院、辦案規(guī)模創(chuàng)全區(qū)新高等方面的突破。2014年3月我擔(dān)任呼倫貝爾市檢察院反瀆局局長后，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，分析形勢任務(wù)要求，及時調(diào)整工作思路和措施，推動反瀆工作創(chuàng)新發(fā)展。

這兩年，全市檢察機(jī)關(guān)共立案偵查瀆職侵權(quán)犯罪案件55件116人，其中要案1件2人（今年到目前已立查要案5人），重特大案件44件。全市反瀆工作在全區(qū)反瀆工作考評中連續(xù)位居首位，也算取得一些進(jìn)步吧。

方圓：從數(shù)據(jù)上看，你參與查辦了很多案子，能否介紹一下？

李曉宇：不僅是這兩年辦了不少。之前，我在內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院工作期間，作為主要承辦人之一，先后參加辦理了通遼市人大常委會原副主任賈裕民濫用職權(quán)、受賄、巨額財產(chǎn)來源不明案，內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳交警總隊(duì)原副總隊(duì)長趙九祥等人濫用職權(quán)、受賄案，烏蘭察布市集寧區(qū)檢察院原檢察長付有強(qiáng)等人濫用職權(quán)、貪污、受賄案等案件。

任呼倫貝爾市檢察院反瀆局局長以來，我又先后組織指揮立案查辦了扎蘭屯市人防辦原主任何某某、根河市安監(jiān)局局長張某某等人、扎蘭屯市人社局局長徐某某、牙克石市經(jīng)信局局長王某、鄂爾多斯市城建委原主任王景山（自治區(qū)檢察院交辦）等一批濫用職權(quán)、玩忽職守的瀆職案件，還組織指揮我市反瀆辦案力量承擔(dān)了自治區(qū)院立案偵查的包頭市原副市長張繼平、呼和浩特市公安局原副局長馮志明案件的查辦。

方圓：你印象比較深的案子是哪幾起？

李曉宇：我印象深刻的案件中，有一件是發(fā)生在我市一個旗的毀林毀草事件背后的系列瀆職犯罪案件，因?yàn)榘讣：^大，情況復(fù)雜，調(diào)查難度大，所以給我的印象很深刻。

2014年7月，有群眾署名舉報，該旗近年來發(fā)生了多起重大毀林毀草的事件，而在當(dāng)?shù)卦O(shè)立的打擊毀林毀草專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下簡稱打擊辦）沒有盡到對這些行為進(jìn)行打擊、預(yù)防的職責(zé)。我們調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)該旗打擊辦成立之初尚能盡職盡責(zé)，但一段時間后，基本變成只罰款不治理、不追究責(zé)任的狀態(tài)，一些涉嫌犯罪的行為也都以罰代刑，使得罰款成了可以明目張膽毀林毀草開地的通行證。

鑒于這種情況，我們果斷采取抽調(diào)辦案人員集中查辦、異地指定管轄的方式，對該旗打擊辦有關(guān)人員涉嫌瀆職的案件進(jìn)行了查辦。

方圓：這個打擊辦瀆職的話可能產(chǎn)生什么后果？

李曉宇：打擊辦肩負(fù)治理草原毀林毀草行為的職責(zé)，一旦失職瀆職，毀林毀草行為就將漸成蔓延趨勢，對于草原生態(tài)會造成極大的損害。

當(dāng)時，打擊辦主任是一名該旗的副旗長兼任的，常務(wù)副主任由旗政法委副書記黃某某擔(dān)任，案件查辦難度非常大。所以，我們沒有對打擊辦的負(fù)責(zé)人直接下手，而是對打擊辦辦理的所有案件的材料進(jìn)行了調(diào)閱，從中研究確定涉及的重要?dú)Я謿Р莸貕K、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人員，全面展開排查。很快，發(fā)現(xiàn)打擊辦個別工作人員存在對重大毀林毀草案件以罰代刑不移交公安機(jī)關(guān)處理的情況，并存在受賄問題。我們以打擊辦一工作組組長高某某為突破口，固定了受賄證據(jù)，隨后，對高某某等三人以徇私舞弊不移交刑事案件和受賄罪立案偵查并起訴，法院一審對三人分別作出有罪判決。

