全國11個自貿(mào)區(qū)是一盤超大棋

金姬

自貿(mào)試驗區(qū)加速擴容，充分體現(xiàn)出我國持續(xù)擴大開放與合作的決心，是我國支持貿(mào)易自由化的行動化表態(tài)。而從國內(nèi)看，這些產(chǎn)業(yè)各有側(cè)重的自貿(mào)區(qū)，基本上把國內(nèi)主要經(jīng)濟帶串聯(lián)銜接起來，可以看到國家戰(zhàn)略變化的調(diào)整脈絡(luò)。

在上海自貿(mào)區(qū)慶祝3歲生日前一個月，商務(wù)部部長高虎城表示，黨中央、國務(wù)院近日決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設(shè)立7個自貿(mào)試驗區(qū)。

從2013年上海設(shè)立自貿(mào)區(qū)為開端，到2014年在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)3個自由貿(mào)易區(qū)，再到如今新設(shè)7個自貿(mào)區(qū)，自貿(mào)試驗區(qū)加速擴容，充分體現(xiàn)出我國持續(xù)擴大開放與合作的決心，是我國支持貿(mào)易自由化的行動化表態(tài)。

網(wǎng)友戲稱，此次擴容后，中國自貿(mào)區(qū)版圖是“四朵金花”加“七個葫蘆娃”。上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林對《新民周刊》表示，作為自貿(mào)試驗先行者的上海，不僅給第二批和第三批10個自貿(mào)區(qū)提供了制度框架，下一步還是要按照中央提出的“對照國際最高標準、最好水平自由貿(mào)易區(qū)”的要求，進一步發(fā)揮全國改革開放試驗田的作用。

3.0版，事關(guān)國家戰(zhàn)略一盤棋

如果把上海自貿(mào)區(qū)比作1.0版，天津、廣東和福建三家自貿(mào)區(qū)比作2.0版，那么新的一批7個自貿(mào)區(qū)試點可謂是3.0版。

從公開材料來看，第三批自貿(mào)區(qū)沿襲了目前已有的4個自貿(mào)區(qū)超過100平方公里的大面積“風范”（上海自貿(mào)區(qū)擴圍后面積120.72平方公里，廣東自貿(mào)區(qū)面積116.2平方公里，天津自貿(mào)區(qū)面積119.9平方公里，福建自貿(mào)區(qū)面積118.04平方公里）。

據(jù)商務(wù)部部長高虎城介紹，新設(shè)立的7個自貿(mào)試驗區(qū)將進一步對接高標準的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，形成各具特色、各有側(cè)重的試點格局。

遼寧省主要是落實中央關(guān)于加快市場取向體制機制改革、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，著力打造提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力和對外開放水平的新引擎。

浙江省主要是落實中央關(guān)于“探索建設(shè)舟山自由貿(mào)易港區(qū)”的要求，就推動大宗商品貿(mào)易自由化，提升大宗商品全球配置能力進行探索。

河南省主要是落實中央關(guān)于加快建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系的要求，著力建設(shè)服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐。

湖北省主要是落實中央關(guān)于中部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的要求，發(fā)揮其在實施中部崛起戰(zhàn)略和推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)中的示范作用。

重慶市主要是落實中央關(guān)于發(fā)揮重慶戰(zhàn)略支點和連接點重要作用、加大西部地區(qū)門戶城市開放力度的要求，帶動西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施。

四川省主要是落實中央關(guān)于加大西部地區(qū)門戶城市開放力度以及建設(shè)內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶的要求，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地，實現(xiàn)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放。

陜西省主要是落實中央關(guān)于更好發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)對西部大開發(fā)帶動作用、加大西部地區(qū)門戶城市開放力度的要求，打造內(nèi)陸型改革開放新高地，探索內(nèi)陸與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟合作和人文交流新模式。

據(jù)悉，7個新自貿(mào)區(qū)最終可能在2016年底掛牌。

自貿(mào)區(qū)的再次擴容，無疑向G20國家和整個世界釋放出了明確信號，中國經(jīng)濟變得更加開放：支持貿(mào)易自由化，反對貿(mào)易保護主義。

而從國內(nèi)看，這些產(chǎn)業(yè)各有側(cè)重的自貿(mào)區(qū)，基本上把國內(nèi)主要經(jīng)濟帶串聯(lián)銜接起來，可以看到國家戰(zhàn)略變化的調(diào)整脈絡(luò)。通過第三批自貿(mào)區(qū)的名單不難看出，以往主要集聚在沿海發(fā)達經(jīng)濟體中的自貿(mào)區(qū)，開始逐漸向內(nèi)陸城市和省份擴容：除了傳統(tǒng)的發(fā)達省份浙江，名單中的其他省份都是內(nèi)陸省份，中部、西部和東北均有涉及。