在前案的基礎(chǔ)上，2015年，我們又繼續(xù)開展辦案工作，對打擊辦副主任黃某某涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件罪、受賄罪立案偵查。目前這個案件已偵查終結(jié)移送審查起訴。該案只是我們查辦的生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域一批案件中的一起案件，2014年至2015年，全市檢察機(jī)關(guān)共查辦生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域?yàn)^職犯罪案件10件29人，嚴(yán)厲打擊了涉林涉草瀆職犯罪。

牧區(qū)草場補(bǔ)貼里隱藏的瀆職犯罪

方圓：在草原上辦瀆職案件，有沒有什么特別的地方？

李曉宇：眾所周知，內(nèi)蒙古地區(qū)以牧區(qū)居多，而呼倫貝爾又屬于大興安嶺地段，林區(qū)也很多，林業(yè)加工企業(yè)較集中。因此，呼倫貝爾的瀆職案件還涉及在牧區(qū)草場補(bǔ)貼、牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧等民生領(lǐng)域，以及木材加工安全生產(chǎn)事故背后的瀆職。

方圓：涉及牧區(qū)草場補(bǔ)貼的瀆職案件，應(yīng)該是其他省市比較少見的。

李曉宇：是的。我們之前查過一起案件，有一些嘎查（蒙古族行政村的稱謂）通過提供虛假證明、虛報冒領(lǐng)的方式，將嘎查機(jī)動草場在個人名下申報、領(lǐng)取獎補(bǔ)資金。當(dāng)時負(fù)有審核職責(zé)的工作人員，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行審核職責(zé)，造成了國家專項(xiàng)資金流失。

具體是這樣：2011年，呼倫貝爾市新巴爾虎左旗（下簡稱新左旗）農(nóng)牧業(yè)局編制了《新巴爾虎左旗2011年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制實(shí)施方案》，作為落實(shí)草原生態(tài)獎補(bǔ)機(jī)制的依據(jù)。當(dāng)時，分別任新左旗阿木古朗鎮(zhèn)塔日根寶力格嘎查黨支部書記、嘎查達(dá)（蒙古族行政村村長）的道日娜、那仁滿達(dá)呼，利用自己阿木古朗鎮(zhèn)落實(shí)草原生態(tài)獎補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員的職務(wù)之便，在申報草原生態(tài)獎補(bǔ)資金時，明知嘎查集體不是被補(bǔ)貼對象，為了使嘎查集體得到獎補(bǔ)資金，在嘎查內(nèi)挑選了有獨(dú)立戶口且家庭已經(jīng)分得草場的賀喜吉日嘎拉等8名牧民，將嘎查機(jī)動草場3.6萬畝以這8名牧民的名義申報草原生態(tài)獎補(bǔ)資金。同時，他們還向這8名牧民承諾，每年給他們每人2000元作為使用其身份的報酬。

隨后，道日娜、那仁滿達(dá)呼將申報材料報送到阿木古郎鎮(zhèn)落實(shí)草原生態(tài)獎補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作小組，由工作小組副組長白玉柱、成員陳雷具體負(fù)責(zé)審核申報材料。但這兩人沒有認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙Σ牧线M(jìn)行審核，道日娜和那仁滿達(dá)呼只將8名牧民的身份證和戶口本復(fù)印件提交后，他們便讓其順利過關(guān)了。

方圓：然后就案發(fā)了嗎？

李曉宇：還沒有。2012年，道日娜因被新左旗紀(jì)檢委調(diào)查而停止職務(wù)。同年11月16日，阿木古郎鎮(zhèn)黨委決定下派該鎮(zhèn)黨委副書記朝樂門到塔日根寶力格嘎查兼任黨支部書記。朝樂門和那仁滿達(dá)呼為了可以繼續(xù)發(fā)放獎補(bǔ)資金，又向新左旗農(nóng)牧局提供了虛假材料，使8人名下2012年剩余部分及2013年全年草原生態(tài)獎補(bǔ)資金再次通過審核，繼續(xù)領(lǐng)取草原生態(tài)獎補(bǔ)資金。

經(jīng)過我們的偵查，道日娜等3人明知嘎查集體不是草原生態(tài)獎補(bǔ)對象，為了套取國家草原生態(tài)獎補(bǔ)資金為嘎查使用，分別造成國家損失51萬元、91萬元和39萬余元；白玉柱、陳雷負(fù)有審核申報材料的職責(zé)，在審核過程中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使國家損失51萬余元。

方圓：在牧區(qū)辦案有什么困難？

李曉宇：主要就是取證難。一是找人不好找，在牧業(yè)期間，牧民分散在各自的牧業(yè)點(diǎn)，牧業(yè)點(diǎn)之間動輒就是幾十甚至上百公里，而且都是草原自然路，雨雪天非常難走，找一個人取證可能需要走一兩天；二是語言問題，大部分牧民不通漢語，而我們?nèi)鄙倜烧Z辦案人員，辦理涉牧案件，只能從全市范圍內(nèi)抽調(diào)會蒙語的辦案人員參與辦案。為此，近兩年我們注重培養(yǎng)蒙漢雙語辦案人員，為快速收集、固定證據(jù)、提高辦案效率創(chuàng)造了有利條件。

嚴(yán)查扶貧領(lǐng)域的瀆職

方圓：材料顯示，查辦扶貧領(lǐng)域的瀆職案件也是你們的重點(diǎn)工作之一。

李曉宇：是的。近幾年，呼倫貝爾加強(qiáng)了扶貧領(lǐng)域?yàn)^職案件的查處工作。截至目前，全市兩級檢察機(jī)關(guān)反瀆部門共查處扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件3件6人。該6人均為牧區(qū)基層干部，其中涉嫌濫用職權(quán)罪2人，玩忽職守罪4人。

其中有一起案件值得一提。陳巴爾虎旗扶貧開發(fā)辦公室原主任義某某涉嫌玩忽職守案，這起案件的線索使我們自行發(fā)現(xiàn)的，對案情進(jìn)行研判后，我們交由陳巴爾虎旗檢察院組織查辦，同時市院派員領(lǐng)辦。經(jīng)過緊張的初查工作，收集固定了相關(guān)證據(jù)后，果斷對義某某以涉嫌玩忽職守罪立案偵查，并采取強(qiáng)制措施，同時對涉案的另一人劉某某以涉嫌詐騙罪并案偵查。

方圓：能否詳細(xì)講講這個案子？

李曉宇：2011年，陳巴爾虎旗驁?zhí)剡內(nèi)鈽I(yè)有限公司負(fù)責(zé)人劉某某，以“陳巴爾虎旗白音哈達(dá)畜產(chǎn)品深加工擴(kuò)建項(xiàng)目”名義向陳巴爾虎旗扶貧開發(fā)辦公室申請產(chǎn)業(yè)化扶貧專項(xiàng)資金。當(dāng)時，該項(xiàng)目根本沒有實(shí)際開工建設(shè)，劉某某使用的是虛構(gòu)的證明。然而，陳巴爾虎旗扶貧辦主任義某某，不認(rèn)真履行職責(zé)，致使劉某某詐騙得逞，給國家造成了重大損失。

偵查過程中，陳巴爾虎旗檢察院辦案人員還發(fā)現(xiàn)劉某某使用同種手段曾騙取其他項(xiàng)目資金100多萬元，該筆項(xiàng)目資金在申報、審批、驗(yàn)收環(huán)節(jié)也是暢通無阻，我們認(rèn)為同樣存在相關(guān)國家工作人員涉嫌瀆職的犯罪，考慮到陳巴爾虎旗檢察院反瀆力量不足的情況，我們決定將該條線索交由海拉爾區(qū)檢察院反瀆局繼續(xù)查辦。

很快查明，劉某某為套取內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金，以陳巴爾虎旗驁?zhí)剡內(nèi)鈽I(yè)有限公司名義在陳巴爾虎旗烏珠爾蘇木海拉圖嘎查虛假建設(shè)“呼倫貝爾羊養(yǎng)殖基地建設(shè)項(xiàng)目”，簽訂虛假《土建工程承包協(xié)議書》，在項(xiàng)目根本沒有實(shí)際開工建設(shè)的情況下，編造虛假項(xiàng)目工程開、竣工報告，申請國家農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金。時任陳巴爾虎旗農(nóng)牧業(yè)局產(chǎn)業(yè)辦主任的犯罪嫌疑人錢某某、陳巴爾虎旗財政局農(nóng)牧業(yè)股股長國某、陳巴爾虎旗審計(jì)局財政金融股股長陳某三人沒有認(rèn)真履行工作職責(zé)，致使該項(xiàng)目蒙混過關(guān)通過審核，導(dǎo)致100多萬元產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金撥付給陳巴爾虎旗驁?zhí)剡內(nèi)鈽I(yè)有限公司，造成國家重大經(jīng)濟(jì)損失。