在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)口，把以往在發(fā)達省份的發(fā)展經(jīng)驗擴圍至內(nèi)陸省份，這不僅是經(jīng)驗上的傳遞，更可能成為改革轉(zhuǎn)型的一塊新試驗田，讓這些自貿(mào)區(qū)成為區(qū)域經(jīng)濟中打破壁壘的那條“鲇魚”，以開放性為路徑，重新挖掘這些區(qū)域逐漸放緩的經(jīng)濟背后的潛力。

事實上，經(jīng)濟發(fā)展因素是自貿(mào)區(qū)設(shè)立的重要考量因素，但并不是絕對的一票制，與國家整體發(fā)展思路相連接的因素更為重要。以山東和江蘇兩省為例，既是沿海地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展程度也相對較高，但是并沒有自貿(mào)區(qū)。而東北地區(qū)，目前看經(jīng)濟形勢在全國屬于發(fā)展比較靠后的地區(qū)。此次遼寧設(shè)立自貿(mào)區(qū)與振興東北的呼聲遙相呼應(yīng);而陜西是一帶一路的重要節(jié)點地區(qū)，這分別為兩地建立自貿(mào)區(qū)提供了機遇。

“自貿(mào)區(qū)并不是簡單地按照現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展程度來確定，而是在國家層面上的一盤棋考慮。”商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明認為，新老自貿(mào)區(qū)之間，合作和競爭將是不可避免的，但要的是一種良性的競爭，彼此之間共同努力把蛋糕做大，而不是去搶對方的地盤。

2.0版，上海經(jīng)驗已成功復(fù)制推廣

在肖林看來，上海自貿(mào)區(qū)先行先試經(jīng)驗的六個方面，已經(jīng)成功復(fù)制、推廣到天津、廣東和福建這些2.0版的自貿(mào)區(qū)。

首先是政府職能轉(zhuǎn)變。以天津自貿(mào)區(qū)為例，中心商務(wù)區(qū)綜合服務(wù)大廳內(nèi)，標著“市場主體登記”字樣的辦事窗口在大廳兩邊排開。在這里，公務(wù)員遵循“首問負責、一問到底”的原則，如同“管家式服務(wù)”。服務(wù)大廳還引進了有資質(zhì)的工商代辦、稅務(wù)師、會計記賬、公證等服務(wù)機構(gòu)，通過政府購買服務(wù)的方式向企業(yè)免費提供設(shè)立代辦、財稅咨詢、資質(zhì)申請、專利申報、審計評估等專業(yè)服務(wù)。

自2015年4月成立以來，天津自貿(mào)區(qū)實施了“一顆印章管審批”“一份清單管邊界”“一個平臺管信用”“一張綠卡管引才”等“十個一”的政府職能改革。據(jù)悉，3個自貿(mào)區(qū)全部建立了集中統(tǒng)一的行政審批機構(gòu)，建立了綜合受理單一窗口，實行審批全流程便利化服務(wù)。

其次是貿(mào)易便利化的提速。以廣東自貿(mào)區(qū)的通關(guān)便利化為例，在口岸機構(gòu)合作方面，南沙片區(qū)、前海蛇口片區(qū)均推出了“單一窗口”，3個片區(qū)均推出了海關(guān)與檢驗檢疫“一次申報、一次查驗、一次放行”的“三個一”模式，南沙片區(qū)、橫琴片區(qū)開展了“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”的“三互”通關(guān)模式。

第三是投資管理制度創(chuàng)新。如福建自貿(mào)區(qū)在成立一年后才推出《中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》，其中四大制度創(chuàng)新之一就是借鑒上海經(jīng)驗，減少和取消對外商投資準入限制。為此，《條例》規(guī)定實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式;建立與國際慣例相銜接的商事登記制度;對一般境外投資項目和設(shè)立企業(yè)實行備案制。

第四是人才制度創(chuàng)新。例如，2016年8月起，廣東自貿(mào)區(qū)為外籍高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供出入境和停居留便利，惠及的群體不僅包括外籍高層次人士、投資者，還包括普通就業(yè)人員、留學人員、外籍華人、家政人員等多個領(lǐng)域和層面的人員。

第五是金融政策的創(chuàng)新。例如，2015年12月央行推出針對天津自貿(mào)區(qū)的“金改30條”， 跨國公司外匯資金集中運營、融資租賃收取外幣租金等10項創(chuàng)新措施在天津自貿(mào)區(qū)落地實施。這直接導(dǎo)致天津自貿(mào)區(qū)的金融租賃行業(yè)領(lǐng)跑全國。據(jù)悉，天津自貿(mào)區(qū)內(nèi)各類租賃公司在2015年底就達到1754家，租賃飛機約占全國的90%，租賃船舶約占全國的80%，集聚效應(yīng)十分明顯。

第六方面就是制度創(chuàng)新多元疊加。肖林指出，新設(shè)自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新方面具有后發(fā)優(yōu)勢，同時也承擔更大責任。

天津自貿(mào)區(qū)作為我國北方首個自由貿(mào)易試驗區(qū)，肩負著推動京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的重任。據(jù)悉，天津自貿(mào)區(qū)為此推出了八項舉措，在京冀地區(qū)設(shè)立了10個無水港，實施京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革，整體通關(guān)物流成本減少近30%;實行京津冀跨區(qū)域檢驗檢疫“通報、通檢、通放”和“進口直通、出口直放”一體化模式，通關(guān)時間平均每批貨物節(jié)省0.5天，每標準箱為企業(yè)節(jié)約物流成本120元……自貿(mào)區(qū)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的效應(yīng)看得見摸得著，也助推了整個區(qū)域?qū)ν忾_放新格局。

廣東自貿(mào)區(qū)的功能定位主要是為了打造CEPA（即《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》）升級版和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域升級版。具體到3片自貿(mào)區(qū)，南沙新區(qū)是要打造成為粵港澳全面合作示范區(qū)，前海是要打造成為粵港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)，而橫琴則是要建設(shè)成為粵港澳緊密合作示范區(qū)。三者定位各有側(cè)重，互補錯位發(fā)展，但都是促進粵港澳合作的重要載體。

而福建自貿(mào)區(qū)的3個片區(qū)（福州、廈門和平潭）都致力于凸顯對臺特色，服務(wù)ECFA（即《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》）。福建自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新能力提升，廈門推出27項金融創(chuàng)新案例，初步建成集兩岸人民幣跨境貸款、清算、現(xiàn)鈔調(diào)運與反假幣為一體兩岸貨幣業(yè)務(wù)合作支點，2015年對臺跨境人民幣貸款占全國試點業(yè)務(wù)總量的85%;福州片區(qū)去年跨境人民幣業(yè)務(wù)同比增長1.4倍。

上海：瞄準最高國際標準

“從1個到11個，盡管全國已經(jīng)形成了11個自貿(mào)區(qū)，但上海自貿(mào)試驗區(qū)的作用沒有減弱，反而要承擔起更重要的任務(wù)?！币驗槭澜缃?jīng)濟依然處于深度調(diào)整和不平衡的矛盾之中，處于國際金融危機后的深度調(diào)整期，離“強勁、可持續(xù)、平衡”的增長目標還有一定距離。肖林表示，在國際經(jīng)濟環(huán)境持續(xù)低迷，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)的背景下，全球化治理改革的需求更為迫切?！八羞@些問題的根本出路、唯一出路都在于改革開放，而上海自貿(mào)試驗區(qū)有著自由貿(mào)易園區(qū)和改革創(chuàng)新試驗區(qū)的雙重身份，應(yīng)該在這一輪全球治理改革中有更大的作為，也必須有更大的作為。上海自貿(mào)試驗區(qū)是全國自貿(mào)區(qū)的‘弄潮兒，是我們國家在新的全球治理、新一輪的改革開放的‘弄潮兒?！?/p>

當然，上海自貿(mào)區(qū)與國際最高標準的自由貿(mào)易區(qū)相比，仍有差距。這些不足之處，正是未來上海自貿(mào)區(qū)改革的方向。

肖林認為，上海自貿(mào)區(qū)需要深化解決的問題，首先是開放試驗和制度創(chuàng)新與高標準投資貿(mào)易規(guī)則之間的差距。比如，外商投資負面清單開放度仍需提高。同時，高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的壓力測試在上海自貿(mào)區(qū)還不夠充分。從TPP（即《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》）等協(xié)定來看，其范圍不僅涵蓋了傳統(tǒng)議題，還涉及到競爭中立、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境、勞工等邊界內(nèi)措施。目前，上海自貿(mào)區(qū)對最新議題，特別是邊界內(nèi)措施缺乏深入跟蹤和研判，難以在這些領(lǐng)域為我國參與國際經(jīng)貿(mào)談判提供有力依據(jù)。其次，部分領(lǐng)域改革的深度和廣度還要提高。此外，外匯管理制度創(chuàng)新還需要加大，服務(wù)業(yè)開放措施前后也有不一致的地方。