方圓：通過查辦扶貧領(lǐng)域的瀆職案件，你積累了哪些經(jīng)驗(yàn)？

李曉宇：主要是挖掘線索的經(jīng)驗(yàn)，線索是辦案的生命線。剛才說的陳巴爾虎旗的案件線索，是我們自行發(fā)現(xiàn)的，除了注重自行挖掘線索，我們同時加強(qiáng)與其他單位的溝通聯(lián)系，建立線索移送機(jī)制，暢通線索移送渠道。

今年3月，呼倫貝爾市公安局在偵查一起詐騙案件過程中，發(fā)現(xiàn)陳巴爾虎旗農(nóng)牧業(yè)局牧業(yè)經(jīng)營管理站相關(guān)工作人員可能涉嫌瀆職犯罪，遂與我們聯(lián)系，并將案件線索移送我院。我院經(jīng)初步審查評估，認(rèn)為該線索成案可能性極大，及時組織查辦。

經(jīng)查，陳巴爾虎旗農(nóng)牧業(yè)局牧業(yè)經(jīng)營管理站站長吉某某、陳巴爾虎旗供銷社監(jiān)事長程某某，在工作中濫用職權(quán)，致使不符合要求的陳巴爾虎旗巴彥哈達(dá)蘇木阿澤泰牧民專業(yè)合作社，獲得了2014年陳巴爾虎旗旗肉羊養(yǎng)殖示范基地新建項(xiàng)目項(xiàng)目款60余萬元。

辦案是反瀆工作最大的支撐

方圓：之前你介紹了呼倫貝爾有大量林業(yè)加工企業(yè)，安全責(zé)任事故背后的瀆職案件查得多嗎？

李曉宇：比較多。近兩年來，我們共查辦此類案件3件7人，這些事故共造成人員死亡6人傷5人、經(jīng)濟(jì)損失1000多萬元。但這類案件比較難查，證據(jù)要求高。我們知道，安全責(zé)任事故是一種不履行或不正確履行職責(zé)的過失犯罪，當(dāng)個別人要為此承擔(dān)刑事責(zé)任時，其所在的單位往往出于“保帽子”、“保飯碗”、“保形象”的意識進(jìn)行干涉，出于“為公不為罪”的觀念進(jìn)行抵觸，這都時有發(fā)生。

方圓：反瀆工作需要辦案人員是一名雜家，你覺得你是嗎？

李曉宇：勉強(qiáng)算是吧。由于瀆職犯罪的特殊性，案件涉及領(lǐng)域往往不同，行業(yè)差別較大，要求辦案人員不但做專家，還得是雜家。在每辦理一起案件前，我總要先對案件涉及的行業(yè)或領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)研，查法規(guī)、翻書籍，積累、熟悉相關(guān)的行業(yè)知識，把握相關(guān)政策法規(guī)，保證在工作中有的放矢。

每辦完一起案件，我也總會對辦案中的得失進(jìn)行深入思考和總結(jié)，結(jié)合辦案實(shí)踐，撰寫偵查辦案經(jīng)驗(yàn)材料。此外，我覺得還要嚴(yán)格要求自己，以良好的政治素養(yǎng)和職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律，保證辦案順利高質(zhì)完成。

方圓：呼倫貝爾反瀆在全區(qū)已經(jīng)取得不錯的成績，你認(rèn)為接下來的工作還有哪些？

李曉宇：首先要加強(qiáng)與外部有關(guān)部門、單位的溝通協(xié)調(diào)，提高對民生民利、生態(tài)資源等領(lǐng)域職務(wù)犯罪線索的發(fā)現(xiàn)能力和懲治合力。此前，我們以查辦和預(yù)防農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程為契機(jī)，建立了資源共享、案件線索移送制度，積極排查了民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)工程有關(guān)資金項(xiàng)目運(yùn)作流程等情況，下一步就要分類梳理，從中發(fā)現(xiàn)線索。其次，就是要加快偵查方式轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步規(guī)范司法行為，進(jìn)一步提高技術(shù)偵查的能力和水平，在集中力量查辦大案、要案上下工夫，為呼倫貝爾的發(fā)展盡反瀆人的一份力。